王平

摘要：預(yù)算管理是事業(yè)單位綜合管理體系中較為重要的管理構(gòu)成，改革的不斷深化以及新會計制度的正式實施要求事業(yè)單位在預(yù)算管理層面進行一些調(diào)整與優(yōu)化，強化預(yù)算績效管理更是成為了一種必然選擇。通過對部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理模式較為固化等問題客觀存在下，預(yù)算績效管理的實際有效性相對較低。本文將對現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題進行具體分析，并就其如何更好進行預(yù)算績效管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;預(yù)算績效管理

由于預(yù)算管理本身具有的重要性，預(yù)算績效管理也成為了事業(yè)單位極為關(guān)注的一項管理活動，總體上來看，很多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力都有了顯著提升，但預(yù)算績效管理活動開展中也存在著一些較為明顯的問題。這些預(yù)算績效管理問題客觀存在時，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理活動開展中陷入了較為被動的狀態(tài)之中，預(yù)算績效管理的實際有效性也處于較低水平。當前，大多數(shù)事業(yè)單位對如何強化預(yù)算績效管理較為茫然，探尋出事業(yè)單位更好進行預(yù)算績效管理的有效策略也十分必要。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

績效預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分，企業(yè)績效預(yù)算是以目標為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)[1]。事業(yè)單位預(yù)算績效管理與企業(yè)組織的預(yù)算績效管理存在很大相似性，但并不以經(jīng)濟利益的獲取為最終目標，而是以資源的更好配置，成本的更好管控為直接目標，最終目標在于促進事業(yè)單位的更好運轉(zhuǎn)、職能的更好履行。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是一個動態(tài)管理過程，主客觀因素也會對預(yù)算績效管理活動開展產(chǎn)生這樣或那樣的影響，這在一定程度上為常規(guī)預(yù)算績效管理活動開展平添了很大難度。如何有效的進行相關(guān)問題解決，持續(xù)性的提升預(yù)算績效管理有效性也是事業(yè)單位需要思考的現(xiàn)實問題。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理模式過于陳舊

事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在著的首要問題實際上是預(yù)算管理層面的問題，預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理視角下的一項管理內(nèi)容，但很多事業(yè)單位缺乏對全面預(yù)算管理，以及框架下預(yù)算績效管理的較好認識[2]。部分事業(yè)單位的預(yù)算管理模式十分陳舊，預(yù)算管理模式較為陳舊下，其所進行的預(yù)算績效管理自然也是一種形式大于內(nèi)容的管理。也有部分事業(yè)單位雖然構(gòu)建出了具體的全面預(yù)算管理體系，但其預(yù)算管理管理體系的完善程度相對較低，從全面預(yù)算管理體系的運轉(zhuǎn)狀況來看，不完善的全面預(yù)算管理同固有的預(yù)算管理模式間并沒有本質(zhì)上的差別。預(yù)算績效管理賴以存在的預(yù)算管理體系基礎(chǔ)缺失時，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平自然較低，即便在預(yù)算績效管理活動開展中進行了較多人力與物力資源的投入，預(yù)算績效管理水平也無法得到優(yōu)先提升。

（二）預(yù)算指標細化與量化精準度低

事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的核心是預(yù)算指標細化與量化，從財務(wù)內(nèi)部控制的視角來看，預(yù)算指標細化與量化會直接決定財務(wù)內(nèi)部控制的順利程度，在進行預(yù)算績效考核乃至整體上的管理時，預(yù)算指標細化與量化的精準度較低也會拖慢預(yù)算績效管理進程，乃至最終的預(yù)算績效管理成效取得。由于預(yù)算管理理念和模式較為陳舊，很多事業(yè)單位并沒有積累出足夠的預(yù)算指標細化與量化經(jīng)驗，其思想意識層面對預(yù)算管理中預(yù)算指標的細化與量化也并不關(guān)注。這些因素共同影響與作用下，預(yù)算績效管理很容易陷入到一個停滯狀態(tài)之中，對于事業(yè)單位核心管理層以及具體的預(yù)算績效管理主體而言，其也無法依據(jù)具體的標準對預(yù)算執(zhí)行等績效進行評價，伴隨著預(yù)算管理的不斷推進，預(yù)算績效管理也很容易不了了之。

（三）預(yù)算績效管理結(jié)果利用率不足

預(yù)算績效管理活動開展后會形成具體的預(yù)算績效管理結(jié)果，這一結(jié)果實際上是對預(yù)算管理活動開展進行的一個有效評價和較好反映，理論上來說，預(yù)算績效管理結(jié)果具有很多價值，其也能夠幫助事業(yè)單位認識到自身預(yù)算管理活動開展中存在的具體不足。但鮮有事業(yè)單位認識到了預(yù)算績效管理結(jié)果的實際價值，其雖然在常態(tài)化的進行著預(yù)算績效管理活動的開展，但并未對預(yù)算績效管理結(jié)果進行充分利用，預(yù)算績效管理結(jié)果的利用率也明顯不足。這一問題客觀存在下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理實際上處于一個十分尷尬的“境地”。更為嚴重的是，一些較為明顯的預(yù)算管理問題即便能夠被預(yù)算績效管理結(jié)果反映出來，但相關(guān)問題很難被發(fā)現(xiàn)和解決，預(yù)算管理層面存在的問題也影響到了預(yù)算績效管理活動的開展。

