劉蓉

摘 要：當(dāng)前我國農(nóng)村土地實行集體所有制，土地流轉(zhuǎn)困難制約了規(guī)?；N植和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。為了推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保證農(nóng)民權(quán)益，國家對土地產(chǎn)權(quán)采用仲裁方式。分析了土地仲裁工作中存在的法律問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：土地仲裁;法律問題;應(yīng)對建議

文章編號：1004-7026（2019）11-0039-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.3;D925.7;F321.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?仲裁時效問題

1.1 ?問題表現(xiàn)

調(diào)解仲裁法對土地糾紛仲裁申請時效有具體規(guī)定：土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁時間為2年，由當(dāng)事人知道其權(quán)利被侵害之日起計算。在實際仲裁工作中，土地糾紛問題大多超過了2年。以往一些擁有土地的居民在外出打工時，會將土地交于他人進(jìn)行耕種，而村委會為了方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收取，會將這些土地和他人的土地一同進(jìn)行計算。隨著農(nóng)業(yè)稅取消和多種惠農(nóng)政策的頒布實施，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)逐漸增加，以往由他人代管的土地面臨著承包糾紛問題[1]。

回到農(nóng)村的居民要求退還耕地，但耕地已由他人進(jìn)行承包難以歸還，這就引起了土地糾紛，而且這種情況下的土地糾紛往往超過2年。一方面，仲裁時間超過法律規(guī)定，導(dǎo)致仲裁人員難以受理。另一方面，仲裁不受理也會影響農(nóng)村生產(chǎn)，不利于農(nóng)民生活以及農(nóng)村發(fā)展。申請仲裁時間較短，給仲裁人員工作帶來一些困難。

1.2 ?解決建議

地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，對仲裁時效進(jìn)行延長。在農(nóng)村生產(chǎn)中，土地是農(nóng)業(yè)最為基礎(chǔ)的資源，是農(nóng)民生活的主要收入來源。仲裁時效的局限，影響了仲裁受理，不利于農(nóng)村建設(shè)。因此，地方政府應(yīng)考慮取消仲裁時效，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益[2]。

2 ?仲裁和法院審理銜接問題

2.1 ?問題表現(xiàn)

在土地糾紛仲裁工作中，仲裁管理人員會結(jié)合調(diào)解仲裁法的規(guī)定對糾紛進(jìn)行受理和裁決。當(dāng)事人對仲裁結(jié)果存在疑問向法院起訴，但一些法院會以國家對土地糾紛案件管理條例規(guī)定的“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決”為理由，拒絕受理駁回起訴。而我國土地承包法規(guī)定，“對土地承包存在糾紛的，當(dāng)事人可以通過調(diào)解和協(xié)商來完成對土地的分配;若調(diào)解協(xié)商不成功，當(dāng)事人可以申請仲裁或向法院進(jìn)行起訴”。當(dāng)前我國法律尚不完善，一些法律條文存在沖突，導(dǎo)致法院和仲裁委員會銜接上存在問題，一些當(dāng)事人在仲裁后難以使用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益[3]。

2.2 ?解決建議

為了解決法院不受理的問題，國家應(yīng)對調(diào)解仲裁法進(jìn)行相應(yīng)修改，規(guī)定在當(dāng)事人對仲裁結(jié)果存在疑問時可以向法院進(jìn)行上訴，而法院應(yīng)當(dāng)受理案件，確保仲裁委員會和法院作好工作銜接。建議刪去“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決”這一條，避免一些法院在工作中以此為理由拒絕受理糾紛問題。

3 ?裁決缺少撤銷措施

3.1 ?問題表現(xiàn)

我國土地糾紛仲裁工作發(fā)展時間較短，許多法律條文還不完善。在實際仲裁工作中，受管理經(jīng)驗、法律條文及案例等多方面因素影響，仲裁工作可能出現(xiàn)錯誤。當(dāng)前國家并未針對仲裁錯誤問題進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致土地糾紛一旦仲裁完成就無法進(jìn)行撤銷和修改。國家法律未對仲裁錯誤問題進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致仲裁人員難以對錯誤進(jìn)行糾正，影響了仲裁效果。

3.2 ?解決建議

針對這一問題，國家應(yīng)完善調(diào)解仲裁法內(nèi)容，完善仲裁機(jī)制，設(shè)置撤銷或修正途徑，保證仲裁工作對合法權(quán)益的保護(hù)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊永勝.虎林市農(nóng)村土地仲裁工作存在的問題和建議[J].農(nóng)民致富之友，2015（11）：191.

[2]江云懷.土地仲裁要正視四個現(xiàn)實問題[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2014（6）：27.

[3]蔡建基，蔡涌潮，劉艷秋.土地仲裁的法律問題與建議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013（1）：19.