盧悅
(鎮(zhèn)江市高等??茖W校 安全保障與后勤管理服務中心,江蘇 鎮(zhèn)江 212028)
在提倡全民終身教育的理念下,老年教育既是一個舊話題,也是一個新課題。大而言之切乎學習型社會的建設與發(fā)展,小而言之涉及每個家庭和個體的晚年幸福感。隨著物質條件的改善,精神需求的提升,老年教育已成為國家、社會、個人越來越關注的共同話題。國辦發(fā)〔2016〕74 號《關于印發(fā)老年教育(2016—2020 年)的通知》明確指出“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進生活和諧的必然要求”。[1]
人口老齡化的現狀與發(fā)展趨勢發(fā)映出老年人群體對教育和學習服務的客觀需求,是制訂地區(qū)老年教育規(guī)劃的基礎。鎮(zhèn)江自1986 年與江蘇省同步進入老齡化社會后,老年人口數量年年遞增,截止2016 年底全市60 周歲以上老年人口達68.04萬人,占總人口25.02%,其中65周歲以上人口45.85 萬人,占總人口16.86%。市轄京口、潤州、新區(qū)、丹徒四區(qū)老年人口達25.45 萬人,占市轄區(qū)總人口24.54%,其中65 周歲以上人口17.21萬人,占市轄區(qū)總人口16.6%。預計到2020 年,全市老年人口將突破80 萬人,約占總人口28%。[2]按照人口學界的標準,鎮(zhèn)江已經步入了“深度老齡化社會”。
目前鎮(zhèn)江地區(qū)共有以鎮(zhèn)江市老年大學為龍頭的區(qū)域性老年大學8所,另有社區(qū)教育中心(老年學校)及居民學校辦學點等。鎮(zhèn)江市各級老年大學或學校在籍學員總數約2.9 萬人,占比不到全市60歲以上人口的4.26%,老年教育的覆蓋面仍然比較小,老年教育需求和現有的老年教育資源及服務供給方面的缺口依然很大。[3]
本次調研以鎮(zhèn)江市轄區(qū)內5所老年大學為主要對象、縣級市老年大學為輔助對象進行調研,共發(fā)放問卷500份,回收有效問卷419份,回收率83.8%。
從老年教育需求總體情況看,老年群體參加老年大學的實際參與度并不高,已經參加正規(guī)老年教育的老年人的總體滿足度還有待提高。從需求內容項目上分析,如圖1所示,需求內容呈現這樣一個漸進過程的需求順序:健康生活、興趣愛好、個人發(fā)展、價值追求。與之相適應,鎮(zhèn)江市轄區(qū)老年教育供給內容應逐步滿足不同需求的要求,其中注重內容的多樣性、層次的靈活性,給老年朋友留下自由選擇的空間。
圖1 需求內容分析
圖2 學習場所或形式分析
從需求模式上分析,如圖2所示,對實體學習場所或形式的教育需求遠遠大于網絡虛擬。而在所需要的管理方式上來看,既要體現學校辦學的規(guī)范,又要與老年群體的自身特點相結合,體現一種寬松而又嚴謹、活潑而又輕松的學習氛圍。
從需求財力投入看,“300 元以下”和“300—600元”這段區(qū)間的選擇最多,可以看出老年人實際愿意投入的資金并不多,如果費用超出一定比例的話,對老年人的學習熱情會有較大的影響。需要通過引導老年人生活方式轉變,提升老年人通過老年教育增加老年幸福感的指數,才能逐步提高需求投入力度。
從需求時間投入看,在每周參加老年教育的次數選項上選擇“每周2—3次”占了大多數,上課時間選擇在“周一至周五白天時段”的占了絕大多數,課程門數選擇2門的占了一半以上,說明雖然大多數老年朋友有參加學習的需求,但在時間安排上要符合老年人的實際需要,這就要求我們在學習內容的安排上要切合實際,做到針對性的引導和安排。
圖3 參加老年教育影響因素分析
表1 需求影響因素分析
