張傳紅

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在西方國(guó)家主導(dǎo)下，對(duì)外援助逐漸由個(gè)別國(guó)家的動(dòng)議變成一個(gè)全球性的復(fù)雜議題。但西方傳統(tǒng)援助國(guó)名義上的“利他主義”與“捆綁援助”實(shí)踐，使對(duì)外援助一直沒(méi)有擺脫來(lái)自受援國(guó)“特洛伊木馬”式的質(zhì)疑。

上世紀(jì)70年代，在世界銀行和國(guó)際勞工組織推動(dòng)下，減貧成為對(duì)外援助的核心議題。此后，減少全球貧困和縮小貧富差距成為西方國(guó)家提供對(duì)外援助的倫理道德基礎(chǔ)，對(duì)外援助話語(yǔ)逐漸由慈善行為轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭钒l(fā)達(dá)國(guó)家的一種道義責(zé)任。上世紀(jì)90年代后，發(fā)展合作逐漸取代對(duì)外援助的說(shuō)法，成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的重要組成部分。西方傳統(tǒng)援助國(guó)對(duì)南方國(guó)家提供的發(fā)展援助，尤其在減少貧困和健康領(lǐng)域的發(fā)展干預(yù)，依然得到受援國(guó)的接受和認(rèn)可。

然而，這種長(zhǎng)期形成的“援助國(guó)—被援助國(guó)”二元架構(gòu)在過(guò)去十幾年間受到巨大挑戰(zhàn)。一方面因其很難擺脫殖民主義和西方中心主義的制度特征；另一方面，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)援助有效性的討論，也增加了對(duì)傳統(tǒng)援助方式的質(zhì)疑和反思。更重要的是，近年來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)不振侵蝕了各國(guó)的發(fā)展可持續(xù)性，導(dǎo)致官方發(fā)展援助預(yù)算大幅削減。援助國(guó)與被援助國(guó)都產(chǎn)生援助疲勞。

與此相應(yīng)的是過(guò)去十幾年來(lái)南方國(guó)家不斷崛起，南南合作的重要性日益增加。新興經(jīng)濟(jì)體提供的官方發(fā)展援助額也大幅增長(zhǎng)。更為重要的是，南南合作提倡的相互尊重、平等互利原則，以及基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所分享的最佳實(shí)踐，不斷沖擊著長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)際發(fā)展架構(gòu)，對(duì)重塑國(guó)際發(fā)展格局發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用，南南發(fā)展合作的作用逐漸由邊緣向中心轉(zhuǎn)移。

西方社會(huì)在不斷學(xué)習(xí)南南合作實(shí)踐的同時(shí)，也在更新自己的發(fā)展援助話語(yǔ)和機(jī)制，試圖將南南發(fā)展合作納入它們主導(dǎo)的發(fā)展援助體系，鞏固它們?cè)趪?guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的知識(shí)和倫理霸權(quán)，但南方國(guó)家的知識(shí)覺醒使它們的這一努力變得異常艱難。南方國(guó)家打造新型南南發(fā)展合作、構(gòu)建新國(guó)際發(fā)展倫理迎來(lái)有利條件。南方國(guó)家也已為此做出努力，比如中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念就是對(duì)“南北”二元架構(gòu)理論的超越。

在此背景下，南方國(guó)家需要把握歷史機(jī)遇，在南南發(fā)展合作知識(shí)生產(chǎn)和話語(yǔ)構(gòu)建方面發(fā)出一致聲音，為打造新型南南發(fā)展合作、構(gòu)建新型國(guó)際發(fā)展倫理做出努力：

一、強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的差異和多樣性，凸顯南南發(fā)展合作的比較優(yōu)勢(shì)。不強(qiáng)制發(fā)展伙伴國(guó)按照別國(guó)模式設(shè)計(jì)自己的發(fā)展目標(biāo)和政策，而是強(qiáng)調(diào)伙伴國(guó)自身優(yōu)勢(shì)、特色以及對(duì)發(fā)展模式的自主選擇，是南南發(fā)展合作伙伴國(guó)之間天然的平等性和接受國(guó)自主性的重要體現(xiàn)，較之西方國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)的單一模式具有巨大制度優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)在構(gòu)建新型南南發(fā)展合作伙伴關(guān)系中必須堅(jiān)持。

二、強(qiáng)調(diào)南方國(guó)家之間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相似性和相關(guān)性。相似的歷史遭遇和發(fā)展階段決定了南方國(guó)家間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更具借鑒意義。南方國(guó)家可以有選擇性和針對(duì)性地分享自己某一方面成功經(jīng)驗(yàn)。比如曾遭受沖突傷害的國(guó)家，可向仍在遭受戰(zhàn)亂或正面臨重建的國(guó)家分享自己沖突后的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。

三、與南北合作倡導(dǎo)的道義責(zé)任不同，南南發(fā)展合作應(yīng)是基于新實(shí)用主義的。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始提供對(duì)外援助時(shí)的環(huán)境不同，現(xiàn)在提供援助的伙伴國(guó)很多還面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)的發(fā)展挑戰(zhàn)，接受援助的伙伴國(guó)也越來(lái)越要求減少對(duì)援助的依賴性，實(shí)現(xiàn)自主。因此，新型南南發(fā)展合作從長(zhǎng)期來(lái)看一定是促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的，這一點(diǎn)對(duì)促進(jìn)南南發(fā)展合作的可持續(xù)性至關(guān)重要。

四、倡導(dǎo)南南合作伙伴國(guó)之間相互學(xué)習(xí)、借鑒政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為南南發(fā)展合作的合法性奠定基礎(chǔ)。與南北合作具有一系列完整的制度體系不同，新型南南發(fā)展合作起步晚，無(wú)論對(duì)提供方還是接受方來(lái)說(shuō)，都缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)和制度支持。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，伙伴國(guó)之間需要相互學(xué)習(xí)、不斷探索，才能找到契合雙方利益的合作點(diǎn)，提高發(fā)展合作的有效性。

總之，挖掘南方國(guó)家的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展和多邊主義應(yīng)是南南發(fā)展合作的重要倫理依據(jù)。以此為基礎(chǔ)形成的新型南南發(fā)展合作知識(shí)話語(yǔ)體系，將為創(chuàng)建新型國(guó)際發(fā)展架構(gòu)，并在實(shí)踐層面促進(jìn)區(qū)域和全球發(fā)展做出重大而有意義的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院國(guó)際發(fā)展援助研究中心主任）