【摘要】雄安新區(qū)和濱海新區(qū)作為新時(shí)期綜合改革的先行者，雖然設(shè)立時(shí)間的和背景不同，但對(duì)于促進(jìn)京津翼地區(qū)的協(xié)同發(fā)展的具有同樣重要的作用。雄安新區(qū)和濱海新區(qū)面臨著相似的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇，也有著不盡相同的戰(zhàn)略定位與發(fā)展前景，本文通過對(duì)兩大新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略背景、功能定位進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)兩新區(qū)未來發(fā)展趨勢提供相應(yīng)的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 濱海新區(qū) 區(qū)域一體化 發(fā)展態(tài)勢

一、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略背景比較

（一）雄安新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略背景

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后設(shè)立的又一個(gè)具有全國性意義的新區(qū)，地處京津冀腹地，雖然目前開發(fā)程度較低，但具有國家政策扶持、區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等開發(fā)建設(shè)的基本條件。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引大量的機(jī)構(gòu)投資者和高層次科研人才聚集，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，形成新的增長極。

（二）濱海新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略背景

濱海新區(qū)位于天津市東部沿海地帶，交通設(shè)施健全，土地資源相對(duì)充足，能源資源較為豐富，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)有天津港、天津技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。濱海新區(qū)的設(shè)立和開發(fā)開放，一方面可以促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有效提升對(duì)外開放水平和國際競爭力。另一方面在新區(qū)內(nèi)先行試驗(yàn)一些重大的改革措施，有利于探索出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展道路，為其他地區(qū)的發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)功能定位比較

（一）雄安新區(qū)的功能定位

把握雄安新區(qū)的功能定位，需要將其置于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大局中來理解。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其功能定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化京津冀地區(qū)城市布局和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。[3]其次，雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)于拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加快消除京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈斷崖式發(fā)展的現(xiàn)狀，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，培育新的區(qū)域增長極也具有重要的作用。

（二）濱海新區(qū)功能定位

濱海新區(qū)設(shè)立的時(shí)間早于雄安新區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，位于天津市東部沿海地區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國北方地區(qū)對(duì)外開放的窗口、參與國際化競爭的平臺(tái)，是高水平的現(xiàn)代制造業(yè)中心和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。濱海新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，也有利于增強(qiáng)天津市作為特大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，可以進(jìn)一步利用天津市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展的空間，提升發(fā)展水平，服務(wù)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長，成為科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者。

三、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)未來發(fā)展的態(tài)勢建議及對(duì)策

（一）雄安新區(qū)

1.努力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。雄安新區(qū)的成立，不是為了轉(zhuǎn)移北京的落后產(chǎn)能，而是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)聚集，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技轉(zhuǎn)化基地。雄安新區(qū)未來不斷吸納高端科技、高層次人才等優(yōu)質(zhì)資源，將成為北京高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的新陣地。新區(qū)崛起，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，在當(dāng)前新技術(shù)革命層出不窮、互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，將得到快速發(fā)展。

2.深化行政管理體制改革，探索出一條協(xié)同發(fā)展的管理新路子。新區(qū)的建立和發(fā)展，不是單靠河北省一個(gè)省的扶持就能快速發(fā)展起來的，而是要通過京津冀地區(qū)以及全國各地的通力合作才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，因此在行政管理體制上，應(yīng)當(dāng)積極探索出一條協(xié)同發(fā)展改革的管理新路子。未來如何有效結(jié)合政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢推動(dòng)新區(qū)的跨越式發(fā)展，是新區(qū)管理者的當(dāng)務(wù)之急。

3.在資源的快速集聚中建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。新區(qū)在未來的發(fā)展過程中，會(huì)吸引各方資源要素的快速集聚，政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源優(yōu)化配置、高效透明。在資源的快速集聚中建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，營造優(yōu)良的國際營商環(huán)境吸引國內(nèi)外投資者，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，為新區(qū)人民構(gòu)建水城共融的生態(tài)城市和居住空間，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)良好的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）濱海新區(qū)

1.加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濱海新區(qū)內(nèi)土地資源較為豐富，物流便利，能源資源較為充足，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，集萃了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件，新區(qū)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造園區(qū)和先進(jìn)制造研發(fā)基地，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資并出臺(tái)配套政策，吸引高新制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和供給側(cè)改革。

2.大力推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。濱海新區(qū)是京津冀區(qū)域中唯一有明確的金融產(chǎn)業(yè)定位的區(qū)域，是金融運(yùn)營創(chuàng)新的示范區(qū)。同時(shí)，新區(qū)還擁有京津冀區(qū)域內(nèi)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)把握其自身的優(yōu)勢和定位，大力推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，在融資租賃、農(nóng)村金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。金融機(jī)構(gòu)多舉措大力支持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新，探索金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新思路。

3.瞄準(zhǔn)“一帶一路”的戰(zhàn)略新機(jī)遇，促進(jìn)天津港轉(zhuǎn)型升級(jí)。天津港是新區(qū)在京津冀地區(qū)內(nèi)最重要且不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮港口優(yōu)勢，借勢“一帶一路”建設(shè)，抓住重大歷史機(jī)遇，以港口為龍頭，以綜合交通體系為保障，以雄厚的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷深化和沿線港口、世界知名航運(yùn)企業(yè)和大物流商、貿(mào)易商的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國際航運(yùn)、郵輪經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)天津港的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

[1]濱海新區(qū)：服務(wù)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展[N].濱海時(shí)報(bào)，2017- 04-05（004）.

[2]雄安新區(qū)如何建成“千秋之城”[N].中華工商時(shí)報(bào)，2017-04 -07（004）.

[3]劉瑞.認(rèn)清建設(shè)雄安新區(qū)的根本戰(zhàn)略意圖[J].人民論壇，2017，（12）：44-45.

[4]李文增.設(shè)立雄安新區(qū)的背景下濱海新區(qū)發(fā)展問題研究[N].濱海時(shí)報(bào)，2017-05-16（008）.

作者簡介：龍華芳（1992-），女，黎族，貴州安順人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。endprint