從參加老年教育的影響因素上分析,如圖3所示,國家政策支持對于老年人需求影響最大,其次是教師水平的影響,同時,家庭因素對老年教育的影響力也不容小視。從需求的影響因素上分析,如表1所示,性別對老年教育需求影響較明顯,學歷層次在老年教育需求內容的影響方面有著明顯的遞進效果,隨著學歷層次越高,對個人發(fā)展、價值追求的需求越顯強烈;在不同年齡階層因素的分析方面,低齡老人更需要健康生活、興趣愛好、個人發(fā)展和價值追求的發(fā)展,年齡較大的老年人需求強度較弱。
表2 鎮(zhèn)江市老年教育供給情況統(tǒng)計表
目前鎮(zhèn)江市老年教育供給已經形成以市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)(居民點)四級辦學網絡為依托的供給框架,供給總體而言呈現良性發(fā)展的趨勢。[3]但實際工作中尚未做到以老年群體真實需求為供給導向,在實際辦學中更多的是自上而下的政策導向性,缺乏自下而上的信息收集與反饋的常態(tài)化機制,作為老年教育的主體,老年人群的地位還相當薄弱。供給管理機制未統(tǒng)一、評估機制不健全、供給制度賦權不完善,在政策支持度方面影響了老年教育的發(fā)展,也帶來了后續(xù)的資源配套等問題;供給載體較為單一,社會、學校、家庭在共同參與老年教育供給中發(fā)揮合力的作用遠遠不夠。[3]
從我們調研的總體情況來看,以市轄區(qū)(京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)、新區(qū))為例,老年大學就讀的在籍學員共計13890 人次,占比不到市轄區(qū)老年人口的5.5%。未來數年間,預估市轄各區(qū)老年大學的入學需求量至少在2 萬人以上,現有的老年大學的辦學場所和辦學規(guī)模都難以適應日益增長的入學需求。從各所老年大學的報名情況來看,雖然近幾年招生規(guī)模不斷擴大,但仍不能滿足老年人的入學要求,有的專業(yè)報名入校需要排隊等待1-2 年,有的熱門專業(yè)每年入學人數才占報名人數的20%。就已經加入老年教育的群體而言,機關和事業(yè)單位人員、專業(yè)技術人員、各單位管理人員占了總人數的近一半,來自于基層街道社區(qū)的普通老年群眾相對較少,城鄉(xiāng)結合部來自農村的老年人就更少。同時,由于老年大學目前沒有學籍限制,很多老年學員在老年大學“有進門、不出門”,導致老年大學“一座難求”的現象非常突出,社會辦學規(guī)模與老年群體大眾的入學需求差距表現突出。
在鎮(zhèn)江市轄四個行政區(qū)中,老年教育的對口管理有屬于教育行政部門的,有屬于社會發(fā)展局的,不同的管理歸口,導致相關政策的不協(xié)調,人員、經費的投入不同,導致各區(qū)域發(fā)展不平衡。僅從下?lián)芙涃M的調研數據來看,反差很大,在人員選聘、教育內容、資源選用等方面產生不同反應,造成不同的教育效果。此外,有些部門對轄區(qū)內的老年教育也只有名義上的管理,相應的發(fā)展規(guī)劃和支持政策并未到位。
老年教育作為國家終身教育的組成部分,“活到老,學到老,幸福到老”應該是每一個公民自覺努力的發(fā)展方向,也是構建學習型社會的重要內容。作為老年教育的參與者和管理者,不僅僅要考慮初始層面的老有所養(yǎng)、老有所樂,還要結合當地實情做到老有所學,更要老有所為。在實際調研中,不同管理者的思想理念差異較大。有認識到老年教育在學習型社會創(chuàng)建過程中的積極作用,在實際辦學中以教育養(yǎng)老的理念來指導學校的工作,這樣思想認識較到位的辦學點往往管理較為規(guī)范,服務內容也更為全面。