李蘭

摘 要：當前，綠道作為一種新興的城市建設理念，受到了廣大人民群眾和社會各界的歡迎。但由于其建設與維護尚處于起步階段，存在一些不容忽視、亟待解決的問題。因此，加強綠道建設與發(fā)展的研究具有重要的學術意義和社會應用價值。以金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道為調研對象，對該區(qū)域綠道建設的情況進行考察，并進行具體分析和研究，以期為金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設提供理論和應用支撐。

關鍵詞：金東區(qū);鄉(xiāng)村;綠道建設;調研

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0025-03

一、金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設的基本情況

（一）建設背景

綠道，是近年來金華市政府為本市居民提供的一種休閑、娛樂、健身的綠色景觀空間，是政府公共服務職能的體現。隨著社會的快速發(fā)展，人民的生活水平有了顯著提高，生活方式正由“物質生活型”向“精神生活型”轉變升級，開始向往和追求健康、休閑、有品質的慢節(jié)奏生活狀態(tài)。生態(tài)綠道作為重要慢行交通通道，是串聯生態(tài)廊道范圍內綠地公園、人文歷史、特色產業(yè)等的紐帶，是引導生態(tài)廊道建設的重要基礎設施，更是展示生態(tài)廊道魅力的引擎。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，在遵循習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞“全面小康、浙中崛起”總目標，按照“走在前列、共建金華”的新要求，突出打造浙中生態(tài)廊道的背景之下，做好金東綠道建設具有非常大的經濟價值和社會意義。

（二）規(guī)劃目的

作為“十三五”期間金東區(qū)交通工程建設的重點，推進綠道建設，是打造“幸福金東”的重要載體，是金東區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，也是提高城鎮(zhèn)居民品質、提升居民生活幸福感和獲得感的重大舉措，更是推進新農村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手。金東按照“貫通綠道網、串連景觀帶、打造致富線”的目標，將金東區(qū)綠道工程規(guī)劃依托于得天獨厚的山水資源，以濃厚的歷史文化特色為紐帶，以慢行交通為主導，以休閑健身和生態(tài)旅游為根本。在金東區(qū)現有已建成綠道的基礎上，進一步優(yōu)化和完善綠道的網絡結構，提高綠道的通達深度和整體服務水平，以景區(qū)的理念建綠道，建會說話的綠道，將綠道建設成為有特色、系統(tǒng)化的工程。推廣網絡式綠道構架，將綠道布局成為“宜居之道”，凸顯“美麗鄉(xiāng)村”特色，踐行低碳生活，改變居民的生活方式和理念，推動金華市生態(tài)綠道建設發(fā)展，以融合浙中生態(tài)廊道建設的新要求和新趨勢。

（三）總體布局

金東區(qū)位于浙江省金華市東部，在結合分析金東區(qū)城鎮(zhèn)結構體系、旅游空間布局、生態(tài)綠地和綜合交通系統(tǒng)基礎之上，重點對區(qū)域綠道網絡和旅游特色區(qū)塊進行規(guī)劃布局，確定金東區(qū)綠道總體布局為“二橫二江三連二環(huán)”型9條網絡主線。“二橫”包括北線綠道和南線綠道;“二江”為義烏江沿江綠道和武義江沿江綠道;“三連”為東部連接綠道、中部連接綠道和西部連接綠道;“二環(huán)”為積道山環(huán)線和東溪西溪環(huán)線。除此之外，另建21條綠道支線，預計到2020年底，規(guī)劃范圍覆蓋金東全區(qū)域;規(guī)劃建成（包括已建）綠道30條計377.059km;規(guī)劃建成包括一、二、三級驛站共計55個，其中一級驛站新建和改造各2個，結合交通接駁點進行設置，承擔綠道管理、服務功能，二級驛站新建11個、改造1個，依托重要串聯節(jié)點進行設置，承擔售賣、租賃、休息等功能，三級驛站新建39個，具體可根據功能需要靈活設置，宜作為使用者的專門休息場所。

