袁俊杰 李婧瑜 魏霜

摘要：2009年《中新自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施以來(lái)，中新貿(mào)易不斷獲得新突破。自2013年以來(lái)，中國(guó)已成為新加坡最大的商品貿(mào)易伙伴。本研究介紹了中國(guó)與新加坡現(xiàn)行的重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，并從重金屬檢測(cè)項(xiàng)目、農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)和主要農(nóng)食產(chǎn)品限量指標(biāo)3個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，并就中國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對(duì)新加坡重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)提出了建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó);新加坡;農(nóng)食產(chǎn)品;重金屬;限量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)比分析

中圖分類(lèi)號(hào)： TS207 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2019）07-0224-05

中國(guó)、新加坡兩國(guó)1990年建交，雙邊貿(mào)易自建交后一直保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是2009年《中新自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施以來(lái)，中新貿(mào)易不斷獲得新突破。自2013年以來(lái)，中國(guó)已成為新加坡最大的商品貿(mào)易伙伴。據(jù)新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，2017年中新雙邊貨物進(jìn)出口額達(dá)到994.3億美元，較去年增長(zhǎng)19.5%[1]。

新加坡耕地少，城市人口多，因此被稱(chēng)為“城邦”。其自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不到1%，主要是家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。所有糧食全都靠從境外輸入，蔬菜自產(chǎn)比例低，僅達(dá)到5%，缺口部分須從馬來(lái)西亞、中國(guó)、印度尼西亞和澳大利亞進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)[2]。新加坡90%以上的食品和農(nóng)產(chǎn)品是從國(guó)外進(jìn)口的，因此對(duì)進(jìn)口食品的質(zhì)量實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，但是我國(guó)對(duì)新加坡農(nóng)食產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)，特別是重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)研究甚少，導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)常遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施。本研究對(duì)新加坡農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)對(duì)比分析了我國(guó)與其重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的差異，并就削弱貿(mào)易壁壘、進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)和新加坡農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提出了對(duì)策及建議。

1 中新兩國(guó)重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概況

1.1 我國(guó)涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

我國(guó)涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的標(biāo)準(zhǔn)基本都是以強(qiáng)制性國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形式公布。2017年3月17日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布GB 2762—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》，部分代替GB 2762—2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》[3]。除此之外，我國(guó)涉及重金屬限量的標(biāo)準(zhǔn)還有60多個(gè)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及小部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)大部分是在2000—2015年之間實(shí)施，也有極少數(shù)是上世紀(jì)80、90年代實(shí)施的舊標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與GB 2762—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》互相補(bǔ)充[4]。

1.2 新加坡涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

新加坡涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的法律是《食品銷(xiāo)售法》，制定于1973年5月1日，現(xiàn)用2005年的修訂版。《食品銷(xiāo)售法》中對(duì)新加坡流通領(lǐng)域的食品中重金屬的限量值作出了法律規(guī)定。新加坡對(duì)國(guó)際食品法典委員會(huì)（CODEX）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)十分尊崇，會(huì)從新加坡食品絕大部分依賴(lài)進(jìn)口的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合《食品銷(xiāo)售法》的具體要求，制定符合新加坡國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)體系，以嚴(yán)格控制進(jìn)出口食品的質(zhì)量。新加坡制定的重金屬殘留標(biāo)準(zhǔn)以附表的形式在《食品銷(xiāo)售法》中列出（https：//www.ava.gov.sg）[5]。2 中新兩國(guó)重金屬檢驗(yàn)涉及的食品種類(lèi)

2.1 鉛含量

我國(guó)與新加坡檢驗(yàn)鉛含量的農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)比較見(jiàn)表1，產(chǎn)品種類(lèi)主要是蔬菜及其制品、水果及其制品、油脂及其制品、水產(chǎn)動(dòng)物及其制品等7類(lèi)。谷物及其制品、食用菌及其制品、豆類(lèi)及其制品、藻類(lèi)及其制品、堅(jiān)果及籽類(lèi)等14類(lèi)，新加坡沒(méi)有規(guī)定涉及。

2.2 鎘含量

由表1可知，我國(guó)與新加坡檢驗(yàn)鎘含量的食品種類(lèi)主要是蔬菜及其制品、水果及其制品、水產(chǎn)動(dòng)物及其制品、蛋及蛋制品和飲料類(lèi)5類(lèi)。部分食品類(lèi)別僅中國(guó)有規(guī)定，如谷物及其制品、食用菌及其制品、豆類(lèi)及其制品、藻類(lèi)及其制品、堅(jiān)果及籽類(lèi)和肉及肉制品這6類(lèi)。

2.3 汞含量

中國(guó)與新加坡檢驗(yàn)汞含量的食品種類(lèi)比較見(jiàn)表1。中國(guó)涉及食品種類(lèi)有10項(xiàng)，新加坡涉及食品種類(lèi)有4項(xiàng)。其中，谷物及其制品、食用菌及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、調(diào)味品和特殊膳食用食品6項(xiàng)僅中國(guó)有作要求，其余4項(xiàng)與新加坡規(guī)定相同。

2.4 砷含量

我國(guó)與新加坡檢驗(yàn)砷含量的農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)比較如表1所示?？梢钥闯觯录悠乱?guī)定檢驗(yàn)砷含量的食品種類(lèi)有5類(lèi)，即蔬菜及其制品、油脂及其制品、水產(chǎn)動(dòng)物及其制品、食糖及淀粉糖和飲料類(lèi)。中國(guó)涉及檢驗(yàn)砷的食品種類(lèi)有12類(lèi)，其中谷物及其制品、食用菌及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品等7類(lèi)新加坡未作規(guī)定。

