●趙天汝

一、引言

一個國家的居民能否實現(xiàn)全民富裕，是關乎一國GDP、GNP等經(jīng)濟指標能否健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，也是決定著一國未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重要命脈。因此，如何做好扶貧工作，從而減少貧困人口，縮短居民收入差距，也就成為了很多國家的政府官員所考慮的問題之一。

我國自建國后就開展扶貧工作。但2013年前的扶貧工作僅僅著眼于貧困的普遍成因。例如，林毅夫（2005）指出，貧困人口自身受教育程度不高，導致其就業(yè)情況并不明朗，從而使得收入過低，產生了貧困現(xiàn)象。胡平（2006）認為，扶貧實際上需要依靠社會的力量共同進行，在此過程中，加強農村人口的教育普及度是其中一個要點。因此，在過往的扶貧過程中，政府主要的任務是解決貧困地區(qū)人口的就業(yè)問題，優(yōu)化教育資源。但很多貧困地區(qū)受歷史因素、自然條件等影響，有其自身獨有的貧困原因，如果不能針對這些成因制定不同的扶貧方案，返貧現(xiàn)象會相當嚴重。

2013年，針對我國過往的扶貧工作中出現(xiàn)的問題，習近平總書記指出扶貧工作要著眼于精準扶貧。不同于我國以往一貫實行的粗放扶貧，精準扶貧著重于根據(jù)每一個貧困戶出現(xiàn)貧困現(xiàn)象的不同原因，點到點地進行扶貧，從而從根源解決問題，提高貧困人口的收入，縮小我國居民的收入差距，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的平穩(wěn)向好發(fā)展貢獻力量。

但作為一個新興概念，精準扶貧工作在實施過程中仍然會受到現(xiàn)實條件的束縛，出現(xiàn)扶貧效果達不到扶貧工作預期目標的情況。為此，找出現(xiàn)階段精準扶貧工作存在的具體問題，提出具體可行的解決措施，是更好地開展精準扶貧工作，早日縮小居民收入差距，促進我國經(jīng)濟向好發(fā)展所必需的。

二、精準扶貧的提出與理論基礎

（一）精準扶貧提出的背景介紹

精準扶貧概念，是習近平總書記在2013年首次提出的。他指出，扶貧工作應該注意因地制宜，并針對不同的貧困戶進行分類指導。

在以往的粗放扶貧中，一個最重要的問題就是無法準確識別貧困對象。這一階段，國家關于貧困人口相關數(shù)據(jù)的普查方式，是通過抽樣調查方式完成的。在抽樣調查的過程中，無法確保全部地區(qū)的資料都是完整準確的，這給扶貧工作在具體實施的過程中帶來了很大困難，導致扶貧成果并不理想。

在這樣的背景下，習近平總書記提出精準扶貧的概念，目的就是要更好地對貧困戶進行調查，在最短的時間內幫助最多的貧困戶徹底脫貧，從而實現(xiàn)2020年全民奔小康這一經(jīng)濟目標。而根據(jù)我國目前的經(jīng)濟形勢分析，開展精準扶貧工作，改善貧困問題，減少居民收入差距，是保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行最迫切的任務之一。

（二）精準扶貧的經(jīng)濟學理論基礎

在研究扶貧問題時，需要明確扶貧工作開展的目的在于盡可能地縮短貧富差距，實現(xiàn)全民富裕。因此，在明確貧困的原因，制定并實施扶貧政策的過程中，就需要運用到一定的經(jīng)濟學知識。

目前常見的有關貧困原因的經(jīng)濟學基礎是貧困陷阱理論。也就是，低收入的群體因為沒有足夠的經(jīng)濟能力進行生產、教育活動，會導致其無法獲得更好的就業(yè)機會，也就不能獲得更高的薪資，長此以往，就會不斷陷入貧困陷阱，無法擺脫貧困的現(xiàn)狀。相反，富裕的人卻因為手中的鈔票可以賺取更多的生產機會，獲得更好的教育機會，從而不斷提高自己的薪資。久而久之，就會導致窮人越來越窮，富人越來越富，收入差距也因此產生。對于此，三位經(jīng)濟學家提出了各自的觀點。

