高宏太

摘 ?要：該文主要以分析財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及對策為重點進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下財政體制改革現(xiàn)狀為依據(jù)，首先分析財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，其次從明確政府農(nóng)業(yè)的事權(quán)、增加地方財政農(nóng)業(yè)投入、整合國家稅收政策、加快農(nóng)村企業(yè)發(fā)展進(jìn)程、內(nèi)化財政機制、建設(shè)一級財政體系幾個方面深入說明并探討借助財政體制改革，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的措施，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：財政體制 ?農(nóng)業(yè) ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ?影響 ?對策

中圖分類號：F812.8 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（a）-0222-02

一直以來，財政體制和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村和農(nóng)民之間存在的關(guān)系較為密切，我國在1994年開始出現(xiàn)財政體制的改革，也就是執(zhí)行分水機制、全新的流轉(zhuǎn)稅機制以及所得稅機制，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善、國家宏觀調(diào)整機制以及國家與企業(yè)分配關(guān)系優(yōu)化的有效舉措。因此分析財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成的影響以及對策十分必要，以下為筆者給予的相關(guān)研究與建議。

1 ?財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 農(nóng)村企業(yè)的總體流轉(zhuǎn)稅負(fù)得以下降

在改革之后的進(jìn)程中，流轉(zhuǎn)稅由以往的增值稅、消費者稅以及營業(yè)稅構(gòu)成，明確在工業(yè)以及商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)征收增值稅，以此為基礎(chǔ)選取少量的消費品之后進(jìn)行消費稅的征收，給予勞務(wù)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及不動產(chǎn)的銷售進(jìn)行營業(yè)稅的征收。全新的流轉(zhuǎn)稅機制針對稅種的設(shè)計、課稅范圍的約束和征管途徑進(jìn)行完善。農(nóng)村企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)任以及其他類型企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行對比，凸顯同向變化的趨勢，由于之前的流轉(zhuǎn)稅機制主要是結(jié)合產(chǎn)品和行業(yè)明確稅目以及課征強度的。針對多種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)而言，實施的為同種類型政策，然而這次工商稅機制的改革，僅僅為課稅的范圍調(diào)整以及稅率的合并，缺少對經(jīng)濟(jì)種類企業(yè)負(fù)擔(dān)的整合思考。

1.2 農(nóng)村企業(yè)一些行業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)得以上升

財政機制的改革，落實財政行業(yè)總體稅負(fù)不可以變化的原則，然而不同類型的行業(yè)、產(chǎn)品以及稅收負(fù)擔(dān)的發(fā)生程度存在變化的結(jié)構(gòu)，尤其是增值稅。因為征收范圍的延伸以及間并稅率、商品的稅負(fù)勢必會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化，主要是推動平等競爭機制，給予原有的稅收負(fù)擔(dān)加以適當(dāng)整合。站在產(chǎn)品的種類上分析，生產(chǎn)機構(gòu)直接回收商品卻不可以抵扣，不僅會影響到財政企業(yè)的正常經(jīng)營，還影響到財政企業(yè)的稅負(fù)。

2 ?借助財政體制改革，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的措施

2.1 明確政府農(nóng)業(yè)的事權(quán)，增加地方財政農(nóng)業(yè)投入

結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗以及我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，中央以及地方政府支撐農(nóng)業(yè)的本職工作以及事權(quán)都要被劃分清晰，留有重點。中央重點的責(zé)任是：修訂農(nóng)業(yè)財政機制，推進(jìn)跨地區(qū)大規(guī)模農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，江河環(huán)境治理，以及農(nóng)業(yè)自然在災(zāi)害預(yù)防，同時負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求控制等。此外，在未來我國市場的運行情況下，地方存有的財政支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行本質(zhì)化的整理，也就是地方貫徹找到工業(yè)加工的投資計劃，將權(quán)利交給企業(yè)，進(jìn)一步把基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)的建設(shè)活動落實，切合實際地執(zhí)行地方農(nóng)業(yè)保護(hù)職責(zé)，發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.2 整合國家稅收政策，加快農(nóng)村企業(yè)發(fā)展進(jìn)程