3 中新兩國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品中主要重金屬限量值比較

我國(guó)與新加坡農(nóng)食產(chǎn)品主要重金屬限量值比較見(jiàn)表2。在鉛、鎘含量2個(gè)指標(biāo)的對(duì)比中，在同種類(lèi)農(nóng)食產(chǎn)品劃分上，我國(guó)的食品種類(lèi)規(guī)定比新加坡更為細(xì)分，例如在飲料類(lèi)中，我國(guó)分了果蔬汁類(lèi)、濃縮果蔬汁類(lèi)、蛋白飲料類(lèi)、含乳飲料等7類(lèi)，而新加坡僅規(guī)定了3類(lèi)。新加坡在4個(gè)重金屬限量值指標(biāo)中“以上未規(guī)定的其他食品”作出默認(rèn)限量指標(biāo)的規(guī)定，例如，新加坡規(guī)定鎘含量的限量指標(biāo)中未列出的農(nóng)食產(chǎn)品限量為0.2 mg/kg，我國(guó)并未作出相應(yīng)的規(guī)定。

新加坡大部分重金屬限量指標(biāo)寬于我國(guó)，例如魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)中鉛含量的限量指標(biāo)，我國(guó)規(guī)定為0.5 mg/kg、新加坡規(guī)定為2.0 mg/kg，是我國(guó)限量值的4倍，國(guó)際食品法典委員會(huì)《國(guó)際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，魚(yú)類(lèi)中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)是0.3 mg/kg[6]。

新加坡也有部分重金屬限量指標(biāo)嚴(yán)于中國(guó)，例如在其他飲料類(lèi)中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)規(guī)定為0.3 mg/L，新加坡規(guī)定為0.1 mg/kg;在食用鹽的鎘含量限量規(guī)定中，我國(guó)規(guī)定為 0.5 mg/kg，而新加坡對(duì)調(diào)味料均規(guī)定為0.2 mg/kg。

在可比的47個(gè)指標(biāo)中（不包括“以上未規(guī)定的其他食品”），我國(guó)有32個(gè)重金屬限量指標(biāo)值嚴(yán)于新加坡，8個(gè)與新加坡相同，7個(gè)寬于新加坡。我國(guó)重金屬限量值嚴(yán)于或等同新加坡標(biāo)準(zhǔn)的程度達(dá)85%。

4 我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對(duì)新加坡重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策建議

4.1 對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品種植、加工企業(yè)加大監(jiān)管力度，提升我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地種植環(huán)境是否被污染是直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第1道關(guān)口，因此控制重金屬污染須要加大農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)監(jiān)管力度。首先，應(yīng)該要求種植企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)與管理，合理施用化肥與農(nóng)藥來(lái)避免不易降解的高殘留的重金屬污染物進(jìn)入土壤，引起土壤污染;其次，應(yīng)要求種植企業(yè)加大科研投入，發(fā)現(xiàn)、分離與培養(yǎng)新的微生物品種，以增強(qiáng)生物降解作用，提高土壤凈化能力;最后，種植企業(yè)須在種植地利用抗污染植物建造防護(hù)帶，減輕和阻擋汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣、廢塵等造成的重金屬污染;加強(qiáng)對(duì)種植環(huán)境的重金屬監(jiān)測(cè)，食品生產(chǎn)基地一定要選在環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地方，從生產(chǎn)源頭嚴(yán)格控制農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染。

農(nóng)食產(chǎn)品中的重金屬污染還來(lái)源于農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中。應(yīng)要求農(nóng)食產(chǎn)品加工企業(yè)在收購(gòu)原材料前對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，檢測(cè)其重金屬殘留量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后，制定相關(guān)生產(chǎn)細(xì)則，避免農(nóng)食產(chǎn)品在制作儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生重金屬污染，包括控制食品添加劑的量、對(duì)一些食品的特殊加工工藝嚴(yán)格把關(guān)以及避免食品包裝產(chǎn)生的重金屬污染等[7]。

4.2 學(xué)習(xí)借鑒新加坡的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量水平提升

新加坡在采用世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程方面成效顯著，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)80%以上。我國(guó)應(yīng)借鑒新加坡的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際和國(guó)外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，通過(guò)卓有成效的國(guó)際合作，一方面積極借鑒其他國(guó)家在提高質(zhì)量和生產(chǎn)率方面所積累的經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升;另一方面對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定施加自身影響，將我國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國(guó)際化，更加便利我國(guó)與沿線國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，充分發(fā)揮本國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)走出去鋪路搭橋，實(shí)現(xiàn)雙邊共贏的合作新局面。

4.3 建立和完善重金屬污染的預(yù)警和監(jiān)控體系，確保農(nóng)食產(chǎn)品安全體系健康可持續(xù)發(fā)展

成立橫跨農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生、海關(guān)等部門(mén)的重金屬安全控制委員會(huì)，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)引入農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐中，有針對(duì)性地開(kāi)展出口農(nóng)食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估及管理研究，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展相關(guān)理論研究，確立風(fēng)險(xiǎn)因素處理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。運(yùn)用跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)對(duì)食品加工、用水、食品添加劑與儲(chǔ)存等全過(guò)程的重金屬檢測(cè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)準(zhǔn)入制、責(zé)任制，確保食品質(zhì)量和消費(fèi)者健康。

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