二、金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設的成效分析

（一）成果分析

金東區(qū)綠道工程從2012年啟動，是金華市最早實施綠道建設的區(qū)域。幾年時間，金東高起點編制綠道規(guī)劃，在交通、水利、旅游等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，取得了階段性建設成果。目前，金東區(qū)綠道建設率先走在金華和全省的前列，區(qū)內綠道網已初具規(guī)模：至去年已建成綠道100.3公里;驛站3處，分別為艾青公園一級驛站、大本營一級驛站、雅金二級驛站。在綠道建設過程中，充分結合了當地的自然文化景觀、田園生態(tài)景觀和周邊豐富的旅游人文景觀，綠道沿線村莊風景秀美、道路幽靜。就目前已經建成的綠道而言，基本為步行騎行綜合型綠道，即除了滿足基本的步行騎行用途，也兼顧交通通勤功能。

（二）效益分析

金東區(qū)的綠道經過這幾年的建設，已經初顯成效。綠道作為服務民生和發(fā)展的綠色公共基礎設施，已逐漸融入城鄉(xiāng)生態(tài)、生產、生活。隨著綠道建設的不斷推進和發(fā)展，綠道的服務品質和功能也在不斷提升。一方面，綠道是慢行交通系統(tǒng)的重要組成部分;另一方面，綠道是鄉(xiāng)村文化、自然環(huán)境、產業(yè)發(fā)展的載體，是鄉(xiāng)村活力綠鏈。

目前，金東區(qū)以綠道開發(fā)利用為契機，舉辦了許多長跑、騎游、夜走等賽事，帶動全民健身，并大大地提高了金華金東的知名度。金東鄉(xiāng)村綠道一直是被廣為稱贊的最美馬拉松賽道，“金東鄉(xiāng)村綠道馬拉松”更是全國首個在“鄉(xiāng)村綠道”舉辦的馬拉松賽事，自2015年開始至今已舉辦四屆，吸引了眾多來自省內外和國外約幾千余人參加，選手們在比賽的同時還能沿路欣賞綠道風光，一覽村落風貌，體會金東區(qū)的地理人文魅力。即使在周末，也會有大量游客到鄉(xiāng)村綠道親近自然，感受自然風光，以豐富居民生活娛樂活動，加快區(qū)域旅游推進的步伐。而在綠道工程體系中的驛站規(guī)劃，更成為了居民的福音，大家既可以在驛站中臨時?？啃菹?，也可以買到解渴喝的水和飲料，非常便捷。一些坐落在綠道邊上的村莊，也陸續(xù)開起了農家樂飯店、民宿、便利超市等等，增加了就業(yè)機會，有效拉動投資和消費?？梢哉f，綠道是金東區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設中不可或缺的角色，它極大地改善了沿線的人居環(huán)境質量，帶動了體育、旅游、餐飲等產業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村游、景點游、生態(tài)游和健康游，是綠色空間的開放與共享。綠道的建設和發(fā)展串起了“慢行系統(tǒng)+風景線+產品線+產業(yè)帶”，不僅促進了城鄉(xiāng)融合，人與自然和諧相處，還給人們帶來健康的生活品質和可觀的經濟收益。通過有形的綠道建設，形成了無形的休閑娛樂健身之道、游客觀光消費之道和綠色經濟創(chuàng)收之道。

除此之外，與綠道建設相匹配、新研發(fā)的“浙中綠道”APP也開始啟用，其采用智能化操作系統(tǒng)，在今年年初舉辦的“相約金東，‘騎樂無窮”的綠道騎行活動中，騎友可通過該軟件報名，并使用“掃一掃”來租賃首批綠道專用自行車輛。這樣的舉措，順應了如今互聯網高速發(fā)展的趨勢，也非常的前衛(wèi)和新穎。

三、金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設中存在的問題

根據問卷數據結果及實地考察經歷，總結出當前金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設中存在以下問題和不足。