三、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的建議

（一）持續(xù)進行全面預(yù)算管理體系優(yōu)化

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理體系中的具體管理內(nèi)容，為了更好的進行預(yù)算績效管理，事業(yè)單位應(yīng)當從全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化層面入手。具體來說，事業(yè)單位核心管理層應(yīng)當在管理會計建設(shè)的同時對全面預(yù)算管理法這種管理會計工具進行應(yīng)用，在進行了全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建后，對全面預(yù)算管理體系進行優(yōu)化。與此同時，事業(yè)單位也應(yīng)當提升預(yù)算績效管理在全面預(yù)算管理體系中的地位，預(yù)算績效管理是整個單位的事情，不是財務(wù)會計部自己的事情，需要各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，否則預(yù)算績效管理只會是閉門造車，流于形式。在給予預(yù)算績效管理活動開展足夠重視的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌相關(guān)資源為一般性預(yù)算績效管理活動開展提供更多支持和保障。例如，某基層事業(yè)單位以季度為單位進行了全面預(yù)算管理體系運轉(zhuǎn)上的評價，借助對評價報告進行的分析，發(fā)現(xiàn)影響全面預(yù)算管理體系運轉(zhuǎn)的具體因素，借助全面預(yù)算管理體系的更好運轉(zhuǎn)驅(qū)動預(yù)算績效管理活動的更好開展。

（二）依托往期預(yù)算分析細化與量化預(yù)算指標

全面預(yù)算管理框架下預(yù)算績效管理活動開展的核心是預(yù)算指標的細化與量化，在預(yù)算指標細化與量化上，財務(wù)管理人員可以對往期預(yù)算指標確立狀況，執(zhí)行狀況，預(yù)算同實際間的差異率進行分析。例如，武漢市某淡水漁業(yè)研究院在全面預(yù)算管理預(yù)算指標細化與量化時對大數(shù)據(jù)技術(shù)進行了應(yīng)用。其通過對往期預(yù)算指標的細化與量化狀況，特別是預(yù)算執(zhí)行狀況相關(guān)數(shù)據(jù)進行了匯總，在發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的阻礙性因素后，較好參照分析結(jié)果進行了預(yù)算指標的確立，通過5%彈性的增加對預(yù)算指標進行了較好的細化與量化。得益于這一策略，最近兩年時間里，該事業(yè)單位預(yù)算同實際間的差異率均被控制在了2.4%以內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行狀況得到了較好保障后，該事業(yè)單位預(yù)算績效管理能力近幾年也處于不斷提升的狀態(tài)之中。

（三）強化對預(yù)算績效管理結(jié)果的利用

建議事業(yè)單位在預(yù)算績效管理活動開展中給予預(yù)算結(jié)果利用以更多關(guān)注，通過對預(yù)算績效管理活動開展過程進行的有效控制，保障最終預(yù)算績效管理結(jié)果的準確性。與此同時，事業(yè)單位也要引入預(yù)算績效管理報告機制，通過對預(yù)算績效管理報告進行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理以及預(yù)算績效管理活動開展中存在的問題，并進行對應(yīng)解決。不僅如此，事業(yè)單位也要通過對預(yù)算績效管理報告進行分析，對主要的資源消耗點進行標準，基于成本控制的視角進行在預(yù)算管理以及成本管理活動開展中進行一些調(diào)整。這也能將預(yù)算績效管理的積極影響與作用更好顯現(xiàn)出來，使得其能夠成為事業(yè)單位財務(wù)層面內(nèi)部控制的一個有效選擇。

四、結(jié)語

事業(yè)單位在給予預(yù)算、預(yù)算績效管理同等關(guān)注的情形下要確保預(yù)算績效管理相關(guān)活動正常開展下去，避免預(yù)算績效管理流于形式。值得注意的是，對已存在的預(yù)算績效管理問題在解決上并不簡單，很多尚未被預(yù)見的因素也會導(dǎo)致新的預(yù)算績效管理問題產(chǎn)生。為此，事業(yè)單位應(yīng)當基于問題解決的視角與發(fā)展的眼光進行預(yù)算績效管理狀況審視，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理活動開展進程中存在的具體問題，將系列預(yù)算績效管理問題解決的過程作為實際意義上預(yù)算績效管理水平不斷提升的過程。

參考文獻：

[1]楊志宏.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].人力資源管理，2017 （8）： 72-73.

[2]郝雪梅.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017 （22）： 96-96.