高強(qiáng)

[摘要]近些年我國的高速公路建設(shè)始終處于快車道運(yùn)行，成果突出。面對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營需求，PPP模式成為新的主導(dǎo)融資模式，通過企業(yè)與公共部門合作來獲得市場(chǎng)資本注入并完成配套設(shè)施建設(shè)。本文首先簡述PPP模式，客觀分析高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)期成本控制難題，并提出了可行的PPP成本控制優(yōu)化思路。

[關(guān)鍵詞]高速公路建設(shè)項(xiàng)目;PPP模式;成本控制

文章編號(hào)：2095 - 4085（ 2019） 04 - 0166 - 01

高速公路建設(shè)期對(duì)資金注投的實(shí)際需求缺口較大，其他建設(shè)項(xiàng)目的資金流與之相比不可相提并論。由于高速公路存在收支失衡問題，僅靠公路通行收費(fèi)并不能滿足資金運(yùn)轉(zhuǎn)需求，因而需要加重債務(wù)舉借比重。高速公路建設(shè)項(xiàng)目所承載的債務(wù)水平不斷增高，讓政府部門失去了獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)的信心，因而積極轉(zhuǎn)變思路，引入PPP模式來增加政府公共部門與企業(yè)的深度合作，從而完成社會(huì)資本在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制中的有效注入，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目完成合理建設(shè)。

1 PPP模式簡述

PPP模式始于20世紀(jì)末，其理念之新和應(yīng)用效能之大被西方社會(huì)廣泛推崇，追求項(xiàng)目各利益相關(guān)方的合作共贏，是公共基建領(lǐng)域的首選融資模式。基本思路可描述為：地方政府尋求建筑服務(wù)供應(yīng)企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)咨詢企業(yè)等采購中標(biāo)合作機(jī)構(gòu)，中標(biāo)方以特定目的與政府簽訂合同，后者同時(shí)考察金融資本市場(chǎng)，與融資金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)議關(guān)系，協(xié)議闡明政府將按照與采購中標(biāo)合作機(jī)構(gòu)所簽合同內(nèi)容向金融機(jī)構(gòu)付費(fèi)，而中標(biāo)合作機(jī)構(gòu)則間接拿到金融貸款完成融資目的。因此，PPP模式實(shí)質(zhì)就是地方政府與特殊目的企業(yè)的雙贏合作，即政府實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)目的，而企業(yè)達(dá)到融資運(yùn)營目的。

2高速公路PPP模式項(xiàng)目建設(shè)成本控制的優(yōu)化思路

2.1增強(qiáng)PPP模式下的項(xiàng)目收益設(shè)計(jì)

增強(qiáng)高速公路PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)成本控制質(zhì)量與效率，應(yīng)首先探明PPP模式運(yùn)行不穩(wěn)的深層原因，重要一點(diǎn)應(yīng)在于收益分配方案的不合理性，可能導(dǎo)致大量的資金投入難以有效回收。PPP模式作為項(xiàng)目合作制度下的管理模式，必然是要求所有參與者都要達(dá)到運(yùn)行協(xié)議的滿足，應(yīng)主動(dòng)結(jié)合收益分類方案完成項(xiàng)目框架設(shè)計(jì)，注意考慮幾點(diǎn)。一是議價(jià)能力影響，投入高速公路項(xiàng)目建設(shè)的各參與方的權(quán)力對(duì)比與綜合收益科學(xué)分配都應(yīng)反映于合同相關(guān)設(shè)計(jì)中，各方關(guān)于收益的談判效果受收益分配決策的影響。議價(jià)能力的高低衡量，應(yīng)結(jié)合不同參與方的項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)率，降低政府干預(yù)影響。二是收益配置受參與各方的風(fēng)險(xiǎn)趨近程度與掌控能力的影響，在設(shè)計(jì)階段，若有參與方通過無底線動(dòng)作來增加談判收益比重，則將影響最終的收益配置，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)。

在PPP模式的項(xiàng)目框架設(shè)計(jì)方面，可擬建收益配置最優(yōu)博弈模型。其中要考慮各種影響要素的量化影響，若整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)參與方合作聯(lián)盟，則聯(lián)盟的收益分配邊界條件就是所有參與方的收益分配總額應(yīng)大于各方在項(xiàng)目上的投入成本。與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式能夠更好地降低社會(huì)總成本，提升項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，對(duì)政府而言能發(fā)揮減輕財(cái)政壓力，保障后期運(yùn)營效能等優(yōu)勢(shì)，而建設(shè)企業(yè)也會(huì)得到更好的政策傾斜支撐與社會(huì)資源補(bǔ)給。在高速公路PPP模式設(shè)計(jì)中，應(yīng)一再強(qiáng)調(diào)參與各方對(duì)額外收益最佳分配份額的意見，不能無畏增加參與方對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的偏好，一旦有一方出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)趨近表現(xiàn)，雖然能夠得到更高的收益比例額度，但風(fēng)險(xiǎn)壓力之大往往會(huì)反作用于成本投入后的回報(bào)，甚至直接影響PPP模式合作的中斷。

2.2增強(qiáng)PPP模式下的項(xiàng)目投資成本控制

PPP模式下的高速公路項(xiàng)目投資方，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮建設(shè)期投資風(fēng)險(xiǎn)，其中也包括對(duì)項(xiàng)目融資等方面的現(xiàn)實(shí)考慮，應(yīng)著重關(guān)注投資成本收回與現(xiàn)實(shí)或潛在經(jīng)濟(jì)利益。投資方應(yīng)遵循PPP模式的原則與規(guī)律，正確運(yùn)用高速公路特許經(jīng)營權(quán)限，增大對(duì)項(xiàng)目投資的成本控制。對(duì)于前期所出現(xiàn)的可能性風(fēng)險(xiǎn)，投資方同樣要識(shí)別更多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保障。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程要能完成風(fēng)險(xiǎn)的量化處理，鑒別針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)征兆，劃定合理臨界指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值。投資方要通過細(xì)致詳盡梳理現(xiàn)行政策與制度，制定前瞻性的可行性分析報(bào)告。業(yè)主單位要提高風(fēng)控能力，與項(xiàng)目歸屬地的政府部門保持聯(lián)系，解讀政策調(diào)整與變更的深意，降低項(xiàng)目建設(shè)期的投融資工作難度。一旦落實(shí)投融資決策，就要準(zhǔn)確定位市場(chǎng)趨勢(shì)，細(xì)致分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，力爭通過高效財(cái)務(wù)手段盤活內(nèi)部資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)多線路金融鏈條的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保障投資方的融資結(jié)構(gòu)在可行利率與匯率變化調(diào)整范圍。

3結(jié)語

高速公路PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，成本控制應(yīng)積極挖掘有利條件和驅(qū)動(dòng)性要素，應(yīng)加強(qiáng)PPP模式下的項(xiàng)目收益設(shè)計(jì)，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目投資成本控制，才能在PPP模式下更好地推動(dòng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目取得更理想的成本管理成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]李利娜.高速公路建設(shè)PPP融資模式探討[J].改革與戰(zhàn)略，2015，（03）：53 -55.