摘 要 “區(qū)域一體化”作為大灣區(qū)建設(shè)重要方面主要涉及粵港澳等區(qū)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資格要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，在廣東為港澳投資者更好地落實開放措施。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：我們將加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。對于市場經(jīng)濟法治化而言，法治的確立是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。回歸到以黨中央文件精神為指導(dǎo)，運用法學(xué)專業(yè)社會科學(xué)分析區(qū)域一體化下法治與經(jīng)濟行為關(guān)系具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 區(qū)域一體化 市場經(jīng)濟 法治化 粵港澳大灣區(qū)

作者簡介：廖原，中共東莞市委黨校。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.057

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各部門、各地區(qū)結(jié)合實際，認(rèn)真落實《綱要》精神。其中，“區(qū)域一體化”作為一個大灣區(qū)建設(shè)重要方面主要涉及到內(nèi)地與香港、澳門的實施CEPA協(xié)議系列，香港和澳門在金融、教育、法律和爭端解決，航運、物流、鐵路交通、電信、醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域特殊的開放措施，本次研究進一步取消或放寬了對港澳投資者的資格要求，對所有權(quán)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的限制，如在廣東對港澳投資者更好地采取開放措施。習(xí)近平同志在十九大報告中指出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的新論斷。對于市場經(jīng)濟法治化而言，法治的確立是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。回歸到以黨中央文件精神為指導(dǎo)，運用法學(xué)專業(yè)社會科學(xué)分析區(qū)域一體化下法治與經(jīng)濟行為關(guān)系具有重要現(xiàn)實意義。

一、 區(qū)域一體化下法治與經(jīng)濟行為理論問題分析

從理論研究領(lǐng)域分析現(xiàn)有粵港澳區(qū)域合作相關(guān)理論文獻發(fā)展趨勢，可以得出以下結(jié)論。為基礎(chǔ)理論研究和研究路徑指導(dǎo)方向。與“中國知網(wǎng)CNKI”核心期刊CSSCI和博士論文數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，以為主“粵港澳區(qū)域合作”銘文，“經(jīng)濟體制改革”的“法治”文獻檢索主題范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，時間范圍是2006-2018，來檢索相關(guān)的第437條，文章通過消除冗余信息和評審，選擇321年樣本，基本可以確定使用樣本涵蓋2008-2018年的文獻研究課題。利用Citespace軟件集群可視化功能，通過經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域和相關(guān)文獻對“粵港澳區(qū)域合作”關(guān)鍵字信息可視化處理，更直觀展示的注意力集中在文學(xué)在這一領(lǐng)域的研究成果，和不同時期的轉(zhuǎn)型集中研究重點和發(fā)展趨勢，為了解決“法治下區(qū)域一體化與經(jīng)濟行為關(guān)系”問題，提出研究現(xiàn)狀和演化路徑的選擇及決策研究視角和未來研究方向。

將文獻錄入Citespace軟件中，以Keyword為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，將2006-2018年分為以1年為單位的12個時間分區(qū)，以每個時間分區(qū)的Top20%為闕值條件，即對2006-2018年每年出現(xiàn)次數(shù)最高的前20%個關(guān)鍵詞進行共現(xiàn)分析，通過網(wǎng)絡(luò)layout功能運行聚類操作，得到以上實驗?zāi)Ｐ汀榱烁忧宄氖疽饷恳粋€聚類，筆者對圖譜進行了微調(diào)，圖譜中顯示的關(guān)鍵詞字體大小與出現(xiàn)頻次呈正相關(guān)，且最低出現(xiàn)頻次關(guān)鍵詞高于10次?？芍庇^所見粵港澳區(qū)域合作主要理論研究領(lǐng)域的熱點問題。同時可以了解，區(qū)域一體化下法治與經(jīng)濟行為關(guān)系研究屬于熱點問題基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新方向。

