劉馨 盛瓊

摘 要：“精準扶貧”理念提出后，國家相繼出臺相關政策推動其具體落實。目前形成的扶貧網絡主要可以概括為“政府單一主導式”扶貧網絡，存在專業(yè)性欠缺、多元主體參與不足等問題。“社會工作+精準扶貧”模式下，社會工作通過為精準扶貧提供專業(yè)技術支持、促使各參與主體扶貧意識的改變，能夠完善扶貧網絡，優(yōu)化扶貧效果，助力構建大扶貧格局。

關鍵詞：社會工作+;精準扶貧;網絡優(yōu)化

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0069-04

貧困作為一個引起世界廣泛關注的問題，各個國家都為消除貧困做出了一系列努力?？傮w來看，在世界范圍內，扶貧模式主要有以下兩種：一種是多數發(fā)展中國家所采取的，以政府為主導開展扶貧工作，主要通過行政手段消除貧困;另一種以歐美國家為代表的市場化扶貧道路，通過制定法律或非政府組織（NGO）減少貧困，政府并不直接參與[1]。我國政府也高度重視扶貧工作，從1978年開始通過體制改革推動農村扶貧工作，截至今天，我國脫貧攻堅事業(yè)已走過40多年的歷程，取得的成就世界矚目。40多年來的扶貧攻堅工作中，基于社會性質等原因，我國扶貧工作的推進同多數發(fā)展中國家一樣，以政府力量為主導，“政府是唯一或支配性的主體”[2]。隨著扶貧攻堅工作不斷深入推進，面對剩下的貧困人口多位于深度貧困地區(qū)、貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大、返貧風險高等新問題，政府主導的扶貧工作進入瓶頸期，扶貧投入出現邊際產出遞減效應。這一背景下，我國是否可以采取歐美單純的“市場化扶貧”模式繼續(xù)推進扶貧工作呢？劉學敏等（2018）指出，由于貧困戶認知和執(zhí)行控制能力更弱，他們中的許多人把握不住市場機會，適應不了市場經濟下激烈的競爭環(huán)境，同時，市場經濟也“天然”地排斥著他們?？梢?，單純依靠市場經濟不能有效解決我國貧困問題。

針對扶貧中存在的制度設計缺陷、扶貧項目“粗放漫灌”、針對性不強等問題，2013年，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”的要求，并隨后對這一思想進行系統(tǒng)論述、逐步落實推進。與粗放式扶貧相比，精準扶貧主要指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運用科學有效程序，對貧困對象實施精準識別、精準幫扶和精準管理的扶貧方式，是“我國扶貧治理體系變遷的必然結果”[3]。但是，其推行過程中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，實際執(zhí)行效果并不令人十分滿意，存在農戶參與度不足、幫扶措施缺乏差異性、資金分配易引起上訪、資金有限、政策死板和駐村扶貧工作隊效果不明顯等困境[4][5]。實踐證明，在我國現階段，要真正實現“精準”，不能單依靠政府力量，還涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等社會各方面力量的參與、合作，應走“政府主導下的市場化扶貧道路”[6]。在政府居主導地位的同時，廣泛吸納社會力量參與扶貧工作。2014年11月國務院發(fā)布《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中指出“創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局?！睆摹兑庖姟分校梢悦鞔_看出，我國政府正試圖通過構建系統(tǒng)、高效的扶貧網絡，使社會各方面力量參與扶貧，破除目前扶貧工作的桎梏。

如何通過構筑激發(fā)、協調各方的資源、力量的精準扶貧網絡，完善“政府主導下的市場化扶貧道路”，是一個復雜、系統(tǒng)的過程。從《濟貧法》到友善訪問員，社會工作從與貧困做斗爭中逐漸發(fā)展起來，并逐漸形成“助人自助”“個別化”等與精準扶貧具有天然親和性的價值理念、專業(yè)方法?！吧鐣ぷ?”主要指社會工作與不同領域的融合、發(fā)展。引入“社會工作+”推動精準扶貧是我國貧困治理的新思路、新方式，通過“社會工作+”，能夠借助社會工作專業(yè)優(yōu)勢，將各類扶貧力量有機協調起來，提高扶貧成效。本文將在剖析現有精準扶貧網絡格局的基礎上，從“社會工作+精準扶貧”角度，探討社會工作對精準扶貧工作的優(yōu)化、助力和完善。

