閆朝陽

摘要：隨著我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，各個沿海城市利用其港口優(yōu)勢不斷帶動區(qū)域城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)已成為沿海城市發(fā)展的普遍規(guī)律。河北省沿海城市有滄州、唐山以及秦皇島三座城市，其沿海現(xiàn)代化港口群對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及河北省建設(shè)都有著非常重要的作用。本文通過對河北省這三大沿海城市進(jìn)行區(qū)域政策調(diào)查分析，采用SWOT分析法對其沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的優(yōu)劣性進(jìn)行全面分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域政策；河北沿海地區(qū)；區(qū)域一體化

一、區(qū)域政策協(xié)調(diào)含義及意義

區(qū)域政策協(xié)調(diào)包括兩個主要概念，一是區(qū)域政策，所謂區(qū)域政策則是政策在一定范圍內(nèi)的體現(xiàn)，是根據(jù)區(qū)域差異而制定的協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策的總和。二是區(qū)域政策協(xié)調(diào)，所謂政策協(xié)調(diào)則是指地方行政機(jī)關(guān)或其他行為主體，通過相互交流信息等協(xié)調(diào)機(jī)制，對各自利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合并達(dá)成共識，實現(xiàn)不同區(qū)域政策的協(xié)調(diào)與融合，形成跨區(qū)域政策的過程。

近年來，河北省對于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重視程度越來越高，隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實行，將在未來形成對滄州、唐山以及秦皇島沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將區(qū)域資源進(jìn)行有效整合配置，不斷加強(qiáng)河北地區(qū)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以沿海城市帶動內(nèi)陸的發(fā)展格局。要實現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先要努力推進(jìn)滄唐秦三地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)則需要將沿海三市的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，在三市政策協(xié)調(diào)的前提下努力打造沿海三市經(jīng)濟(jì)新的增長點。在《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實行之后，沿海三市不斷獲得了更多的資源和政策支持，三市要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要抓住各種機(jī)遇，努力打造河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化格局。

二、河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，北部與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相連，中部環(huán)繞京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南部與山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶接壤，由上述三個沿海城市組成，2013年河北沿海地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值10310億元，占全省的比重達(dá)到36.4%。通過對上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的比較分析可以歸納出，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特征具體體現(xiàn)在以下方面：首先，河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位日益突出。河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，正逐步成為帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其次，沿海港口聚集效應(yīng)逐漸明顯，港城互動作用不斷加強(qiáng)。近年來，河北沿海三市不斷發(fā)揮區(qū)域地理及政策優(yōu)勢，積極實行招商引資，吸引了眾多大型優(yōu)秀企業(yè)建廠投資，將沿海經(jīng)濟(jì)帶逐漸打造成新興企業(yè)的聚集地，其中包括中石化、中海油以及首鋼集團(tuán)等大型企業(yè)。河北沿海三市也在不斷進(jìn)行港城互動模式建設(shè)，不斷增強(qiáng)沿海城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動效果，其中包括黃驊新城建設(shè)、唐山國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)城以及秦皇島北戴河新區(qū)等新型城市建設(shè)等，使得港口對于沿海城市建設(shè)的帶動力度不斷增強(qiáng)。最后，隨著沿海三市不斷加強(qiáng)地區(qū)管理體制改革，充分認(rèn)識到政治體制改革對于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性，同時也在不斷完善沿海經(jīng)濟(jì)帶管理體制，下放部分職權(quán)，有效發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷壵g的協(xié)作能力，進(jìn)而避免了同類產(chǎn)業(yè)之間的不良競爭，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展帶來了很好的促進(jìn)作用。