他們已經意識到除了“老有所樂”以外,還要“老有所學”,更要積極引導老年人追求“老有所為”,培養(yǎng)享受健康生活、展現個人風采和實現自身價值的協(xié)調統(tǒng)一。而有的教育機構明確提出老年教育就是休閑娛樂、健康保健,度過閑暇時光就可以了,這種“打發(fā)時間”式的辦學理念雖然可以豐富老年人的晚年精神生活,卻難以滿足老年人多樣化發(fā)展需要,具備這樣思想的辦學點往往開設課程的覆蓋面小,種類比較單一。特別是在城鄉(xiāng)結合部的老年活動中心,雖然存在其他不可避免的客觀原因,但主觀上首先就缺乏更長遠的眼光和前瞻性的理念。
從辦學條件來看,鎮(zhèn)江市目前沒有具體對老年教育的硬件配套設施進行標準化界定,加上各校分管區(qū)域政府財力不同,造成老年教育資源配置的不均衡。從上述調研中獲得的信息來看,各校的經費投入、教學場所、人才隊伍、教學研發(fā)等情況地區(qū)差異性顯著,個別地區(qū)的老年教育由于種種原因,僅處于起步階段。
綜合上述調研數據,分析鎮(zhèn)江地區(qū)老年教育的總體情況,從教育對象方面來看,要從面向城區(qū)到面向全區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)的所有人群,既要注重老年教育的深度,更要注重老年教育的廣度;從教育資源和渠道來看,從政府主導的一元化辦學到吸引、發(fā)動社會力量多元化辦學的擴大和豐富;從管理層面來看,要從管辦合一盡量向管辦分離的方向轉型;從教育層次和內容上看,要從簡單的單一性教育向層次性教育方向發(fā)展。具體而言,可以從以下五個方面著手推動。
老年教育要想持續(xù)、健康、全面、協(xié)調發(fā)展,應及時改變老年教育多頭管理的狀況,理順關系,明確老年大學統(tǒng)一劃歸教育行政部門管理。建立一個集中統(tǒng)一的領導管理機構,整合宣傳、民政、文體等辦學資源,制訂政府層面的中長期規(guī)劃,從根本上解決老年教育工作中諸如制定發(fā)展規(guī)劃、人員資金投入、納入年終考核等一系列關鍵性問題。[4]確保穩(wěn)定和充足的資源投入,形成有效的社會協(xié)調機制。特別是經費投入方面,通過政策或立法來保障老年教育的財政投入,將老年教育經費投入納入各級政府的年度教育財政預算,建立健全老年教育支出與財政收入相匹配的動態(tài)增長機制。[5]建立以各級政府的財政資金撥款為主,社會各方贊助投入為輔,老年群體自身適當承擔受教育成本的多渠道籌措資金機制。
1.管理人員隊伍建設
這里面需要注意三個方面的問題,一是從事老年教育的管理人員必須熱心老年教育事業(yè),愛崗敬業(yè),要有奉獻精神。二是對于老年教育的辦學思想認識要到位,在現有情況下,在老年教育管理層,對老年教育的教育本質和規(guī)律一知半解的大有人在,要加強這方面的學習和培訓,樹立正確的老年教育辦學理念。三是從調研中老年人喜歡的管理方式來分析,管理者隊伍層面既應體現出教育辦學其規(guī)范有序的秉性,同時還應注重營造適應老年群體特點的寬松環(huán)境,可以考慮發(fā)揮他們的主體地位,讓老年人直接參與自我管理。[6]
2.教師隊伍建設
加強老年教育教師隊伍建設,提升師資專業(yè)水平,是提升老年大學服務能力、提升老年教育內涵發(fā)展的重要內容,目前這也是制約地區(qū)老年教育發(fā)展的瓶頸之一。鎮(zhèn)江地區(qū)從事老年教育教師隊伍主要有三個來源:來自普通高校或職業(yè)院校的兼職教師,來自學?;蛭幕瘷C構的退休人員,來自社會各方的專業(yè)技術人員??梢圆扇∫韵聨追N措施,逐步提升老年教育師資的專業(yè)化水平。①建立地區(qū)老年教育專兼職人才資源庫。邀請轄區(qū)內學校的骨干教師及有一技之長的技術骨干和民間藝人共同參與老年教育的教學工作。②加強培訓交流。由于老年教育的教學對象、教學目標、教學內容和其他教學形態(tài)差異很大,所以必須圍繞老年教育的基本特征,注重培訓。在培訓機制上,逐步建立多層次、多渠道、多樣化的老年教育培訓體系,保持老年教育教師隊伍的良性發(fā)展。