二、 區(qū)域一體化下法治與經(jīng)濟行為實踐問題分析

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺使得區(qū)域合作的門檻更加寬泛，其正面效應(yīng)包括增加地方就業(yè)率、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、融資成本，促進境內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。但是，在制度建設(shè)與改革時期也同時面臨著境外資本法律監(jiān)管、企業(yè)風(fēng)險控制與相關(guān)配套措施不完善等適應(yīng)性問題，影響了區(qū)域合作的整體發(fā)展與執(zhí)行力。通過對大灣區(qū)法律、政策和政治制度環(huán)境的總體考察以及境內(nèi)外企業(yè)合作治理結(jié)構(gòu)與區(qū)域合作模式的實證研究，并借助馬克思?xì)v史唯物主義方法論、經(jīng)濟成本效益分析理論、社會網(wǎng)絡(luò)分析理論與企業(yè)競爭規(guī)則理論來探究區(qū)域合作中最優(yōu)資本合作模式，構(gòu)建多層次法律監(jiān)管差序格局，使得不同性質(zhì)與規(guī)模的港澳服務(wù)型企業(yè)在區(qū)域合作中發(fā)揮最優(yōu)效應(yīng)，從而贏得“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”所預(yù)測的理論優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添法治環(huán)境助益是研究的重點難點。

三、構(gòu)建與經(jīng)濟行為相契合的法治生態(tài)環(huán)境

目前，根據(jù)廣東經(jīng)濟和社會沖突的特點，香港和澳門，我們應(yīng)該及時改進和完善保障公民權(quán)益、規(guī)范和限制公共權(quán)力四大法律體系，加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，化解社會矛盾和糾紛。

（一）保護公民權(quán)益的法律制度

民事權(quán)益的保障主要是指法律制度法律法規(guī)保護公民權(quán)益的核心和主要內(nèi)容，強調(diào)加強立法和制度上的表達(dá)公民的利益，協(xié)調(diào)利益，保障公民的基本生活和利益的賠償?；浉郯臑硡^(qū)在改善民生方面，從“矛盾疊加”到“共治共享”。作為改革開放先行地，比其他地方更早遭遇人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的種種問題——本地與外來人口嚴(yán)重倒掛、社會治安任務(wù)復(fù)雜繁重、勞資糾紛易發(fā)多發(fā)、環(huán)境污染治理壓力較大、人口整體受教育水平偏低等情況。實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟法治的協(xié)調(diào)發(fā)展：

一是開啟創(chuàng)建全國文明城市之路，打造友善之城，多舉措成風(fēng)化人。

二是加強治安建設(shè)，打造共建共治共享社會治理格局，深化民主法治建設(shè)，打造“善治之城”。

三是擴大和優(yōu)化公共服務(wù)供給，在群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保等方面優(yōu)化升級。

（二）規(guī)范和制約公共權(quán)力的法律制度

公共權(quán)力的立法規(guī)范與制約是實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的基本要求。目前，雖然已經(jīng)制定了一些規(guī)范和制約公共權(quán)力的法律法規(guī)，但在整個法律體系中仍然相對薄弱。堅持實體和程序并重，規(guī)范權(quán)力授予、行使和監(jiān)督和問責(zé)全過程的法律制度。為了規(guī)范公權(quán)力的合理行使，深化司法責(zé)任制和審判權(quán)運行改革。廣東各市中級法院先后發(fā)布了《審委會議事規(guī)則》和《審判執(zhí)行案件簽發(fā)權(quán)限規(guī)定》，為審委會改革提供了制度保障。此舉有助于推動審判權(quán)運行機制改革和司法責(zé)任制。

一是功能重新定位，還權(quán)于法官。

二是加強專業(yè)化建設(shè)，去行政化。

三是配套法官責(zé)任制，明確權(quán)責(zé)歸屬。

《議事規(guī)則》規(guī)定審判委員會實行“錯案追究制度”，以審判委員會集體名義承擔(dān)。

（三）加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)法制建設(shè)