一、現有精準扶貧網絡剖析

立足我國扶貧開發(fā)工作中出現的新問題、新挑戰(zhàn)，習近平總書記2013年提出了“精準扶貧”要求。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議中詳細系統(tǒng)論述了精準扶貧的具體內容，包括精準扶貧要做到“六個精準”、實施“五個一批”、解決“四個問題”等重要思想。之后，政府先后出臺多項具體政策，指導、推動精準扶貧工作實施。隨著各類政策的出臺，從中央到地方、從政府到企業(yè)再到各種社會力量，各類扶貧資源、各項扶貧措施被廣泛動員起來參與到扶貧攻堅任務中來，一個主體多元、錯綜復雜的精準扶貧網絡在制度層面上逐漸形成。借助扶貧網絡，可以促進各項資源有效運轉、不同主體共同發(fā)力，實現精準扶貧。就目前來看，我國精準扶貧網絡大致可以概括為“政府單一主導式”的扶貧網絡，如圖1所示。

■

我國目前的精準扶貧，主要是通過精準識別、精準幫扶、精準管理，實現精準脫貧。而在政府單一主導式扶貧網絡中，不論是對貧困戶的精準識別，還是確立各項扶貧措施、扶貧項目的管理運營以及進行扶貧效果的評估考核，都是政府占絕對，甚至唯一地位。雖然，企業(yè)、社會組織也有參與，但較為被動，作用較小，社會組織與政府乃至貧困戶群體的聯系極為微弱。整體來說，“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的精準扶貧網絡尚未打通，政府單一支配、自上而下行政式推進的扶貧模式并未得到根本性改變，仍制約著扶貧工作的縱深推進。究其原因，主要在于對精準扶貧的認識、理解不足。要激活精準扶貧網絡，需要認識到以下幾點。

第一，精準扶貧是一項專業(yè)化的扶貧工作。精準扶貧的關鍵在于“精準”二字，中央對精準扶貧工作提出了“六個精準”的要求，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這意味著，只有在扶貧工作中的所有環(huán)節(jié)中做到“精準”，才能達到整體工作的精準。精準也就意味著對專業(yè)性的需要，非專業(yè)性的扶貧工作容易導致村民對扶貧工作內涵缺乏了解，一味爭當貧困戶，從而產生矛盾沖突甚至降低政府公信力。在過去“粗放式扶貧”中，主要采取大水漫灌方式，重點在于解決“基本面”上的扶貧幫困問題[6]?，F在，面對這些扶貧開發(fā)中難啃的“硬骨頭”，在制定幫扶措施時，更需要針對不同情況，“個性化”解決每個貧困村、貧困戶的問題，做到“一村一案”“一戶一案”。因此，構建精準扶貧網絡，各主體首先要意識到精準扶貧對專業(yè)性的強烈呼吁。

第二，精準扶貧網絡中，各參與方需要相互聯系。目前來說，政府主導的扶貧模式，在短時間內不會發(fā)生根本性的改變，但政府主導，并不意味著其他參與者皆受政府的完全控制，兩者處于完全失衡狀態(tài)。在精準扶貧網絡中，各參與主體在具體進行扶貧工作時地位是平等的，在此基礎上，各方共同為精準扶貧貢獻力量，而不是被動地在政府支配下參與扶貧溝通。唯有如此，才能激活精準扶貧網絡，推動精準扶貧不斷發(fā)展。

二、“社會工作+”推動下扶貧網絡的優(yōu)化

“社會工作+”主要是指社會工作在其傳統(tǒng)實踐領域發(fā)展的基礎上，使其可能應用的領域不斷得到拓展，可能服務的對象不斷得以擴大，既促進相關領域事業(yè)的發(fā)展，也促進社會工作本身的更大進步，更促進社會工作服務覆蓋更多的有需要的人群的一種舉措[7]。社會工作作為專業(yè)助人活動，其專業(yè)技術、價值理念與精準扶貧具有天然耦合性?！吧鐣ぷ?精準扶貧”即在政府責任所及的精準扶貧這一改善民生的服務中，通過納入社會工作服務，達到“1+1>2”的實踐效果，解決上述政府單一主導式扶貧網絡中存在的專業(yè)性不高、社會多元主體參與不足等問題?！吧鐣ぷ?精準扶貧”主要可以在以下方面對扶貧網絡格局進行優(yōu)化（如圖2）。