三、秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的SWOT分析

根據(jù)上面對秦唐滄三市在區(qū)域政策定位和舉措方面的調(diào)查分析，依據(jù)SWOT態(tài)勢分析法對秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的前景進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢分析。河北沿海三市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作一體化的優(yōu)勢主要有：1、三市具有非常良好的地理和交通優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)腹地也十分廣闊，擁有非常良好的資源優(yōu)勢；而且其地理位置處于全國最為密集的交通網(wǎng)中，三市也正在建設(shè)規(guī)劃滄唐秦三市一小時交通圈，將更為便捷的服務(wù)于三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、沿海三市在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局等方面都具有一定的相似性和互通性，具有非常優(yōu)越的合作基礎(chǔ)。3、三市在行政規(guī)劃中同屬于河北省統(tǒng)一管轄，對于其行政管理及政策實行都能達(dá)到集中統(tǒng)一管理，這樣更加方便三市之間行政管理的整合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）劣勢分析。沿海三市在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域資源支配的發(fā)展中都具有一定程度的關(guān)聯(lián)性，因此也擁有實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的先決條件，但是在長期的各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在著很多不足，主要表現(xiàn)為：1、三市對于各自重要資源都有其地域保護(hù)政策，無法形成真正意義上的資源共享和共同開發(fā)模式；2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃存在很多方面的不合理，使得內(nèi)部兩極分化嚴(yán)重，無法形成健康穩(wěn)定的市場發(fā)展氛圍；3、三市在河北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腹地都有所重疊，對于港口建設(shè)和設(shè)施配置大同小異，沒有各自的特色優(yōu)勢，在某些方面形成一定程度的惡性競爭；4、不注重城市環(huán)境保護(hù)，重開發(fā)輕環(huán)保，多數(shù)企業(yè)仍然進(jìn)行高排放、高能耗、高污染的粗放型企業(yè)發(fā)展模式，對區(qū)域生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

（三）機(jī)遇分析。不管是從外部環(huán)境還是內(nèi)部資源發(fā)展進(jìn)行全面分析，河北沿海三市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都存在著優(yōu)勢與不足，但其發(fā)展中仍然存在的很多機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：1、滄唐秦三市不僅位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，還處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶中，因此國家近年來對于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，河北省也不斷加強(qiáng)三市的政策投放和金融支持，在土地、稅收等方面實行多種優(yōu)惠政策，積極鼓勵大型企業(yè)投資建廠，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及優(yōu)化具有十分重要的意義，尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)中，更為其一體化建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間；2、近年來國內(nèi)外市場對于河北沿海三市的投資建設(shè)都有著廣泛關(guān)注，尤其日韓國家將部分京津產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在河北沿海三市不斷加大產(chǎn)業(yè)投資力度，將進(jìn)一步提高河北沿海三市對于域外產(chǎn)業(yè)投資的承載能力，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)分析。國家和省政府的政策扶持以及國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機(jī)，既給秦唐滄區(qū)域的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也同樣帶來了挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：首先，環(huán)渤海地區(qū)國家戰(zhàn)略分布密集，均享有國家政策的大力支持，河北沿海政策優(yōu)勢不突出，河北省和秦唐滄三市如何掌握和利用好國家政策的扶持則取決于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力的不同，政策效果的差異明顯；其次，沿海三市部分地區(qū)地方資源保護(hù)思想較為嚴(yán)重，對于有限的資源無法發(fā)揮其最大作用，不能有效提高三市在全國及國際市場中的競爭能力，成為三市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大阻力。

四、推進(jìn)河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

聯(lián)系上文對河北沿海發(fā)展區(qū)域政策的一致性和矛盾沖突，以及秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化前景的SWOT分析，重點提出如下推進(jìn)河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

（一）政策制定協(xié)調(diào)。隨著市場化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保護(hù)主義，應(yīng)在河北省牽頭下成立常設(shè)性的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)三市的平等磋商和討論，制定出有利于三市共同發(fā)展的政策，實現(xiàn)秦唐滄三市一體化。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及港口布局協(xié)調(diào)。由于三市都具有各自的優(yōu)勢產(chǎn)，因此不斷加強(qiáng)三市各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)別化戰(zhàn)略方案，避免各自的惡性市場競爭。例如秦皇島的旅游業(yè)，唐山的精品鋼材及動車制造，滄州的化工與管道裝備制造都在全國有著巨大的影響力。

（三）實施科技、教育與人才戰(zhàn)略。在三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，要積極推進(jìn)地方高校和科研院所與企業(yè)的合作開發(fā)模式，共同進(jìn)行開發(fā)研究，實現(xiàn)校企結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的科研實踐和攻關(guān)機(jī)制，努力打造企業(yè)與高校的合作共贏；其次，對于區(qū)域內(nèi)重點院校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點扶持，積極建設(shè)高端人才培養(yǎng)基地，不斷完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高質(zhì)量人才；最后，政府牽頭和建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域高水平人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建高端科研基地，通過實行良好的待遇及政策優(yōu)勢吸引國內(nèi)外高水平人才投身沿海三市區(qū)域科研建設(shè)中，努力提高區(qū)域科研創(chuàng)新水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)發(fā)展。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

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