林偉財

摘要：面對全球經(jīng)濟(jì)增長率不斷下滑，我國政府加大市政工程項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶了正面的作用。政府的大力投資和招商為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造了一定的發(fā)展機(jī)遇，但施工企業(yè)本身就是一個高風(fēng)險行業(yè)，企業(yè)面對激烈的市場競爭，要想搶占市場先機(jī)就必須對財務(wù)資金進(jìn)行科學(xué)管理，預(yù)防企業(yè)發(fā)展過程中可能遭遇的風(fēng)險，提升企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力[1]。本文基于企業(yè)風(fēng)險管理中可能遇到的問題進(jìn)行分析，并提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：市政工程項目;風(fēng)險管理;風(fēng)險對策

一、工程項目風(fēng)險識別

（一）技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險包括設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險及其他風(fēng)險，具體表現(xiàn)在：

1.設(shè)計風(fēng)險。設(shè)計內(nèi)容不全面、有缺陷和遺漏、沒有考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、可操作性不強(qiáng)等出現(xiàn)的風(fēng)險[2]。

2.施工風(fēng)險。施工方案不合理，沒有考慮到場地限制。

3.其他風(fēng)險。工藝設(shè)計不夠先進(jìn)，工藝流程不合理等。

（二）非技術(shù)風(fēng)險

非技術(shù)風(fēng)險包括以下幾個方面：

1.自然環(huán)境。自然環(huán)境包括洪水、地震、火災(zāi)等自然因素，或地質(zhì)條件、惡劣氣候?qū)κ┕さ挠绊憽?/p>

2.政治法律。即政府法律規(guī)章制度的變化。

3.經(jīng)濟(jì)。通貨膨脹或通貨緊縮，世界各國匯率的變化等[3]。

4.組織協(xié)調(diào)。項目和上級主管部門不協(xié)調(diào)，業(yè)主和施工方、監(jiān)理方不協(xié)調(diào)等。

5.合同。合同條款遺漏或不合理，企業(yè)索賠管理力度不足等。

6.人員。企業(yè)管理人員、技術(shù)員工和一般員工專業(yè)素養(yǎng)不足。

7.材料及設(shè)備。原材料供貨時間有誤差、質(zhì)量規(guī)格出現(xiàn)問題或施工企業(yè)原材料使用過度、施工設(shè)備配套設(shè)施不足。

二、市政工程項目存在的主要風(fēng)險

（一）低價中標(biāo)風(fēng)險

低價中標(biāo)的風(fēng)險是企業(yè)在初期為了承接工程，在投標(biāo)的企業(yè)中拔得頭籌，故意降低報價。企業(yè)沒有對工程進(jìn)行詳實的計算，也沒有預(yù)估到在施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，就以較低的價格承接了政府工程項目。低價中標(biāo)給企業(yè)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險，企業(yè)還可能在施工過程中為了不虧本經(jīng)營而對其他環(huán)節(jié)進(jìn)行財政緊縮。不但影響工程的質(zhì)量，也會大大降低企業(yè)的聲譽(yù)形象，不利于企業(yè)未來的發(fā)展。

（二）合同法律風(fēng)險

雖然市政的項目以政府為業(yè)主，但實際上的負(fù)責(zé)人是政府委派的項目負(fù)責(zé)人，很難保證其在執(zhí)行項目時存在主觀臆斷的心理。企業(yè)在與業(yè)主交涉的時候一方面要注意法律條文的規(guī)定，另一方面也要注意簽訂合同時有沒有遺漏條款或不平等條約，例如需要施工企業(yè)先行墊付資金而又沒有寫清楚具體的還款日期，避免企業(yè)在承接工程后承受合同以外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（三）成本控制風(fēng)險

企業(yè)沒有制定預(yù)算方案或預(yù)算編制不合理，甚至也沒有結(jié)合項目的規(guī)模、施工環(huán)境等進(jìn)行有組織的施工活動，那么可能造成工期延長，企業(yè)需要投入更多成本。特別是針對采購環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)缺少合理的資源配置，原材料或設(shè)備機(jī)器質(zhì)量不佳也會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。企業(yè)在不能保證質(zhì)量的同時，還要遭受成本超出預(yù)算目標(biāo)的風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)陷入更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（四）質(zhì)量與安全管理風(fēng)險

對施工企業(yè)來說，建筑的質(zhì)量永遠(yuǎn)是企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的首要考慮方向。建筑存在一定的安全隱患或企業(yè)偷工減料，一旦發(fā)生事故，不僅給工人或居住者的家庭帶來不幸，也會極大地影響企業(yè)的信譽(yù)。尤其是這種專門承接政府工程的企業(yè)更要把握好工程的質(zhì)量問題，否則會被政府拉入黑名單，甚至重則吊銷企業(yè)的施工資格。

（五）工程竣工結(jié)算風(fēng)險

施工企業(yè)在工程竣工后還要經(jīng)過項目業(yè)主和監(jiān)理單位的檢驗，待一致通過后才能拿到工程尾款。企業(yè)若因為工程質(zhì)量或設(shè)計不合理而需要重新修整建筑時，不僅會延遲企業(yè)承接尾款的時期，企業(yè)也需要為建筑的修理改良付出相應(yīng)的資金代價。在增加企業(yè)施工成本的同時，也會增加企業(yè)的財務(wù)壓力，給企業(yè)帶來風(fēng)險。