（一）增強精準扶貧工作的專業(yè)性

1.助力精準識別專業(yè)化

貧困戶精準識別是實施后續(xù)系列扶貧工作的基礎。目前我國的扶貧標準仍是以農民人均可支配收入來判定的。理論上看，數字的計算操作起來比較客觀、簡便，但實際的識別工作中卻存在許多限制。一般來說，農民收入主要為農業(yè)生產性收入、務工收入、經營性收入和一些其他收入如糧食補貼等，這些收入穩(wěn)定性低，同時很難去量化為具體數字，同時農民對別人問及家庭收入非常忌諱，即便問及，報的數字也不準確。對基層工作人員來說，精準計算每戶村民具體收入情況的工作量和工作難度都非常大。同時，存在村干部在低保、立檔建卡時照顧親屬等不利于村民團結等現象，從而導致“精準識別不精準”等一系列問題。

吸納專業(yè)社會工作進行精準識別工作。首先，社會工作者可以根據具體問題，設計問卷或者運用各種專業(yè)量表測量貧困程度，此外，能夠通過深度個案訪談方法對其進行進一步分析、評估，可以有效避免僅以收入作為評價標準所帶來的問題和誤差。其次，正如“世界上沒有兩片完全相同的葉子”一樣，即使同為貧困戶，也存在千差萬別。社會工作在初期就要做到對貧困戶的分類識別，以便以后根據需求對貧困戶進行精準幫扶。再次，社會工作作為“第三方”參與精準識別，與村民之間不存在利益等復雜關系，能夠以較為公平公正的態(tài)度對待每一位村民，減少非貧困戶的不滿情緒。即便仍有村民存在不滿情緒，社會工作者也可以予以及時、專業(yè)回應處理，促進村民之間的和諧。

2.推動幫扶措施精準化

第一，資源籌措。在精準扶貧過程中，涉及人力、物力、技術、信息、市場、服務等多方資源的投入。以我國具體國情來看，政府掌握著大量優(yōu)勢資源，政府調動各方資源應該是最佳選擇，但是在具體的貧困村、貧困縣，當地縣政府或鄉(xiāng)政府在進行資源籌措時，嚴格的行政權力范圍以及地域范圍會限制其行動能力，資源籌措范圍僅局限于當地。社會工作參與籌措資源可以避免行政上的制約，跨地域進行資源的多方籌措與鏈接，同時，依據貧困戶的具體需求，保證資源的多元化。

第二，項目制定。由于不同貧困戶在貧困表現、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在區(qū)別，精準幫扶應該針對貧困戶的具體情況提供針對性的幫扶措施[5]。精準幫扶措施的制定依賴于精準識別過程中對貧困戶致貧原因等信息的準確掌握，在實際工作中，很多地區(qū)并沒有掌握確切信息。此外，由于行政壓力的影響，在實際幫扶工作中，幫扶措施常常是一哄而上，很少考慮甚至不考慮根據貧困戶實際情況制定“個別化”幫扶措施，常將幫扶措施簡化成提供一些貸款或者發(fā)放一些資金、簡單粉刷或改造一下住房、發(fā)放一些農機具，轟轟烈烈搞養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)最后常演變?yōu)榘l(fā)放一些種豬、樹苗等生產資料。不少地區(qū)出現教授技術沒有人學、發(fā)放的豬仔等被貧困戶賣掉等現象，其背后的實質即扶貧資源的供給與貧困戶的需求與意愿并未達到最優(yōu)匹配。針對此現象，社會工作可以“自下而上”了解貧困戶的真實需求，運用專業(yè)知識進行項目策劃，爭取做到“一村一案”“一戶一案”。

第三，能力提升。在我國扶貧工作中，貧困戶更多地被作為弱勢群體看待，被動接受救助。其實，在精準扶貧中，更強調的是通過一系列幫扶措施，提升貧困戶的能力，也就是社會工作中的“助人自助”。社會工作在介入精準扶貧中，可以借助優(yōu)勢視角等專業(yè)方法、理念，通過評估貧困戶的需求，自下而上引進更符合貧困戶、貧困村實際的項目，讓貧困戶真正參與到項目中來，激發(fā)他們的積極性。此外，針對貧困戶普遍存在的自我效能感低、強烈的自卑心理以及由此導致的“等靠要”等問題，社會工作者可以通過個案、小組等專業(yè)方法對其實施干預或者幫助，通過優(yōu)勢視角等讓貧困戶認識到自己的潛能，產生改變的動力，降低貧困戶們的無權感與無力感，實現“增權”。