3.志愿者隊伍建設
在“老有所學,老有所為”的學習氛圍中,積極倡導“學有所為,學有所用”的理念,搭建各類志愿服務平臺,特別是吸引老教師、老學者、老藝術家、老醫(yī)生等有著資深功底或是一技之長的退休專業(yè)技術人員,到校外機構、城鎮(zhèn)老年教育學習點或是其他類型的養(yǎng)老機構開展各類志愿活動,也可成立各類團隊或協(xié)會,擴大老年教育的服務渠道,提升老年教育的社會影響力。
1.共享現有教育資源,提升辦學水平質量
從鎮(zhèn)江的老年教育資源來看,雖然總量較為豐富,但分布極不均衡。政府較為關注、經濟狀況較好的市區(qū)級老年大學資源優(yōu)勢明顯,以下的社區(qū)和街道的資源分布參差不齊,特別是城鄉(xiāng)結合部的老年教育資源十分薄弱。首先在現有框架體系內做好教育資源的充分利用和優(yōu)質共享,調動可用的人、財、物做好文章,主動有為,提高效率,鞏固現有陣地;其次加強內部橫向聯(lián)系,做到優(yōu)質資源共享,市區(qū)級骨干老年大學向基層進行支援和輻射,發(fā)揮帶頭作用,拔高補差,資源共享。
2.發(fā)揮市場調節(jié)作用,開發(fā)拓展新興資源
在老年教育資源相對短缺的情況下,如何挖掘和整合社會資源,釋放市場活力,拓展老年教育的新途徑新形式,這是一個很值得思考的問題。[7]由于受傳統(tǒng)觀念的影響和目前管理體制的局限,目前鎮(zhèn)江很多區(qū)級及以下單位普遍存在著“靠政府,等政策”的思維定勢。應當注重發(fā)揮市場在老年學習資源配置中的作用,激發(fā)老年教育發(fā)展的活力。制訂效果評估標準,制訂相關準入準出的政策措施,提升個人、社會組織、企事業(yè)單位興辦老年教育的積極性,豐富老年教育的資源供給。國外老年教育的辦學主體也是多元化,但多數國家是民間力量辦學居多,政府層面辦學較少,這與我們的實際情況正好相反,說明我們的老年教育尚處在發(fā)展的初期階段,老年教育資源尚未充分挖掘。
除了已有的政府角度、老年教育辦學單位(機構)角度、老年群體角度之外,我們還需要從即將進入市場的第四方角度出發(fā),研究進入市場的可行性、正常運作的操作性、管辦機構的協(xié)調性、同類學校的互動性,仔細分析潛在的資源和條件、存在的障礙和困難、在此過程中政府應該做哪些扶持、社會應該做哪些準備、市場應該配套怎樣的環(huán)境,推動老年教育運作體系的健康發(fā)展。在全社會大力宣傳發(fā)動,鼓勵老年人群走出家庭,參加老年教育,營造積極的全民老年教育氛圍。做到老年教育與社會辦學資源的充分融合、與市場良性運作的無縫接入、與終身教育理念的傳揚銜接,真正實現老年教育的社會普及化、競爭有序化、發(fā)展科學化。
3.發(fā)揮地方高校優(yōu)勢,擴大教育供給機會
老年教育也是教育的一種形式,所在區(qū)域的教育資源特別是高校資源參與其中具有順理成章的先決條件。鎮(zhèn)江人口不多,但教育資源豐富,本??聘黝悓W校加起來有近十所,這類普通高校、職業(yè)院校也可向老年人開放,結合老年人的學習需求和特點開設老年學習班,向社會逐步提供其教育資源、人力資源、場地資源。特別是在招生生源競爭日漸激烈的大環(huán)境下,也為高校開發(fā)社會學習資源、建立終身學習網絡和服務平臺、開拓新的辦學服務市場提供全新的視野。還教育資源于社會大眾,讓教育資源惠及更多人群,實現教育價值、社會價值和精神價值的多方共贏。[3]
