張巖

摘要：研究經(jīng)費(fèi)的管理和使用是新形勢(shì)下促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的一個(gè)必要條件，對(duì)科研活動(dòng)的發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。本文主要分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)存問題以及新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理需要考慮的問題并且提出了簡(jiǎn)要的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理;動(dòng)態(tài)調(diào)整;智力成本核算

一、前言

目前是歷史與科技革命的交匯時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高科技創(chuàng)新水平是目前發(fā)展的大方向。但是目前還存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、科學(xué)管理不透明、需要提高資金效率等問題。本文對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的有效監(jiān)控、研究資金管理的瓶頸進(jìn)行了深入研究。遵循科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)管理是科技評(píng)價(jià)改革的重要組成部分。管理和使用科研經(jīng)費(fèi)，是推進(jìn)科技體制改革，以創(chuàng)新為重點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展要求的跨越式發(fā)展。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

結(jié)合我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與筆者的從業(yè)經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于科研項(xiàng)目的發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要，但是目前科研經(jīng)費(fèi)管理還存在很多問題。

近年來(lái)，隨著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)問題管理過程的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面進(jìn)行了廣泛的研究，系統(tǒng)指出了現(xiàn)有管理體制的矛盾和研究當(dāng)前研究活動(dòng)的重要性，給他們提出意見和建議。本文根據(jù)科研工作的進(jìn)展過程，在對(duì)科研籌資過程中存在的各個(gè)方面問題進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在的問題如下：

（一）現(xiàn)行制度提供了科學(xué)研究項(xiàng)目的統(tǒng)一管理措施，有助于科學(xué)研究項(xiàng)目分類管理系統(tǒng)根據(jù)不同學(xué)科類型的差異更有效地進(jìn)行分類管理[2]。但是，往往是同一管理體制下不同階段、不同類型項(xiàng)目的研究與創(chuàng)新存在問題，導(dǎo)致研究經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理中出現(xiàn)不合理的情況。

（二）項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果不科學(xué)。預(yù)算是需要根據(jù)研究項(xiàng)目的合理需要編制的，有些預(yù)算沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，器材購(gòu)買不符合市場(chǎng)價(jià)格，不符合相關(guān)政策和項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性。一些申請(qǐng)人可能也有主觀的想法，要求更多的錢，但由于評(píng)估專家審查員和財(cái)務(wù)人員的分離，就不會(huì)注意到這一點(diǎn)，這對(duì)研究的政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有很大的影響。

（三）資金使用缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前的預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)該用于融資項(xiàng)目的預(yù)算的執(zhí)行，使用與科學(xué)研究的一般規(guī)則，資金使用缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，唯一的方法就是有效使用研究經(jīng)費(fèi)，為科研項(xiàng)目提供一個(gè)良好的科學(xué)研究環(huán)境。目前的財(cái)務(wù)審計(jì)往往規(guī)定項(xiàng)目的資金應(yīng)在當(dāng)年使用，年末立項(xiàng)申請(qǐng)資金的單位就會(huì)造成浪費(fèi)，而且沒辦法處理經(jīng)費(fèi)。這些規(guī)定應(yīng)該是一致的、合理的，但是自相矛盾的規(guī)定是不合理的，不科學(xué)的?？茖W(xué)技術(shù)人員在項(xiàng)目運(yùn)行過程中應(yīng)該仔細(xì)計(jì)算。

（四）研究學(xué)者在研究過程中缺乏成本核算過程。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政補(bǔ)償制度的研究不能體現(xiàn)基礎(chǔ)性研究工作的價(jià)值。因此，為了鼓勵(lì)有關(guān)各方積極參與研究項(xiàng)目，提高收入和員工積極性，科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)可以為研究人員提供從研究和監(jiān)控項(xiàng)目績(jī)效、管理和研究具體問題的管理。項(xiàng)目經(jīng)理不能完全控制研究經(jīng)費(fèi)。除去一定的管理費(fèi)后，研究人員認(rèn)為研究經(jīng)費(fèi)是他們自己的財(cái)產(chǎn)和收入。這就導(dǎo)致了一些科研人員在科研經(jīng)費(fèi)的腐敗，最后，資金的挪用導(dǎo)致沒有辦法按要求實(shí)施項(xiàng)目。因此，需要在規(guī)范管理過程中解決的重要問題包括科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)依據(jù)、明確心理研究的價(jià)值等工作。

（五）研究經(jīng)費(fèi)缺乏目標(biāo)管理。在科研管理中，經(jīng)常被忽視的是最后項(xiàng)目的成果，往往表現(xiàn)為“重申報(bào)、重規(guī)定”的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)籌措的目標(biāo)、政策和經(jīng)濟(jì)合理性缺乏相關(guān)性。研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，合理科學(xué)的申報(bào)以及使用。通過分析現(xiàn)有管理體制之間的矛盾研究經(jīng)費(fèi)和研究科學(xué)家本身，本文研究了經(jīng)費(fèi)管理的資金用于科學(xué)研究的新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)新活動(dòng)新的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了研究，并需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革，經(jīng)費(fèi)管理還需要探索新的方法、合理的方法。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理改進(jìn)措施