3.促進精準管理公正化

政府既是裁判員，又是運動員的扶貧方式，現已表明存在很多問題。引入專業(yè)社會工作作為第三方對精準扶貧成效進行評估，社會工作者作為不同于貧困戶、政府的第三方，能夠站在專業(yè)化、中立的視角看待問題，提供更加公正的評估結果。同時，社會工作具有專業(yè)評估手段、評估理念，在開展評估的過程中，社會工作可以通過評估服務對象的具體改變、服務計劃的推進以及具體效果等方面，將評估貫穿于服務前、服務中、服務后各個階段，對扶貧成效的了解更加全面、具體。社會工作者在進行評估的過程中，深入貧困地區(qū)可以直觀了解貧困戶的各種需要、扶貧過程中存在的問題，通過從社會工作角度對其進行解讀、分析，能夠為政府之后的政策制定提供不一樣的聲音、不一樣的視角，起到政策倡導的作用，推動扶貧政策的不斷完善。另外，社會工作者深入貧困地區(qū)，接觸貧困對象試圖了解各類貧困信息這一行為本身，就會對當地扶貧工作人員產生壓力，促使他們更加重視扶貧工作，做到“真扶貧”。

（二）促使扶貧主體扶貧意識的改變，實現良性溝通

1.政府：重視社會組織作用，主動吸納多元主體

正如薩拉蒙（LesterM. Salamon）所認為的，為了實現社會建設的目標，政府應當將一些公共服務的任務委托給社會組織完成，政府只需提供資金支持和負責掌握全局[8]。但是，我國目前的精準扶貧工作中，對于社會組織，各項政策、制度只強調“鼓勵參與”，在評估、識別、實施項目等方面并沒有硬性指標規(guī)定，也缺乏相應的問責機制，一定程度上影響了社會組織在精準扶貧中功能的發(fā)揮。因此，政府應該在正確認識社會組織的基礎上，加大政策的支持力度，借助社會組織，改變扶貧工作面臨的困境。

2.企業(yè)：提升其社會責任感，實現真扶貧

產業(yè)扶貧作為一項重要的扶貧措施，企業(yè)在其中發(fā)揮了很大作用。同時，也存在一些企業(yè)純粹追逐政治利益或鉆扶貧政策空子的現象，在貧困地區(qū)投入的項目違背市場規(guī)律或缺乏長遠發(fā)展的動力。社會工作者針對這些問題，采取政策宣講等形式，能讓企業(yè)認識到扶貧攻堅對他們的深遠意義，激發(fā)其社會責任感，使企業(yè)能夠根據貧困地區(qū)具體情況，因地制宜，通過評估考察、落實切實可行的產業(yè)項目，促使貧困地區(qū)融入市場經濟之中，從而獲得長足發(fā)展。

3.社會組織：擴大參與，助力扶貧攻堅

多種多樣的社會組織在精準扶貧中有靈活性和創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，可以通過與政府合作完成扶貧項目實施、貧困人口識別、扶貧效果評估等一系列工作，從而達到精準扶貧的目的。受“全能政府”觀念的制約，在我國，社會組織的社會知曉度、認可度以及信任度較低，社會工作本身作為社會組織中的一部分，在參與脫貧攻堅工作中將會更加重視各類社會組織的力量，同時推動政府等各方對社會組織的了解及重視，為社會組織參與扶貧工作拓展渠道，使社會組織這一重要幫扶主體發(fā)揮應有作用，搞活精準扶貧網絡。