（一）建設中的不足

1.綠道建設尚未形成網絡。對于目前已建成綠道而言，都以區(qū)域性為主，沒有形成網絡。根據金東區(qū)綠道“二橫二江三連二環(huán)”的網絡構思，除“二環(huán)”外，基本每條綠道線中都尚有多個路段還未安排實施，大多都是比較零碎分散不連貫，距離較長的不多，很難串聯成網，形成規(guī)模。這樣的建設進度將會給居民行走或騎行帶來不便，影響綠道功效的發(fā)揮。

2.綠道建設標準不一。各區(qū)域段綠道建設標準不一致，例如有的綠道兩側景觀效果較差，還有的在長時間的降雨過后，地面的積水不能很好地疏通，給居民在使用過程中造成很大的困擾。排水不暢一定程度上反映出在綠道建設中沒有完全地遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、地域特色”的標準，使得綠化帶內水體的自然形態(tài)受到破壞，影響整體形象展示。

3.綠道設施不完善。目前在金東區(qū)已建成的綠道設施中，驛站數量明顯偏少，已建驛站的基本功能設施達不到規(guī)范要求。部分綠道缺失指示牌、安全告示、公共廁所、文化展示等基礎設施，使得人性化的綠道體驗受到影響。并且，我們發(fā)現，在綠道周邊經常會看到有些垃圾殘留，經調查了解原因是綠道附近垃圾桶的數量不多，導致垃圾無處安放。

（二）建設中的缺失

1.缺乏有效的養(yǎng)護管理。在實地考察中，我們發(fā)現有些已經投入使用的綠道由于一些自然原因和人為原因遭到毀損，并沒有及時修繕。對于此類問題，究其原因主要是缺乏后期妥善的養(yǎng)護和管理，未形成綠道建設、管理維護的長效機制，導致出現“重建輕管”的現象。綠道的養(yǎng)護經費不落實，養(yǎng)護責任不到位，使得有問題的綠道沒錢修、沒人管，設施破損、綠化養(yǎng)護、路面保潔工作均不能得到及時處置。

2.缺乏有力度的宣傳。在調研中，我們也通過分發(fā)問卷的形式向金華市居民了解綠道建設情況。調查問卷數據顯示，只有10.71%的市民了解綠道，56.25%市民有點了解，27.68%市民聽過但不了解，5.36%的市民沒聽過綠道。更多的人僅僅是聽說過“綠道”一詞，但卻不知道它的具體用途和功能。從群眾反映的信息中我們可以看出，無論是前期還是后期，在綠道建設的宣傳方面工作還是缺少的。

3.缺乏有保障的政策支持。綠道建設作為金華市的一項民生大事，想要順利開展則少不了一定的政策保障?，F階段，金東區(qū)綠道工程進展中，沒有形成長期高效的工作機制，土地支持政策、行政審批支持政策和投融資政策的效用并不明顯，組織保障和職責分工有待加強和明確。

四、優(yōu)化金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設的意見和建議

（一）布局設施方面

1.關于綠道規(guī)劃布局。規(guī)劃是建設之本，是發(fā)展藍圖。綠道建設應當統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃，做到規(guī)模與布局相適應，進一步優(yōu)化完善綠道網規(guī)劃。在綠道布局定位上，再科學些，堅持系統(tǒng)性原則和協(xié)調性原則，做到可操作、可實施、可推行;在綠道布局設計上，再特色鮮明些，堅持人性化原則和生態(tài)型原則，保持高標準，明確指導思想的引領，利用區(qū)域地理優(yōu)勢，建設具有地域特色和時代特點的綠道網絡系統(tǒng)。在金東區(qū)域內，以構建區(qū)域生態(tài)安全格局為基礎，推廣網絡式綠道布局構架，有機連接分散的綠道板塊，將金東區(qū)的綠道互相連通成片，形成布局合理的綠道網絡。此外，構建和維護完整的綠道格局，利用綠道將沿途村莊串聯起來，讓居民能盡快找到一條綠道騎行，提高綠道的可進入性與可達性，也使綠道系統(tǒng)得以完善。