納克斯的貧困循環(huán)理論認為，發(fā)展中國家的居民由于工資較低，會把大部分的收入用于消費，以維持日常的生活需要，造成了儲蓄率的低下，因而引起了資本的稀缺，資本累積不足，勞動生產率無法提高，造成了低產出、低收入，從而造成了貧困的惡性循環(huán)。購買力較低同樣會導致投資引誘不足，使得資本無法形成，生產規(guī)模難以擴大，又導致了另一層惡性循環(huán)。盡管這一理論混淆了儲蓄水平和儲蓄率，一些觀點也較為片面，但其理論仍然能給我國的扶貧工作帶來一定啟示。從供給和需求兩方面揭露出的貧困根源，在我國貧困地區(qū)有一定體現(xiàn)，為了緩解這一問題，政府應該從根源下手，促進貧困地區(qū)資源的有效配置，特別是金融資源，從而促進貧困地區(qū)金融體系的進一步完善，制定相關的政策吸引金融人才，促進金融服務的完善，從而為貧困地區(qū)的居民提供金融便利，促進其儲蓄的提高，擺脫貧困惡性循環(huán)。

納爾遜則從人口方面分析了貧困陷阱的原因，提出了低水平均衡陷阱。他認為，發(fā)展中國家的人口增長過快，會導致人均收入水平低下，使得其居民的收入只能夠維持最低的生活需要，這樣的收入水平會降低居民儲蓄。而如果通過增加收入來提高儲蓄和投資，將會導致人口增長，從而將人均收入拉回到較低水平，并陷入低水平均衡陷阱。低水平均衡陷阱對于我國精準扶貧工作的啟示在于要從兩方面共同回避低水平均衡陷阱。一方面就是要促進貧困人口的教育發(fā)展，改變大多數(shù)貧困戶固有的生育觀念，控制貧困地區(qū)的人口出生量。另一方面則要促進企業(yè)對于貧困地區(qū)的投資，從而形成資本，更好地提高貧困地區(qū)的人均收入。只有人均收入的增長率超過了人口的增長率，才能夠使貧困地區(qū)的人口擺脫貧困的束縛。

此外，繆爾達爾也針對貧困陷阱提出了自己的“累積因果理論”。他認為，某一社會的經(jīng)濟因素一旦變化，就會引起另一社會經(jīng)濟因素的變化，而這一變化又會加強前一個因素的變化，并導致社會經(jīng)濟過程沿著最初那個因素變化的方向發(fā)展，從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢。累積因果理論對于我國的精準扶貧工作同樣有著較強的指導作用。如何使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的規(guī)模報酬不會因為過度的經(jīng)濟發(fā)展所產生的集聚不經(jīng)濟遞減，又如何促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是在落實精準扶貧的過程中需要考慮的問題。

（三）我國貧困現(xiàn)象的成因

實際上，我國自身也有獨特的貧困成因。在精準扶貧工作中，只有明確了我國特有的貧困成因，才能夠真正做到對癥下藥，使扶貧工作的開展更加順利，從而避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

首先，我國自古以來就是一個農業(yè)大國，農產品的質量及產量與氣候有著密不可分的聯(lián)系。因此，農民的收入往往不算穩(wěn)定。而我國的農民總數(shù)過高，這些農民不穩(wěn)定的收入不光使得自身的收入與他人的薪資水平相差甚遠，也使得我國的人均收入非常不穩(wěn)定，導致了貧困問題的產生。

其次，是我國過往的歷史原因。我國的人口經(jīng)歷了從高出生率、高死亡率到高出生率、低死亡率的過渡。這種過渡促使我國的人口快速增長。貧困地區(qū)居高不下的生育率對我國整體人口的下降也產生了負面影響。大量人口會加劇低水平均衡陷阱的現(xiàn)象，不利于我國扶貧工作的開展。