（一）科研經(jīng)費(fèi)分類管理

在科技改革評(píng)價(jià)中，科技成果評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想和科研人員的分類都有了明確規(guī)定。在科技改革的背景下，科技評(píng)估、分類和管理該基金的科學(xué)管理是基于法律的發(fā)展和科學(xué)管理的基金的特點(diǎn)，有必要考慮為了提高這方面的項(xiàng)目研究和管理水平。

研究經(jīng)費(fèi)的管理在融資上一般是由項(xiàng)目的縱向和橫向決定的。研究經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期使用必須與本部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算的范圍和管理成正比，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格規(guī)范研究經(jīng)費(fèi)的使用。實(shí)現(xiàn)合同研究經(jīng)費(fèi)的管理水平，有必要采取相關(guān)措施，按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)基金的使用范圍和需求，制定項(xiàng)目的合同，確保研究資金的合理使用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，目前的垂直研究項(xiàng)目可分為科研、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這些不同類型的科研項(xiàng)目在創(chuàng)新鏈上具有方向性和不同的特點(diǎn)，我們可以充分利用各類科研經(jīng)費(fèi)在科研中的特點(diǎn)制定新型科研管理制度。

（二）立足科研活動(dòng)的全鏈條進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理

立足科研活動(dòng)的全鏈條進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和重要性，建立科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的過程中，申請(qǐng)人必須注明項(xiàng)目的總預(yù)算和年度預(yù)算，而且這個(gè)預(yù)算必須符合科學(xué)發(fā)展，是合理和可行的，按照規(guī)定的[5]。預(yù)算應(yīng)該包括設(shè)備的采購(gòu)、培訓(xùn)、和融資合作單位計(jì)劃外的科研管理和財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算的制備方法，預(yù)算編制指南和評(píng)審工作規(guī)則的修訂，以及預(yù)算評(píng)審溝通反饋機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目合同條款，需要從項(xiàng)目政策和預(yù)算相關(guān)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性方面對(duì)研究經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行評(píng)估。依照項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行規(guī)則的科學(xué)研究的過程中，科學(xué)合理的使用調(diào)整預(yù)算，科研避免意外事件的發(fā)生，節(jié)省金錢和時(shí)間。在項(xiàng)目的最終驗(yàn)收中，需要改進(jìn)項(xiàng)目的管理，提出解決突發(fā)事件的方法。項(xiàng)目驗(yàn)收后，剩余資金要面對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行處理。

（三）立足成果質(zhì)量進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)目標(biāo)管理

我們經(jīng)常容易忽略立足成果質(zhì)量進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)目標(biāo)管理。為了鼓勵(lì)研究人員產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果，并避免經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理有效管理。在項(xiàng)目框架內(nèi)或在項(xiàng)目實(shí)施過程中評(píng)估結(jié)果應(yīng)明確，定期審查科研成果和技術(shù)成果，以年度報(bào)告的形式，審查下一年度的經(jīng)費(fèi)。這樣，搜索結(jié)果的質(zhì)量在要求研究者有反向搜索行為的情況下，才能保證研究經(jīng)費(fèi)的合理使用。

根據(jù)的原則制定科學(xué)合理的預(yù)算，研究人員必須對(duì)最終結(jié)果負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目開發(fā)過程中合理使用經(jīng)費(fèi)，如果沒有嚴(yán)格按照規(guī)定使用，忽視科學(xué)研究項(xiàng)目的質(zhì)量控制嚴(yán)格，肯定會(huì)導(dǎo)致隱患，如科學(xué)研究基金的失敗。

（四）對(duì)科研活動(dòng)中的智力成本進(jìn)行核算

對(duì)科研活動(dòng)中的智力成本進(jìn)行核算也是非常重要的。在確定基礎(chǔ)研究數(shù)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果對(duì)研發(fā)企業(yè)的勞動(dòng)力成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，而下端的自主創(chuàng)業(yè)工作，重點(diǎn)是成本核算的智力貢獻(xiàn)研發(fā)。通過對(duì)開發(fā)人員科研成果的評(píng)價(jià)，并通過代理，產(chǎn)生相對(duì)客觀公正的結(jié)果。在單個(gè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收后進(jìn)行監(jiān)控，以確保項(xiàng)目高質(zhì)量有效實(shí)施，產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究通過通用的分類信息的機(jī)制研究科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)于研究目標(biāo)提出了合理的建議，以便充分利用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)管理水平，保障研究成果，合理有效地評(píng)估科研標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)科技改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷，楊允仙，唐安，等.新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)研究[J].科研管理，2016 （S1）： 296-300.

[2]新形勢(shì)下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2016.