2.關于綠道基礎設施。一是服務設施。驛站，是服務設施綜合載體，是為了方便綠道使用，讓人逗留和休憩的重要節(jié)點。對于驛站建設，設計應與周邊環(huán)境相協(xié)調，按照綠道建設規(guī)劃要求，優(yōu)先利用現有建筑，控制新建設施數量及規(guī)模，并規(guī)范已建驛站的基本功能設施設置，構建綠道休憩體系，保障居民便捷實用。對于環(huán)境衛(wèi)生設施，要根據實際需要沿線合理增設，包括公共廁所、垃圾箱等，垃圾箱要選用生態(tài)環(huán)保材料，并標注垃圾分類指示。二是市政設施。對于市政實施，應遵循布局合理、使用安全、環(huán)保節(jié)約的原則。根據周邊環(huán)境和夜間使用情況設置綠道照明設施，在重要的路段和交通接駁點要保障綠道路燈照明;完善綠道通信網絡，消除手機信號盲點，保障通信暢通，盡最大可能保證通信網絡的全覆蓋。三是標識設施。對于標識設施，導向牌、解說牌、路線圖、安全標志等必須按統(tǒng)一規(guī)范的要求清晰、簡潔地設置;采用精簡化、美觀化理念，增添體現村莊歷史、人文本土特色的綠道標識標牌;加強綠道網與交通系統(tǒng)的有效銜接，建立完善的綠道標識系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，提升綠道的服務功能和服務能力。

（二）維護管理方面

調查結果顯示，目前居民對區(qū)域綠道環(huán)境建設的滿意度并不是很高。因此，有必要加強綠道的維護和管理，探索綠道養(yǎng)護新模式，營造一個令人舒適的綠道環(huán)境。

1.責任落實，共建共管。要明晰綠道建設的維管主體，確保綠道建設主體和維護、管理主體三分離，具體的工作職責落實到位，保證出了問題“有人管”。政府牽頭各部門結合各自職責，各司其職，出臺綠道建設與管理養(yǎng)護辦法，制定綠道養(yǎng)護統(tǒng)一標準，按照制度標準做好日常管理和養(yǎng)護工作，定期對綠道進行評估和檢查，及早發(fā)現問題和隱患。相對增加使用較頻繁綠道地段的保護頻率，尤其要加強綠道及其設施的安全管理和維護，保證設施設備保養(yǎng)到位、使用安全舒適。堅持用科學、先進的態(tài)度和理念，共同開展綠道的管理維護，形成工作合力，規(guī)范嚴管、共建共管，改變綠道服務低水平狀態(tài)，逐漸由“重建輕管”向“建管并重”過渡，做到綠道數量與質量并舉。

2.拓寬渠道，共享共管。建立綠道建設專項資金，實施綠道建設的多方投融資措施。廣開渠道，采取政府投資、銀行借貸和社會籌措的方式，鼓勵和引導社會資金參與綠道建設管理。探索政府和社會資本合作模式，多方位獲取社會資金的支持，保障綠道建設的維護資金，確保資金安全和高效使用，提高養(yǎng)護水平，避免有了問題“沒錢修”。培育各方積極參與的綠道建設管理市場，讓綠道保持較好的服務狀態(tài)，推進金東區(qū)綠道工程建設，把這項便民、利民、惠民的工程做好。