勞動關(guān)系、安全事故、環(huán)境污染、消費者權(quán)益、財產(chǎn)管理、醫(yī)療、病人護理、教育等糾紛;由于雙方的實際狀態(tài)的差異，經(jīng)常使用他們的主導(dǎo)地位侵犯弱者的權(quán)利。此類爭端不僅數(shù)量大，而且他們中的一些人變成政府和弱勢群體之間的沖突，沒有直接相關(guān)，滯后和不合理的市場監(jiān)督現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，在中國社會管理和公共服務(wù)，這需要作為未來立法的重點。

為了加強市場經(jīng)濟法制化運行，增加對知識產(chǎn)權(quán)案件的公平裁決和保證交易安全。灣區(qū)各市逐步建立案例引證制度的探索和實踐。在現(xiàn)有訴訟過程中，當(dāng)事人不時會提供類似案例支持自己的觀點，引證案例的出現(xiàn)較為零星、分散，同時單向性的情形普遍，當(dāng)事人雙方同時提供的情形并不多。法官在審理案件遇到困惑時，也會主動查找類似案例作為參考。參考生效判決在我國的司法實踐中是一種普遍的作法。為了解決我國各地發(fā)展不平衡下的各地法院裁判尺度不一，法律理解不同的情況，2010年11月26日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（法發(fā)〔2010〕51號）明確規(guī)定最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級人民法院審判類似案例時應(yīng)當(dāng)參照。在此背景下，諸如2012年9月東莞市第一人民法院與中山大學(xué)簽訂“案例引證在司法運用中的理論與實踐”課題。在案例引導(dǎo)調(diào)解試點工作的實踐基礎(chǔ)上，東莞市第一人民法院將生效判例進一步引入裁判中，與最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)性判例相結(jié)合，試行案例引證制度。《案例引證指南（試行）》于2013年8月20日經(jīng)過東莞市第一人民法院審判委員會討論通過，針對知識產(chǎn)權(quán)案件相似性高，大量的有效判斷獲得的權(quán)利人在當(dāng)?shù)胤ㄔ?，容易獲得有效的判斷文檔由于判斷文件的出版知識產(chǎn)權(quán)，和相對落后的法律，知識產(chǎn)權(quán)民事案件的審判是第一個。

（四）解決社會矛盾和法律制度爭議

前三種類型的法律制度側(cè)重于預(yù)防社會沖突和糾紛，而這些法律制度主要側(cè)重于解決社會沖突和糾紛。在立法上擴大糾紛解決的范圍，使大多數(shù)糾紛都可以通過法律途徑解決;解決糾紛的法律制度的有效性應(yīng)增強，和渠道和手段，如普通和簡單，咨詢和脅迫，民間和官方、調(diào)整和和解應(yīng)該使用全面解決社會矛盾和糾紛的及時和有效的方式。

四、結(jié)語

法律通過保護產(chǎn)權(quán)來促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，法經(jīng)濟學(xué)研究方法在有別于傳統(tǒng)法教義學(xué)基礎(chǔ)之上對社會經(jīng)濟發(fā)展與制度改革提供良好的法律政策，是法學(xué)理論向功能主義發(fā)展的集中表現(xiàn)。 一國的經(jīng)濟越是發(fā)達(dá)，其法律制度與金融監(jiān)管則越為純熟。通過法經(jīng)濟學(xué)研究方法可以完善現(xiàn)有法律監(jiān)管體系的不足，為社會經(jīng)濟制度改革與交叉學(xué)科研究提供理論參考，實現(xiàn)法學(xué)研究的價值之維。法治建設(shè)的成效和作用經(jīng)歷了一個由小到大、由隱性到顯性的過程。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出，2020年是建立法治政府的一年。我們已經(jīng)有幾十年的執(zhí)法、司法、守法，傳播的結(jié)果和經(jīng)驗，30年來，地方政府在依法治國方面取得了成績和經(jīng)驗，20年來，政府在推進依法治國和依法治國方面取得了成績和經(jīng)驗。只要我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，就一定能夠創(chuàng)造出與灣區(qū)經(jīng)濟奇跡相媲美的法治奇跡。

注釋：

馬克思.韋伯.論經(jīng)濟與社會中的法律[M].張乃根，譯.中國大百科全書出版社，2008年版，第32頁.