薛麗娜

摘要：新科研項(xiàng)目資金管理政策下，在諸多方面均存在一定程度的改變，比如在科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限方面便發(fā)生了一定程度的變化，同時(shí)在相關(guān)項(xiàng)目審批流程方面也有了一定的簡(jiǎn)化。其中，在新科研項(xiàng)目資金管理政策下，軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理尚且存在一些有待解決的問題。本課題便針對(duì)這些問題，進(jìn)一步提出有效的解決對(duì)策，以期提高軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新科研項(xiàng)目;資金管理政策;軍工科研事業(yè)單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展條件下，科研事業(yè)單位呈現(xiàn)了較快的發(fā)展勢(shì)態(tài)。但是，受新科研項(xiàng)目資金管理政策的影響，科研經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)限、管理程序、管理方法均發(fā)生了一定程度的變化，進(jìn)一步導(dǎo)致軍工科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中呈現(xiàn)了一些有待解決的問題[1]。為了提高軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量水平，鑒于此本課題圍繞“新科研項(xiàng)目資金管理政策下的軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題”進(jìn)行分析研究具備一定的價(jià)值意義。

一、軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題分析

在中華人民共和國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中，明確了軍工科研事業(yè)單位需加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，并激發(fā)科研工作人員在科研工作中的積極性。但是，新科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施，帶來了多方面的變化，使軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作潛在一些較為明顯的問題?？偨Y(jié)起來，具體問題如下：

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范程度有待提升

對(duì)于軍工科研事業(yè)單位，倘若對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作不夠重視，未能根據(jù)軍工科研事業(yè)單位的具體情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理制度加以完善;或者在科研經(jīng)費(fèi)使用操作規(guī)程上不夠健全等，均會(huì)導(dǎo)致科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)在撥付、報(bào)銷以及決算等環(huán)節(jié)引發(fā)問題。此外，對(duì)于軍工科研事業(yè)單位，部分項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人重視項(xiàng)目工作的進(jìn)程，而缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重視，顯然這將影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，進(jìn)而使科研項(xiàng)目工作的順利、有序開展受到影響。

（二）業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)問題的存在

從現(xiàn)狀來看，軍工科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)使用管理過程中，存在業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)方面的問題。通常而言，軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理中，科技項(xiàng)目的業(yè)務(wù)活動(dòng)管理由科技部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理則由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)[2]。然而，對(duì)于業(yè)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理來說，兩者之間存在非常緊密的關(guān)聯(lián)性，如果業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范的現(xiàn)象，從而使軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量受到很大程度的影響。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管力度有待強(qiáng)化

對(duì)于軍工科研事業(yè)單位來說，其中的科研經(jīng)費(fèi)管理需具備詳細(xì)、完善且科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度。但是，從現(xiàn)狀來看，部分軍工科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度上顯得不夠完善。同時(shí)，雖然部分軍工科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，但存在制度執(zhí)行工作做得不到位的問題，或者審計(jì)監(jiān)督力度不足，顯然這些問題均會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理弱化，進(jìn)而影響軍工科研事業(yè)單位的發(fā)展。

二、加強(qiáng)軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施探究

基于新科研項(xiàng)目資金管理政策環(huán)境下，雖然對(duì)軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理放寬了條件，在經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限上給予了一定的自主權(quán)，在管理流程上給予了一定程度的簡(jiǎn)化等，但依舊存在如前所述的問題。為了使科研經(jīng)費(fèi)管理問題得到有效消除，進(jìn)一步增強(qiáng)軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的能力水平，便有必要注重加強(qiáng)措施在其中的應(yīng)用?？偨Y(jié)起來，具體加強(qiáng)措施如下：