三、市政工程項目的風(fēng)險管理對策研究

某市政府要建立高速路工程項目的高速互通式立交項目（以下稱為項目A），該項目是以市區(qū)為核心區(qū)域，連接外環(huán)高速路的立交，標(biāo)段里程為K17+ 400.00～K19+237.379，其客運通道要將市區(qū)和外環(huán)連在一起，因此在建設(shè)時需要進(jìn)行雙向六車道和八車道的改進(jìn)。A項目作為半定向互通立交構(gòu)造中的一種，其中囊括了西部外環(huán)主線路，BJ高速公路等線路，并將行駛速度限制在100km/h，公路使用壽命在120年，橋面橫坡和最大縱坡分別為2.5%和1.45%，抗震標(biāo)準(zhǔn)等級為7級。該項目總造價高達(dá)35236萬元，合同期限是2016年6月至2018年10月。以下就以A項目為例，分析市政工程企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的管理措施。

（一）合理承接工程并防范風(fēng)險

企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)競爭前必須要深入了解招標(biāo)文件，全面考慮工程施工所需要的財力投入，預(yù)估施工過程中可能會遭受的風(fēng)險，還要結(jié)合企業(yè)自身承受風(fēng)險的能力，最后核算出一個科學(xué)的投標(biāo)價格。其次，企業(yè)還要在簽合同的過程中詳盡了解當(dāng)前的法律條文，尤其要與業(yè)主方交涉好驗工計價時間以及工程結(jié)算時間，并規(guī)定清楚延期責(zé)任的承擔(dān)者。簽約的合同要保證資金到位、設(shè)計達(dá)標(biāo)、合法合理，還要全面而嚴(yán)密，避免出現(xiàn)問題時雙方牽扯出法律糾紛。A項目中涉及的工程種類較多，因此承接工程的施工企業(yè)在拿到招標(biāo)書后就對工程進(jìn)行了合理的分析，包括工期的總體進(jìn)度計劃、路基項目實施、道路表面工作、工序進(jìn)展時間節(jié)點規(guī)劃等進(jìn)行了全面的規(guī)劃，并計算好時間和所需要投入的勞動力和財力，做到工期前對風(fēng)險的嚴(yán)格把控。

（二）加強(qiáng)成本風(fēng)險控制

企業(yè)要針對項目設(shè)置單獨的項目成本管理和預(yù)算管理部門，對施工項目進(jìn)行全方位的預(yù)算和管理，通過預(yù)算編制找出預(yù)算與實際誤差出現(xiàn)的原因，并及時對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)。此外，企業(yè)的成本控制中心要建立相對應(yīng)的成本責(zé)任制，將成本控制的任務(wù)細(xì)化到每個工作崗位，嚴(yán)格控制企業(yè)在采購、施工等環(huán)節(jié)的資源浪費情況，加強(qiáng)對采購費、人工費、機(jī)械費等的監(jiān)督和管控，降低企業(yè)的成本消耗。此外，企業(yè)還要盡可能使用一些科技含量比較高的材料和設(shè)備，提升建筑的質(zhì)量，也要提高施工效率，縮短工期，降低施工成本。A項目在施工成本管理中雖然建立了相關(guān)的成本管理體系，但成本管理整體的約束力比較弱，也沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。尤其是成本責(zé)任制的建立存在著一些缺陷，例如制度本身存在滯后性、沒有對責(zé)任范圍進(jìn)行規(guī)范而引發(fā)的矛盾等，導(dǎo)致A項目的成本管理執(zhí)行力度不足。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制，增強(qiáng)自身抵抗風(fēng)險能力

首先，企業(yè)管理層要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分了解外部市場環(huán)境和內(nèi)部控制帶給施工企業(yè)的影響，樹立深入市場、加強(qiáng)內(nèi)控的理念;其次，施工企業(yè)在考慮工程利潤的情況下也要關(guān)注工程的質(zhì)量問題，嚴(yán)格把控工程施工過程中的行為規(guī)范，避免建筑工程質(zhì)量監(jiān)管不到位;最后，企業(yè)要完善內(nèi)部控制，合理配置資源，建立監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，從根本上增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。A項目在實施過程中尤其注重對人力資源的優(yōu)化，加強(qiáng)對施工員工的培訓(xùn)，嚴(yán)格選取有資質(zhì)的施工分包單位，還對施工流程進(jìn)行了操作行為規(guī)范的建立，切實提高施工安全，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

（四）及時辦理竣工結(jié)算

企業(yè)要在簽約合同時期就規(guī)定好因設(shè)計變更或業(yè)主的客觀原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失，要由業(yè)主方來承擔(dān);而在工程保修期內(nèi)需要進(jìn)行的施工行為，企業(yè)也要制定相應(yīng)的保修計劃，并控制保修成本，避免造成不必要的浪費。A項目在辦理竣工結(jié)算時，由于前期對質(zhì)量的把控非常嚴(yán)格，因此質(zhì)量方面一次過關(guān)。但基于后期的設(shè)計修改問題，施工企業(yè)經(jīng)過與業(yè)主的交涉商議后，以合同為證，由業(yè)主承擔(dān)計劃變更相對應(yīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)費用，沒有給企業(yè)造成其他損失。

四、結(jié)束語

建筑施工企業(yè)所面臨的風(fēng)險是無處不在的，企業(yè)不但要避免建筑質(zhì)量帶來的安全風(fēng)險，還要承擔(dān)在施工過程中的交涉風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。因此，施工企業(yè)必須完善成本控制制度，嚴(yán)格把控從投標(biāo)到竣工結(jié)算各個程序中的風(fēng)險問題，及時應(yīng)對風(fēng)險，做到前期預(yù)估、事中控制、后期監(jiān)督，降低企業(yè)風(fēng)險遭遇概率。

參考文獻(xiàn)：

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