楊青婭

摘 要：結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，挖掘農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難的深層次原因，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效落實(shí)給予科學(xué)的對(duì)策指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán);土地流轉(zhuǎn);困境

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0077-01 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D922.32;D923.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

從我國(guó)法律層面解讀，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地等土地資源享有使用和生產(chǎn)的權(quán)利。土地承包者有權(quán)利進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換等，但由于我國(guó)是土地公有制，土地承包者沒有土地所有權(quán)。按照土地承包法的相關(guān)界定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)實(shí)存在的基礎(chǔ)上，在不改變土地所有權(quán)及農(nóng)業(yè)土地用途的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人。

2 ?農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度性原因分析

2.1 ?土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

在我國(guó)土地制度的改革和實(shí)踐過程中，集體所有制的土地承包和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題，很容易給農(nóng)民的土地使用權(quán)帶來?yè)p害。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中對(duì)于分離后的部分權(quán)力關(guān)系也不明確。我國(guó)法律制度上，沒有針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確界定。例如土地承包權(quán)收回時(shí)，在合同存續(xù)期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障問題沒有給予解讀，無法有效保障相關(guān)主體的利益，影響了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。

2.2 ?缺乏有效的服務(wù)和管理

在市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不一，農(nóng)戶的積極性也普遍不高。我國(guó)相關(guān)政府部門及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理。

首先，缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)管理和服務(wù)，沒有給予農(nóng)民有效的政策咨詢及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，很多農(nóng)民對(duì)此并不了解，存在信息不對(duì)稱的問題，極大地影響了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施效率。

其次，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有給予農(nóng)民有效的法律和制度保障，很難提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的安全感。我國(guó)的相關(guān)政府給予服務(wù)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的宏觀調(diào)控和管理，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不一，甚至在很多地區(qū)出現(xiàn)了征收土地流轉(zhuǎn)中介費(fèi)用的問題。

2.3 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有待完善

在當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，缺乏對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資質(zhì)審查，沒有考察土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)之后會(huì)存在土地功能得不到發(fā)揮和土地資源非農(nóng)化發(fā)展等問題。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序有待優(yōu)化和完善，沒有明確闡述土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中雙方的責(zé)任義務(wù)、具體流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容、效力和相關(guān)違約責(zé)任等。

3 ?促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐對(duì)策

3.1 ?明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定

為了確保在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中各方利益，要進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定，明晰土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)及利益關(guān)系等，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理，從根本上保障農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)權(quán)益。

3.2 ?優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理和服務(wù)制度

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，要積極發(fā)揮政府部門的作用，強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者及流轉(zhuǎn)對(duì)象資質(zhì)的審查，優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的審核程序，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。

4 ?結(jié)束語

針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，我國(guó)需要積極發(fā)揮政策及制度管理的作用，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的審批程序，有效監(jiān)管農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合法性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊璐璐.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度性原因分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：? ?64-72.