與此同時，我國起初大力發(fā)展經(jīng)濟時，忽略了環(huán)境因素，以往一些人的唯GDP論，使得我國的環(huán)境不斷惡化。自然環(huán)境的惡化一方面會造成資源短缺，對中國的經(jīng)濟造成一定損失，另一方面也會反過來對經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境產生一定影響，并不利于我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，也就談不上減少貧困現(xiàn)象了。因此，在扶貧工作進行的過程中，需要關注環(huán)境問題。

而城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機會和受教育機會也并不平等。無法得到更多的就業(yè)機會，貧困地區(qū)的居民也就沒有辦法獲得更加豐厚的資金，再加上農村教育資源的嚴重滯后，使得適齡兒童沒有機會受到更好的教育，他們的思維觀念也就較為落后，無法適應當下社會的要求。于是會造成一個惡性循環(huán)，使得窮人始終無法擺脫貧困。更重要的是，教育資源的稀缺使得他們在意識上沒有依靠自己的力量擺脫貧困的想法，實際上給扶貧工作帶來了負面影響。

上述種種共同構成了我國貧困的特殊原因，在扶貧工作開展的過程中，需要將這些問題逐一進行解決，才能夠真正幫助我國擺脫貧困。

三、我國精準扶貧工作的現(xiàn)狀與問題

（一）精準扶貧政策的必要性所在

上文中已經(jīng)提到，在精準扶貧政策提出之前，我國的扶貧工作沒有因地制宜地開展。同時，人口統(tǒng)計的過程中采用的統(tǒng)計也不夠全面，容易造成真正的貧困戶在登記過程中被遺漏的現(xiàn)象，使得扶貧工作出現(xiàn)停滯。所以，精準扶貧在這一階段是必須且必要的。

精準扶貧工作的意義在于建立了一定的聯(lián)動機制，這種聯(lián)動機制將縣鄉(xiāng)村聯(lián)系在了一起。彼此能夠準確實際地將扶貧數(shù)據(jù)進行傳遞，能夠更好地幫助政府確定扶貧實況，為下一步精準扶貧工作及時作出指導。

精準扶貧工作在確定扶貧對象的過程中，也體現(xiàn)出了“精準”二字。不同于以往的扶貧工作，精準扶貧的第一步就是要確定好扶貧對象。根據(jù)已有的信息詳細地進行調研，確定出真正需要幫助的對象進行幫扶，使扶貧工作真正落到實處。

最后，精準扶貧工作是適應當下的扶貧需求的。我國要想在2020年全面建成小康社會，就必須確?！翱邢隆狈鲐毠ぷ鞯膸讐K“硬骨頭”。而精準扶貧政策能夠讓官員點對點地幫助這些困難群眾，真正將扶貧工作落到實處。與此同時，精準扶貧工作強調的可持續(xù)發(fā)展，不光可以幫助貧困戶解決現(xiàn)有的貧困問題，又能夠保障他們今后的生活，讓返貧現(xiàn)象降到最低。

（二）精準扶貧工作取得的成效

自2013年習近平總書記提出了精準扶貧的概念以來，我國的扶貧工作就進入了攻堅階段，從2013年到2017年，我國扶貧工作成效顯著。

首先是農村扶貧工作取得了很大的成效。主要體現(xiàn)在精準扶貧提出后，農村的貧困人口從9899萬人下降到4335萬人，貧困地區(qū)的農村居民人均可支配收入也有所增加。

其次是扶貧資金的下放力度。2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。扶貧資金下放力度的加大促使我國貧困人口有更多的自主資金，居民可以通過投資等方式阻止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，精準扶貧工作中不斷出現(xiàn)了新的扶貧方式。包括光伏扶貧和旅游扶貧等新型扶貧方式，使得扶貧工作從“授人以魚”過渡成“授人以漁”。