（一）明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)權(quán)限

為了使軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理得到有效加強(qiáng)，需明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)權(quán)限。一方面，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的責(zé)任，包括：科技部門、項(xiàng)目執(zhí)行部門、財(cái)務(wù)部門等，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，并與個(gè)人的績(jī)效、考核等機(jī)制相掛鉤，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的管理意識(shí)及對(duì)待工作的積極性。另一方面，加強(qiáng)部門與部門之間的溝通交流，比如加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科技部門在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面的溝通交流，明確各部門職責(zé)權(quán)限，并確保各部門嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度做好相應(yīng)的管理工作[3]。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

對(duì)于軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作，其預(yù)算管理是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此有必要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。一方面，注重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的完善，將科研事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會(huì)當(dāng)作單位內(nèi)部的預(yù)算管理決策層，然后在預(yù)算管理工作中由科研部門與財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，并明確各部門的管理責(zé)任，避免出現(xiàn)管理交叉、混亂等問題的發(fā)生。另一方面，注重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平的提升，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用開支情況的分析評(píng)估，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)加以明確，進(jìn)一步使軍工科研事業(yè)單位在科研經(jīng)使用開支方面的控制能力得到有效增強(qiáng)。除此之外，需確保科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行制度的規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)行力度，使各向經(jīng)費(fèi)根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）注重科研經(jīng)費(fèi)管理審核制度的完善

要想使軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作得到有效強(qiáng)化，則需注重科研經(jīng)費(fèi)管理審核制度的完善。一方面，基于軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理構(gòu)建全面的經(jīng)費(fèi)核算制度，使科研項(xiàng)目在具體發(fā)生期間各項(xiàng)賬目記錄均能夠規(guī)范、準(zhǔn)確，保證賬目的清晰明細(xì)，并加強(qiáng)對(duì)每一筆支出經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理控制。另一方面，注重科研經(jīng)費(fèi)管理會(huì)計(jì)核算規(guī)范水平的提升，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的指出范圍加以明確，并嚴(yán)格控制，通過經(jīng)費(fèi)科目核算內(nèi)容的細(xì)化，使科研經(jīng)費(fèi)核算的效率得到有效提高[4]。此外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)加以明確，通過權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的應(yīng)用，使科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算工作顯得更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);并且，還有必要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)傊贫燃右酝晟疲瑥亩箍蒲惺聵I(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的整體水平得到有效提高。

（四）注重科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理制度的完善

對(duì)于軍工科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，其中科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此需注重科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理制度的完善。一方面，需確保軍工科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中結(jié)余資金管理模式的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，需確保結(jié)余資金的管理能夠有據(jù)可依。另一方面，采取不同的現(xiàn)代化管理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的有效管理。通常而言，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的形式有多種，包括：其一，預(yù)算缺乏科學(xué)性產(chǎn)生的結(jié)余;其二，核算缺乏合理性產(chǎn)生的結(jié)余;重復(fù)立項(xiàng)產(chǎn)生的結(jié)余等;因此，需充分了解每一種原因造成的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，然后根據(jù)相對(duì)應(yīng)的情況采取有效的處理方法，使科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理的水平得到全面提高。

（五）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，提高信息化管理水平

一方面，需注重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督制度的完善，加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門、科研部門的監(jiān)督管理，避免相關(guān)部門乃至相關(guān)人員擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)等問題的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)管部門的職能作用，對(duì)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審查，提高科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任意識(shí)[5]。另一方面，提高科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化管理水平，完善信息化硬件設(shè)備和軟件設(shè)備，通過科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作效率的提高，進(jìn)一步提升科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的整體質(zhì)量水平。

三、結(jié)語

綜上所述，在新科研項(xiàng)目資金管理政策條件下，軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理受到了一定程度的影響。從實(shí)際工作角度來看，尚且存在一些有待解決的問題，包括：科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范性問題、業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)問題以及財(cái)務(wù)監(jiān)管力度問題等。因此，需明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)權(quán)限、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、注重科研經(jīng)費(fèi)管理審核制度的完善、注重科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理制度的完善以及完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，提高信息化管理水平等，從而使軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量水平得到全面提高。

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