老年教育的課程建設是老年教育體系的核心,其建設效果直接影響老年群體參與老年教育的積極性和吸引力,所以課程建設也不是一個簡單的加減法,而是一個綜合性的建設過程。要將本區(qū)域內老年人的學習需求同可利用資源有效對接,京口區(qū)編寫有《鎮(zhèn)江與四大名著》等老年教育讀本、潤州區(qū)編寫印發(fā)了《官塘橋的古橋文化》等一批有地方特色的課程讀本、新區(qū)編寫評選出《鄉(xiāng)土風情》等優(yōu)秀鄉(xiāng)土讀本、丹徒區(qū)編寫有《農村實用技術》等實用教材。在具體課程建設中,注重以下三方面問題。
1.課程的寬度和梯度
所謂寬度,就是指設置的課程能滿足絕大多數老年人的需求,注重“低”與“高”不同層次的需求,能夠吸引廣大老年人前來參加老年教育學習。所謂梯度,就是需要制定不同的課程來滿足不同層次的老年學習需求,為了健康快樂的層次,為了文化養(yǎng)老的層次,為了開發(fā)潛能的層次,為了價值實現的層次。這其中應有逐漸提升的趨勢,從大眾性的一般娛樂性和健康生活類課程,到發(fā)展類的技能性課程,滿足老年人群學習新知識、新技能的需求,如金融理財、法律保障、信息科技類課程;再到價值提升課程,激發(fā)老年人自身價值的追求,發(fā)揮他們的余熱,為社會創(chuàng)造更大的貢獻,如創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會公益類課程等。就某一門具體的課程而言,專業(yè)層次上也可以分為基礎班、提高班、研修班、創(chuàng)作班等遞進式的層次安排,這樣的課程安排是一個階梯狀的上升過程,這樣的設置可以引導老年人進取的心態(tài),逐漸開發(fā)他們的潛能,成就老有所為的愿望。
2.課程的平面和立體
課程的平面和立體首先指的是教材的呈現方式。老年教育可根據不同課程特點,建設傳統(tǒng)的紙質教材或先進的多媒體教材,或兩者相結合教材,充分利用互聯(lián)網技術,提供線上課程選擇學習服務。比如說考慮到老年人的實際情況,做成一些5—10 分鐘的微課視頻,通過網絡或是智能終端進行傳播,完善數字化學習平臺,突破課堂教學的空間限制,改善現有老年教育機構中嚴重的“老面孔”現象,帶動更多老年人參與學習活動。但是需要注意的是,課程資源的網絡立體化,必須輔之以個性化的教學支持服務,這一點尤為重要,否則一些初衷很好的想法最終可能流于形式。其次就是課堂教學組織方面,針對不同類型的課程靈活采用不同的教學方式。如在知識傳授型課程教學中可采用討論法,在技能型課程中可采用演示法,在實踐型課程中可利用小組學習法等等。[8]
3.課程的適需和引領
老年教育的生命力在于不斷適應社會發(fā)展的需求,因此,在課程建設上,注重開發(fā)適合各年齡段老年人需求的課程內容,將課程的適需和引領做到有機融合。既要關注因時代不斷地進步而帶來的學習需求變化,同時又要關注社會和諧發(fā)展的需要,建設既具有適需性,也具有引領性,還具有發(fā)展性的老年教育課程。[8]
為了更好地發(fā)揮各級老年教育機構的作用,還需要及時掌握所屬區(qū)域的老年教育需求狀況和實際辦學的教學效果,針對性地進行改善和提高,以不斷提高自身的辦學水平,發(fā)揮辦學功能效果的最大化。
1.從老年群體角度出發(fā),對需求的動態(tài)跟蹤評估