此外，在此階段的扶貧成果可以用數(shù)據(jù)直觀地進行表現(xiàn)。

圖1 2013-2016年我國經(jīng)濟指標的具體數(shù)值

圖1所示是2013-2016年我國相關經(jīng)濟指標的具體數(shù)值。根據(jù)圖中的數(shù)據(jù)，2013年到2016年，我國的居民人均可支配收入、人均可支配工資性收入、人均可支配經(jīng)營凈收入、人均可支配財產凈收入、居民人均消費支出均處于逐年增加的態(tài)勢。而且，2015年到2016年增長的比例最大。這體現(xiàn)出精準扶貧政策實施以來我國居民凈收入水平的提高。而人均消費支出的增加則更加能夠說明精準扶貧的成效是巨大的。

（三）精準扶貧落實過程中存在的問題

雖然精準扶貧取得的成效甚多，但作為一個新興的名詞，在落實的過程中，難免會存在一些問題。只有指出問題并解決問題，才能夠促進中國的精準扶貧工作更上一層樓。

1、精準扶貧對象的遴選機制不成熟。當前中國的精準扶貧工作，存在著精準扶貧對象的遴選機制不成熟的問題。雖然開展了精準扶貧工作之后，扶貧對象的遴選有了一定的改觀。但主要依靠的辦法仍然是實地調查，層層上報。在此過程中，實地探訪的工作人員的主觀臆斷，會給扶貧對象的遴選帶來一定的負面影響。與此同時，相關的數(shù)據(jù)和資料存在著收集不全面甚至是虛報謊報等問題，這很容易在最開始就讓扶貧工作的開展走入死胡同。

2、基層教育體系的發(fā)展并不完善。我國的扶貧工作從最開始就將重心放在教育的發(fā)展上。這一點是我國扶貧工作開展至今的亮點所在。只有將注意力轉移到教育上，才能夠更好地促進貧困地區(qū)今后的發(fā)展歷程，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的長期發(fā)展。但是即使在精準扶貧的背景下，我國貧困地區(qū)的基層教育體系仍然稱不上是非常完善的。

首先表現(xiàn)在貧困地區(qū)的義務教育水平較低。貧困地區(qū)的義務教育普及度已經(jīng)處在較高的水平，但在農村地區(qū)，更多的義務教育學校教學設施較為落后，師資力量不足，貧困地區(qū)的義務教育水平低下。貧困地區(qū)的兒童沒有足夠的機會接觸到需要配備先進教學器材的課程。在結束義務教育階段后，這些受教育者與其他地區(qū)的人差別較為懸殊。

其次，則體現(xiàn)在師資數(shù)量的不足上。貧困地區(qū)的教師數(shù)量，受到了貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣以及薪資水平低下的影響嚴重不足。沒有優(yōu)良的師資，學生也就接受不到最優(yōu)秀的教育。這對于貧困地區(qū)教育的發(fā)展來說并不是利好消息。

3、基層貧困人口思想的滯后性。受到教育滯后性的影響，基層貧困人口的思想嚴重滯后。主要表現(xiàn)在脫貧的意志不夠堅定。事實上，無論扶貧工作怎樣改善，都需要貧困人口和國家政府雙方共同努力才能實現(xiàn)脫貧。而一部分的貧困人口，由于沒有接受過相應的教育，并不認為自身的貧困對于國家經(jīng)濟有重要影響，因此不愿意配合國家完成扶貧工作，缺乏主觀能動性，這會使得扶貧工作出現(xiàn)信息不對稱，政策落實出現(xiàn)困難，使得國家扶貧工作陷入困境。

4、基層基礎設施建設的滯后性?；A設施的建設也一直是我國扶貧工作中的一項重點任務。很多貧困地區(qū)都在國家政府的支持下建立了大量的基礎設施，改善了人民群眾的基本生活。但是縱觀以往的基礎設施，很多都只是所謂的“面子工程”，與貧困民眾的實際需求并不相符，或是缺乏一系列的配套設施。這使得一些地區(qū)的新建基礎設施的使用率和實用性過低，這樣一來不會真正改善貧困地區(qū)人民的生活水平，二來使得國家的資金沒有真正用到實處，浪費了國家資源。