思考到農(nóng)村企業(yè)的稅制存在不足，我國應(yīng)該對財政機制進(jìn)行完善與調(diào)整，加快農(nóng)村企業(yè)的前進(jìn)發(fā)展腳步。其一，整理小型納稅者的問題。未來的財政機制上要明確，在農(nóng)村企業(yè)設(shè)置會計核算機構(gòu)，可以全方位地提供較為精準(zhǔn)的稅務(wù)資料，便可以確定增值稅相應(yīng)的納稅人，同時按照增值稅的專用發(fā)票開展財政工作。其二，整理增值稅的抵扣問題。未來的財政機制針對以五金材料為主的原型材料要結(jié)合農(nóng)村企業(yè)的真實購買量以及耗用量開展工作，結(jié)合相同種類物質(zhì)的增值稅抵扣率計算出抵扣的金額，一方面可以客觀地進(jìn)行征稅，另一方面要科學(xué)地利用廢舊物質(zhì)和該地區(qū)的農(nóng)礦資源。其三，整理農(nóng)村企業(yè)補助社會性開支相關(guān)問題。在保證農(nóng)村企業(yè)現(xiàn)有的所得稅稅基前提下，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整社會性開支補助結(jié)構(gòu)，便于農(nóng)村建設(shè)資金來源的進(jìn)一步擴展，依據(jù)小于等于所得稅金額的20%抽取農(nóng)村補助的社會性支出，便于增加農(nóng)村建設(shè)的資金，減小農(nóng)村企業(yè)的運行負(fù)擔(dān)。站在國家財政的角度上研究，這也是對稅額加以進(jìn)一步的調(diào)整，歸屬于能夠承受的范圍。

2.3 內(nèi)化財政機制，建設(shè)一級財政體系

現(xiàn)階段要緊緊地結(jié)合新財政機制的機遇，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作得以進(jìn)行，基本的思路便是內(nèi)化財政機制，努力創(chuàng)建條件，將我國現(xiàn)有的財政機制建設(shè)成一級財政。鄉(xiāng)村財政視作國家一級財政要滿足以下要求：首先是健全完整的機構(gòu)以及高素質(zhì)人才團(tuán)隊;其次是確定收入范圍以及管理的權(quán)限;再次是完善預(yù)算決算財政機制，可以自主地設(shè)置財政預(yù)算和財政決算;最后是創(chuàng)建金庫，定期對資金進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)與使用。由此切合實際地解決現(xiàn)有財政機制存在的問題，包括以下兩個方面。

其一，財政管理制度，需要結(jié)合分稅機制的本質(zhì)原則，把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收以及管理的稅務(wù)劃分在財政體系中，將其視作固有的財政收入來源。之后在體制上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長數(shù)值，具體的情況可以與農(nóng)業(yè)稅、契稅以及耕地占用稅等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行結(jié)合，其他類型的工商稅收可以在農(nóng)村財政各個機構(gòu)中進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分享。由此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入者的積極性，強化農(nóng)村財政稅收的管理，防止出現(xiàn)農(nóng)村稅收流失的想想，給農(nóng)村的建設(shè)帶來更多資金。其二，財政預(yù)決算管理。農(nóng)村財政含有預(yù)算內(nèi)部資金、預(yù)算外部資金以及自籌資金等，同時自籌資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠主動利用的財力，存有的規(guī)模較為龐大。需要了解的是，自籌資金的本質(zhì)作為政府執(zhí)行自身職責(zé)在農(nóng)村中的個體以及集體中獲取的無償資金，財政機制要對其進(jìn)行統(tǒng)一化的管理與監(jiān)督，安排財力使用的均衡性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 ?結(jié)語

綜上所述，國家研究者要充分探究財政體制改革對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及對策，結(jié)合財政體制的改革現(xiàn)狀設(shè)計企業(yè)內(nèi)部的財政管理工作方案，不斷提升財政管理工作的效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳靜漪，宗曉華.農(nóng)村義務(wù)教育財政體制改革與發(fā)展——改革開放四十年回顧與展望[J].教育經(jīng)濟(jì)評論，2018，3（6）：45-63.

[2] 農(nóng)村財政扶貧攻堅綜合開發(fā)治理研討組.七、農(nóng)村土地基本經(jīng)營監(jiān)督管理體制改革完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)土地占用與補充平衡方略規(guī)程[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（57）：18-33.

[3] 王樹勤，李軍國.中國農(nóng)村財經(jīng)研究會課題組，完善農(nóng)業(yè)投入保障機制與深化農(nóng)村綜合改革研究報告（下）[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2017（9）：4-16.

[4] 姜志春.對當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢與財政體制改革的思考[J].知識經(jīng)濟(jì)，2017（18）：9-10.