首先,要對老年教育需求進行評估,及時掌握老年人的教育需求,使得老年教育的學習具有較強的針對性。對目前已經建成開設的授課內容在教學實踐過程中不斷修正、完善或淘汰,或是隨著社會發(fā)展變化及時增加調整一些新的學習內容,在動態(tài)評估的基礎上對于老年教育供給側內容和方式進行相關調整。
2.從老年教育機構出發(fā),對教育過程和效果進行評估
組成由老年教育專家、老年教育學習機構管理人員、政府相關部門、社會相關行業(yè)以及老年學員多方組成的評估隊伍,即從老年教育的政策制訂者、學習指導者、具體實施者、直接參與者、利益相關者等方面共同著手,多角度、全方位地建立對老年教育教學過程和效果進行綜合評判的評估體系。逐步根據各區(qū)老年教育教學過程和效果的評估實情,建立科學的發(fā)展評價指標體系,對于本地區(qū)老年教育供給政策支持度、需求滿足度、載體發(fā)展度、環(huán)境契合度進行綜合衡量,并對有關政策性意見的修改和完善提供實際數據的支撐。
3.從一線教師角度出發(fā),對教學質量進行評估
一般老年教育教師的工作質量是不會影響到薪酬的,教學效果全靠教師自己的責任心,從調研情況來看,絕大多數的教師都是滿懷熱情地從事于老年教育的教學事業(yè)。但為了老年教育的長足發(fā)展,隨著師資隊伍的進一步壯大,加強教師管理,建立相應的約束評價機制對于教學質量的保障和提高很有必要??梢哉f,逐步建立老年教育教學質量的評估體系,是保障老年教育健康持續(xù)發(fā)展前提條件之一。[9]
“斑白仍修身,風采正青春”。在21世紀的今天,在學習型社會的創(chuàng)建大潮中,終身學習理應成為每個社會公民的生活常態(tài)和精神追求,而不僅僅是一種夢想。老齡化背景下的老年教育如要長足穩(wěn)定發(fā)展,還需要政府、社會、家庭(個人)付出更大努力。既需要政府層面高瞻遠矚的頂層設計,在國家學習型社會建設和終身教育體系建立的大前提下,結合本地區(qū)實際情況,對老年教育工作作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃,優(yōu)化現有布局,以點帶面、以壯扶弱,大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育、基層老年教育;也需要社會力量的積極參與,如高校、企事業(yè)單位等,在政府政策導引下,發(fā)揮市場作用,充分調動相關資源,資源共享;同時也需要加大宣傳力度,在全民中樹立“積極老齡化”的教育學習觀念,把對老人個體身心健康的關注提高到更高的對社會參與度的關注,讓老年人的生活和學習與社會的發(fā)展保持同向。今后應是在滿足個體選擇的前提下,為每一個有愿望的社會成員提供教育的機會和服務,讓每個老年人都能在他(她)的晚年階段感受到生命的真實意義并努力實現個體的人生價值。
[1]老年教育網.國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知(國辦發(fā)[2016]74號)[EB/OL].(2016-10-28)[2018-12-20].http://www.lnjyw.org/Pages/Notice/2016/10/28/7f00f669-9003-46ba-92b6-0660edac82be.html.
[2]全國老齡工作委員會辦公室.江蘇2016年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告[EB/OL].(2017-11-8)[2018-12-20].http://www.cncaprc.gov.cn/contents/2/184703.html.
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