黃文忠

摘要：本文從多個案例入手，分析在招投標全流程中一些不規(guī)范的行為，并進行深入剖析和引證，希望通過案例的分享，給大家在招投標實際工作中有一定的參考和借鑒意義，避免在工作中出現(xiàn)類似的錯誤。

關鍵詞：招投標；案例

在房屋建筑工程招投標活動中往往會遇到一些容易受到質疑和投訴的不規(guī)范行為，如何進行主觀、客觀原因分析，并提出積極的處理對策，關系到招標人和投標人的合法權益能否得到維護。

本文列舉日常招投標工作中常見的幾個不規(guī)范行為案例，深入剖析存在問題的原因、改進預防措施和啟發(fā)與建議等。希望通過分析招投標工作中的成敗得失，汲取教訓，總結、沉淀經(jīng)驗，進一步強化招標人的風險防控意識和能力，以達到借鑒與參考之目的。

1業(yè)主專家未回避評標

1.1案例簡介

某房地產(chǎn)綜合體咨詢項目，有招標人下屬全資控股公司參與投標，在業(yè)主評標專家抽取環(huán)節(jié)，抽取了招標人一位員工參與了評標工作。招標人紀檢監(jiān)察部門在復核評標報告時指出該項目業(yè)主專家抽取不規(guī)范、未嚴格按照招投標法要求執(zhí)行回避規(guī)范，認定該項目評標結果無效，要求更換業(yè)主評委重新進行評審。

1.2案例分析

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》“第三十七條“與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。”；《中華人民共和國招標投標法實施條例》“第四十六條：評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。第四十八條：評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！?/p>

且招標人內部管理相關要求已明確如潛在投標人含下屬企業(yè)（含全資及控股），公司員工不得擔任評標委員會成員。由于主辦部門在抽取評標專家時未嚴格按照相關要求予以說明情況，導致業(yè)主專家抽取有誤，影響了項目的招標進度。

1.3啟發(fā)建議

評標委員會回避制度在招投標法已有明確規(guī)定，與投標人有利害關系的，應當主動回避。但在實際操作中，哪些具體的情形是被認為與投標人有利害關系呢？因此，建議招標人將具體的需要專家回避的情況落實到內部專家管理規(guī)章制度中，并形成相關工作操作指引。同時進一步優(yōu)化、完善內部評審專家管理系統(tǒng)功能，設置可以自動回避的功能，并要求合同經(jīng)辦部門在填報評審專家申請時必須完整、準確的填寫相關投標報名信息。

相關法律法規(guī)并未約定必須設置內部評審專家，為降低業(yè)主專家評審帶來的風險或者影響，合同經(jīng)辦部門也可以采用全部抽取外部專家，不設內部評標專家的方法。

2評標報告出現(xiàn)低級錯誤

2.1案例介紹

某上蓋物業(yè)開發(fā)咨詢服務項目，在市交易中心完成開評標工作，評標結果按要求完成掛網(wǎng)公示，公示期間無投訴事項發(fā)生。但評標報告在招標人定標審查會議中，被發(fā)現(xiàn)評標報告內頁抬頭的頁眉錯誤套用其他項目的名稱。招標人對該事項進行了通報并嚴肅問責。

2.2案例分析

根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》“第四十二條：評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：

（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；......（十）澄清、說明、補正事項紀要?！?/p>

評標報告是招投標的結果文件，應當如實記載招標項目基本情況和評標過程及結果情況。評標報告應完整無缺、信息準確，具有較強的嚴謹性。

案例事件屬于人為的低級錯誤，并非有意誤導專家進行評審，對于評審過程和評審結果未造成影響，也未引起其他投標人的質疑和投訴，但恰恰反映了招標代理跟標人和招標人經(jīng)辦人責任意識差，未認真檢查評標報告，招標工作不嚴謹、不認真；相關合同、監(jiān)察審計職能管理部門在過程審核把關不到位，未發(fā)現(xiàn)上述問題。

2.3啟示與建議

為持續(xù)提高招標人招標工作的規(guī)范性、有效性，必須強化業(yè)主跟標、業(yè)主專家評標的管理工作：一要強化標前交底，在開展招標工作前，應通過標前交底會議，充分反饋招標需求，提高招標文件質量；二要強化業(yè)主跟標人和業(yè)主專家的責任意識，有責任及義務落實好對招標文件分歧點的解釋、引導、復查、校對、專家簽字后的現(xiàn)場清標等工作。

3中標結果未按規(guī)定時間公示

3.1案例介紹

某房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)策劃研究項目在評標報告出具后，未嚴格執(zhí)行招投標法“收到評標報告之日起3日內完成公示”的規(guī)定辦理中標公示。

3.2案例分析

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》“第五十四條：依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日?！?；《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》“第十條：招標人或其招標代理機構發(fā)布招標公告和公示信息，應當遵守招標投標法律法規(guī)關于時限的規(guī)定?！?/p>

該項目預計合同金額為500萬，雖不屬于市標辦監(jiān)管項目的范圍，但達到了公開招標的條件，因此必須要遵循招標人嚴格按照招投標法開展招投標工作的相關規(guī)定。

由于招標代理和主辦部門經(jīng)辦人風險防控意識不足，責任心不強，未嚴格按照招投標法要求在收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，違反了中華人民共和國招標投標法實施條例第五十四條公示中標候選人的時限性要求，也不符合招標人招投標工作內控管理的要求。

3.3啟示與建議

國家、省、市級相關招投標法律法規(guī)對于招投標工作各階段、環(huán)節(jié)均規(guī)定了相關時限性的要求，各主辦部門在開展招投標工作過程中務必嚴格按照規(guī)定時限要求執(zhí)行。

另外，各主辦部門在落實具體時限要求時應特別注意是指自然日還是工作日，在實際工作中，截止日期為節(jié)假日的，應當順延至其后第一個工作日。

為保證招投標工作的合法性、規(guī)范性，建議招標人針對招標公告和公示信息發(fā)布制定相關作業(yè)規(guī)范，明確發(fā)布公告前的文件審核要點及對發(fā)布媒介的相關約束，并進一步規(guī)范公告公示的管理要求，指導主辦部門嚴格執(zhí)行落實到具體招標項目工作中。

招投標工作非常重要的環(huán)節(jié)，加強招投標工作總結，持續(xù)沉淀招投標管理工作經(jīng)驗尤為重要，本文僅僅針對幾個案例進行總結分析，后續(xù)作者將結合日常工作進行系統(tǒng)的收集、分析、整理，形成招投標案例匯編，指導招標業(yè)務部門合法、合規(guī)開展招投標工作。

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（作者單位：廣州地鐵集團有限公司）