4.貧困戶：精神扶貧，提高參與意識

從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，精準扶貧更強調挖掘貧困地區(qū)、貧困戶的內生動力，激發(fā)、培養(yǎng)和提高其自我發(fā)展的能力，實現“助人自助”。張學博分析指出，在目前勞動力市場全國統(tǒng)一、勞動力需求強烈（尤其是對體力勞動者的需求）和流動成本大大降低（高鐵的快速發(fā)展）的前提下，一個健康的勞動力的收入卻低于全國貧困線之下，其原因只有兩個：一個是子女上學（主要是高中階段），除此之外則很可能是因為好吃懶做[9]。對于這類貧困戶，僅僅依靠給予扶貧資金，非但不會促進他們脫貧，反而加重他們等、靠、要的思想。與政府相比，社會工作者與貧困戶處于相對平等的地位，社會工作者可以擔任“使能者”的角色，通過個案、小組等方法，走入貧困戶內心，增強他們對社會工作者的信任，使貧困戶認識到精神貧困的危害，激發(fā)他們向上的動力，改變懶惰的生活方式和行為習慣，擺脫安于貧困的想法。

三、“社會工作+精準扶貧”作用下的扶貧網絡

對一個國家來說，貧困人口比例過高，容易衍生出一系列社會問題，不利于社會的和諧穩(wěn)定，也會制約整個國家的綜合國力?；诖?，我國的精準扶貧將是一場硬仗。將社會工作與精準扶貧有效結合，打通精準扶貧網絡，可以推動我國的扶貧攻堅工作的縱深發(fā)展。在吸納社會工作參與并真正發(fā)揮作用下，我國的精準扶貧網絡格局具體如圖3所示。

從圖中可以看出來，社會組織及企業(yè)可以直接實現與貧困地區(qū)、貧困戶的強聯系，在社會工作的參與、作用下，政府逐漸從“全能型政府”轉為“服務型政府”，在精準扶貧中，做到“有所為有所不為”，重視其他扶貧主體優(yōu)勢，通過對企業(yè)、社會組織推動激勵政策等手段，使他們有機會、有空間各盡其能發(fā)揮扶貧攻堅作用。在政府的重視下，社會組織能夠發(fā)揮自己多樣性、靈活性等特征，為扶貧攻堅注入新活力，靈活協助政府處理各項扶貧工作。喚醒企業(yè)的社會責任意識，認識到精準扶貧工作的長遠意義，使企業(yè)能夠真正投入到扶貧攻堅工作中，在項目選擇、投資過程中，充分考慮市場、貧困地區(qū)、貧困戶等各類因素，使其投入的產業(yè)項目能夠在貧困地區(qū)生根發(fā)芽，推動地區(qū)產業(yè)發(fā)展。同時，針對貧困戶，通過改變他們對貧困的態(tài)度與認識，增強貧困戶的“主人翁”意識，提升自我發(fā)展的能力，使他們也作為一個能動的主體參與到扶貧工作中，與其他主體一起為自己、為地區(qū)的發(fā)展出謀劃策，協同前進，而不是被動接受救助，最終實現可持續(xù)性的發(fā)展。

在“社會工作+精準扶貧”作用下，通過促進各扶貧主體的理念改變以及扶貧技術的專業(yè)化，我國精準扶貧網絡逐漸被打通，實現良性循環(huán)互動，利于推動構建社會大扶貧格局，打贏我國扶貧攻堅戰(zhàn)。同時，農村扶貧攻堅是一個復雜的、系統(tǒng)的社會治理過程，社會工作+精準扶貧網絡的運行，有利于促進社會治理機制的改革和完善，實現十九大報告中所勾勒的“有效的社會治理、良好的社會秩序”，使我國農村的社會發(fā)展更加健康和諧。

參考文獻：

[1]宮留記.政府主導下市場化扶貧機制的構建與創(chuàng)新模式研究——基于精準扶貧視角[J].中國軟科學，2016（5）：154-162.

[2]王春光.社會治理視角下的農村扶貧開發(fā)問題研究[J].中共福建省委黨校學報，2015（3）：5-13.

[3]黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J].中國延安干部學院學報，2015，8（1）：131-136.

[4]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78-81.

[5]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（5）：167-163.

[6]謝俊貴.論精準扶貧中的社會工作精準化[J].貴州師范大學學報，2017（1）：45-52.

[7]謝俊貴.社會工作拓展視域的“社工+”論析[J].廣東社會科學，2018（1）：192-199.

[8][美]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織關系[M].北京：商務印書館，2008：143-144.

[9]張學博.鄉(xiāng)村治理視野下的精準扶貧[J].黨政研究，2018（2）：121-128.