（三）宣傳監(jiān)督方面

1.開展系列宣傳活動，保證有效的宣傳。在綠道建設前期，讓更多的人了解、支持并參與其中，增加大眾對綠道的關注程度。激發(fā)廣大群眾支持綠道建設的熱情，強調公眾參與，培育一批綠道“粉絲”，積極倡導志愿服務，大家集思廣益，為綠道建設獻言獻策，提高綠道建設的效率和質量，著力打造綠道“親民”文化;在綠道建設后期，積極推廣綠道的使用，充分發(fā)揮綠道的步行和慢行系統(tǒng)作用，倡導綠道“低碳”文化，做到“綠道建到哪兒生態(tài)環(huán)保理念宣傳到哪兒”，吸引人們走出家門，走進綠道。以綠道網為依托，有計劃地將不同特點的綠道與重大賽事活動、傳統(tǒng)節(jié)慶日、運動項目相結合，宣傳科普自然、歷史、人文知識，讓人們發(fā)現并感受綠道美麗，體驗綠道“慢生活”文化，為都市生活解壓，使綠道成為運動之道、科普之道和知識之道。

2.創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。宣傳的方式可以是報刊、電視、廣播、傳單等傳統(tǒng)方式，也可以采用目前的網絡、微信、微博等新興媒體進行宣傳。通過制定綠道使用指南和宣傳手冊，系統(tǒng)介紹綠道建設的相關內容，發(fā)布綠道宣傳教育管理活動，提高綠道使用率，指導使用者日后能夠安全、文明使用綠道。同時，大力宣傳推廣金東區(qū)品牌特色綠道，擴大金東區(qū)綠道的影響力和知名度，營造一個政府推動、全民參與、共建共享的良好社會氛圍。

3.建立專項監(jiān)督組，督促綠道建設工作。在組織開展綠道工程建設中，監(jiān)督組要實時監(jiān)控與評估，還可建立綠道建設考核機制，督促加強綠道建設實施，按期完成綠道建設任務。與此同時，還可以協(xié)同社會團體，一方面監(jiān)督綠道的運營和管理，加強管理監(jiān)督;另一方面監(jiān)督落實綠道使用的基本規(guī)則，擴大對綠道使用、管護工作巡邏的覆蓋面，更好地將金東區(qū)綠道培育成為有特色、有市場的綠道。

（四）政策保障方面

1.土地支持政策。作為一項系統(tǒng)化的重點推進工程，國土資源部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會應在合法范圍內共同協(xié)作，切實解決綠道建設的土地供給和用地問題。遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、區(qū)域特色”的原則，在綠道建設基調上突出“綠”字，堅持綠色發(fā)展理念，制定綠道建設土地扶持政策。加強綠道沿路兩側綠化，強調生態(tài)低碳，順應自然機理，尊重自然走向，整合資源，做到對自然原生環(huán)境、地質地貌、歷史人文資源的最小干預與影響。盡量不占用農業(yè)用地，盡可能地少征地、少拆遷。盡量利用老路，集約利用土地，降低建設成本。謹慎做出確定新路線的選擇，協(xié)調好保護與發(fā)展的關系，發(fā)揮綠道之“綠量”，強化生態(tài)連通，合力促進綠道網絡系統(tǒng)的構建。

2.行政審批支持政策。綠道建設涉及的程序較多，工作任務重，要求高，可以考慮加強各部門的溝通協(xié)調和聯動。政府作為綠道網建設的牽頭部門，應加強對綠道建設發(fā)展的指導，協(xié)調建設系統(tǒng)中的規(guī)劃、建設、園林、城市管理等部門的配合，積極爭取財政、國土、農林、旅游、體育等部門的支持。開辟綠色審批通道，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化綠道項目立項、規(guī)劃設計審批、招標采購等有關程序，統(tǒng)籌協(xié)調，扎實有序推進和加快綠道建設工作。

以上，通過對金華金東區(qū)“最美鄉(xiāng)村”騎行綠道建設的調研，以期能夠彌補目前該區(qū)域內綠道建設研究的空白，推動綠道建設與發(fā)展研究的深度，更為重要的是期盼能以此推進綠道功能的綜合開發(fā)，促進金華市社會、經濟、文化，以及城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，真正把綠道建設作為民生工程來抓、民心工程來辦，實現綠道綜合效益最大化。

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