5、扶貧資金使用途徑的低效性。在精準扶貧工作落實的過程中，也存在著扶貧資金使用途徑的低效性。通常情況下，扶貧撥款從審核到下?lián)苄枰?jīng)過一套繁瑣的流程，而下?lián)苤螅嬲玫椒鲐毥ㄔO中仍然需要很長一段時間。這種繁瑣的流程設立之初是為了讓眾多官員共同把關，確定扶貧資金的下放數(shù)量是合理的。而在實施的過程中，卻出現(xiàn)了過程繁瑣，但使用也并不合理的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明現(xiàn)行的審批政策存在著一定的不合理因素。

四、精準扶貧工作的國外經(jīng)驗

（一）美國扶貧工作的經(jīng)驗借鑒

美國的扶貧政策主要體現(xiàn)在其完善的福利體系上。美國的聯(lián)邦政府安全網(wǎng)絡體系涵蓋了包括醫(yī)療保險、社會保險、失業(yè)保險等在內的一系列福利政策，從而確保貧困民眾能夠在政府的幫助下維持生活。且其社會福利向困難群眾免費發(fā)放，同時會做好調查研究，確保免費申領保險體系的人員身份信息的真實可靠性。

對于我國政府而言，推廣基層的社保體系，是扶貧的重點，但對于精準扶貧工作來說，怎樣減免保險賠付過程中程序的簡化，怎樣更好地遴選免費申領保險人員的名單，是接下來的工作中需要思考的問題。

（二）德國扶貧工作的經(jīng)驗借鑒

德國慕尼黑政府為幫助貧困民眾滿足其日常生活需要，出版了《在慕尼黑的便利生活》一書，書中囊括了大量的福利機構，人們可以從中摘取相關的信息，并針對貧困人民的具體需求，為其選擇適合的幫扶項目。

從制度上來說，德國的扶貧制度是最接近我國精準扶貧政策的。因為其強調了自由選擇。在我國精準扶貧工作開展的過程中也需要如此。精準扶貧之所以不同于粗放扶貧，就是因為將國家選擇改為了自己選擇。自己告知國家需要幫助的領域，自己選擇接受幫扶的方式。因此，在實施的過程中，需要著重明確這一點，不要將精準扶貧做成繁瑣的粗放扶貧。

（三）日本扶貧工作的經(jīng)驗借鑒

日本的扶貧政策則體現(xiàn)在其發(fā)達的教育體系上，日本的教育普及度僅次于美國，其高等教育入學率達到了50%以上。而教育的發(fā)達也使得日本的貧富差距日益縮小，實現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展。

在教育的普及程度上，事實上我國貧困地區(qū)的教育普及程度僅僅局限在了義務教育階段，對于高等教育的普及度并不算高。而普及高等教育，是轉變貧困地區(qū)居民的思維定式中比較重要的一環(huán)。因此，保證義務教育結束后貧困地區(qū)人口繼續(xù)接受教育的能力，轉換貧困地區(qū)人口的觀念，也是很重要的工作。

五、做好精準扶貧工作的相關對策

（一）促進精準扶貧對象的遴選機制

在精準扶貧的過程中，針對扶貧對象遴選機制不準確的問題，我國政府應當著手研究精準扶貧對象的遴選體制。其中最重要的一點是通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，利用智能的方式收集處理數(shù)據(jù)，這樣能夠確保數(shù)據(jù)的準確，盡可能多地減少主觀判斷，從而保證所選的扶貧對象都是真正需要幫扶的。但在此過程中，需要注意區(qū)分沒有更新的數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)誤判的問題。

（二）促進基層教育的普及程度

促進基層教育的普及程度體現(xiàn)在以下幾個方面，一是促進基層學校師資力量，二是促進基層學校硬件的建設，三是促進基層學校義務教育階段的普及，四是促進基層地區(qū)高等教育的普及。前兩者有利于教育在貧困地區(qū)的進一步發(fā)展。第三點則可以幫助貧困地區(qū)的適齡兒童得到與其他地區(qū)兒童一樣平等的受教育權利。而最后一點則是為了幫助貧困地區(qū)的居民擺脫貧困的束縛，尋找到更好的就業(yè)機會，學習到更先進的科學知識，從而再次幫助自己的家鄉(xiāng)走出貧困。在促進教育發(fā)展的過程中，四者的作用應該是平等的。在基層教師師資的促進上，可以加強定向師范生的培養(yǎng)并且進一步提高基層鄉(xiāng)村教師的薪資水平和生活條件，及時了解他們在教學過程中以及教學之外遇到的問題；對于義務教育的普及力度，需要扶貧人員聯(lián)合當?shù)亟逃块T，對適齡兒童的家庭進行訪問，向他們宣傳義務教育，幫助有困難的兒童解決上學問題；最后則是在促進高級中等教育的同時，與一些同學簽訂高等教育定向培養(yǎng)協(xié)議，確保一定數(shù)量的畢業(yè)生能夠前往貧困地區(qū)就業(yè)，為貧困地區(qū)的建設提供自己的力量。

（三）促進基礎設施的建設

基礎設施的建設，是幫助貧困地區(qū)的民眾提高生活水平最有效，也是最快速的手段之一，但是如上文所說，在基礎設施建設的過程中，更多應該考慮的問題是幫扶對象需要什么，只有建立對于貧困戶來說使用率最高的設施，才是基礎設施建設過程中真正取得的成效。在基礎設施建設的過程中，為了保證建設的時效性，建議政府有關部門積極完成跟進工作，確保中央政府對地方基礎設施建設的具體情況有所掌握。并在基礎設施建設完成后，積極對基礎設施的使用情況進行回訪修繕維護等工作，以保證基礎設施切實可行地方便貧困人民的生活。

（四）加強扶貧資金用途的審查

扶貧資金下放的力度關乎政府對于扶貧工作的重視程度。但是現(xiàn)有的扶貧資金下放程序繁瑣，用于審查的程序卻不能很好地發(fā)揮作用，并沒有真正用來審查扶貧資金的使用用途。因此，在扶貧資金下放前，簡化程序的同時還要加強調查，在扶貧資金下放后，二次確認扶貧資金的使用用途，也是非常重要的工作。與此同時，建立一套冒用扶貧資金的懲罰措施，從而起到警示作用，對于用途審查也是可以考慮的工作之一。在下放后及時進行跟進確認工作，也可以有效緩解這一問題。

六、結論

精準扶貧工作，彌補了我國在粗放扶貧工作的過程中產生的扶貧對象識別不清、扶貧措施無法因地制宜、扶貧成效沒有注重可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。因此，對于2020年全面進入小康社會這一經(jīng)濟目標來說是必需的。精準扶貧的“精準”二字，能夠有效推進因地制宜的扶貧工作的開展，能夠幫助更多脫貧困難戶實現(xiàn)脫貧目標，從而更好地促進收入分配的平等化。

此外，雖然精準扶貧政策針對的貧困問題是我國所獨有的，但是，在扶貧過程中，創(chuàng)新扶貧方式也是很重要的。在此過程中，可以借鑒德國慕尼黑的扶貧方式，在積極向社會企業(yè)尋求扶貧幫助的同時，在貧困村、貧困鄉(xiāng)的村鄉(xiāng)委會，及時發(fā)布相關的扶貧信息，讓有需要的貧困戶能夠找到接受幫扶的途徑和方式。這樣更加有利于扶貧工作的普及和開展。但是如果實施此項政策，就需要對前往接受幫扶的民眾進行資格審核，以防止有人濫竽充數(shù)。不可否認的是，這會加大扶貧工作的強度。因此，在此過程中，需要我國政府在發(fā)布扶貧措施前對當?shù)氐氖杖肭闆r、生產情況進行切實的調查，從而掌握第一手資料，以建立一套完善的監(jiān)督篩查體制，更好地做到物盡其用。

但與此同時，需要留意的是在精準扶貧落實的過程中，仍然存在的諸多問題。如何更加準確高效地識別出貧困戶，如何更加高效地運用扶貧資金，如何改進貧困人口的固有思維，這些都需要進行討論后制定出相關政策。只有這樣，精準扶貧工作才能夠更加有效地開展，并最終達到預期的扶貧目標?！?/p>