●文宗瑜

文宗瑜，研究員，博士學位，博士生導師，國務院政府特殊津貼專家，著名經濟學家；兼任全國九省市經濟顧問，先后擔任八家上市公司的獨立董事及多家集團公司的財務顧問。博士畢業(yè)后長期在原國家國有資產管理局、中華人民共和國財政部工作，主要從事政策研究與管理咨詢工作，現(xiàn)任中國財政科學研究院（原名財政部財政科學研究所）公共資產研究中心主任。長期潛心于經濟理論與經濟政策具體運用的研究，對改革開放以來中國應用經濟學體系建立有較大影響，是宏觀經濟政策、資本市場、國資管理、國有資本經營預算、資本運營及并購重組、企業(yè)產權制度與土地產權制度、公司治理、集團財務風險控制等領域的專家。到目前為止，已出版著作12部，在《經濟研究》《中國工業(yè)經濟》《光明日報》《人民日報》等報刊雜志發(fā)表文章600余篇，出版與發(fā)表的研究成果近600萬字。并參加了一系列重大法律法規(guī)、條例的討論起草工作，所撰寫的大量內部報告，對某些政策的制定產生了重大影響，在國內經濟學界與企業(yè)界享有較高的聲譽。

政府編制并提交國有資產管理情況報告，是人大有效履行國有資產監(jiān)督職能的重要條件。可以說，國有資產管理情況報告編制的水平及質量會在一定程度上影響人大國有資產監(jiān)督職能的履行，國有資產管理情況報告編制的水平越高及質量越高，人大國有資產監(jiān)督職能會履行得越好。從已經公開的各級次及不同地區(qū)政府國有資產管理情況報告看，除了差異化的國有資產現(xiàn)狀及管理水平難以在格式化報告中反映外，格式化報告的“報賬”色彩特征明顯。四大類國有資產的“報賬”是為了向全國人民交出國有資產“明白賬”“放心賬”；以數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記方式報賬，或許主要是為了摸清國有資產家底。從國有資產管理情況報告所反映的國有資產數(shù)額看，國有資產家底很厚，但是，如果從績效評價的角度看，國有資產效率比較低。通過“報賬”基本摸清國有資產家底后，國有資產管理情況報告編制還應繼續(xù)改進；國有資產管理情況報告編制水平及質量不斷提高，要求從關注國有資產家底轉向側重國有資本價值。國有資產家底與國有資本價值存在著質與價的區(qū)別，質的區(qū)別在于效率不同，價的區(qū)別在于國有資產家底數(shù)額大而價值小、國有資本價值會產生更高的溢價。要使很厚的國有資產家底發(fā)揮更大經濟社會效應，必須繼續(xù)提高國有資產資本化率，把國有資產家底的一部分轉化為國有資本價值。國家所有形態(tài)是按照馬克思的生產資料公有制主張而建立的，但是，作為國家所有形態(tài)產權的國有資產遠遠大于馬克思所講的生產資料公有制范疇。馬克思是基于更高的經濟效率及更高生產力水平的發(fā)展而主張生產資料公有制。從國有資產管理情況報告中的國有資產現(xiàn)狀看，經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）與生產資料公有制邏輯更接近。因此，政府編制國有資產管理情況報告及人大履行國有資產監(jiān)督職能，應該把經營性國有資產 （三類企業(yè)國有資產）當作重點，強化經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）的國有資本價值管理，促進經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）的國有資本價值增長。

一、差異化的國有資產現(xiàn)狀及管理水平難以在格式化報告中反映出來

與國家統(tǒng)一所有及中央政府和各級地方政府分別代表國家行使產權的國有資產管理體制相對應，中央本級與地方級次及不同地區(qū)國有資產現(xiàn)狀差別巨大，中央本級與地方級次及不同地區(qū)國有資產管理水平高低懸殊。從國有資產管理情況報告編制看，地方級次政府基本是參照甚至是照搬中央政府的國有資產管理情況報告文本。在某種意義上，中央本級與地方級次及不同地區(qū)格式化的國有資產管理報告文本，難以真實反映各級次各地差異化的國有資產管理現(xiàn)狀及管理水平。

（一）中央本級與地方級次及不同地區(qū)差別巨大的國有資產現(xiàn)狀

中央本級與地方級次國有資產現(xiàn)狀存在著巨大差別。一是國有資產規(guī)模差別巨大。中央本級的國有資產規(guī)模較大，按照國有資產管理情況報告編制政策要求劃分四大類國有資產的種類齊全；而地方級次的國有資產規(guī)模較小，尤其到了地市或區(qū)縣級次規(guī)模更小，按照國有資產管理情況報告編制政策要求劃分四大類國有資產的種類不全。二是國有資產類別邊界及產權清晰度差別較大。中央本級四大類國有資產的邊界相對清晰，尤其是國有資產資本化率比較到高的第一類企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）與第二類金融企業(yè)國有資產產權邊界清晰，而且產權清晰度也高；地方級次四大類國有資產的邊界相對模糊，最難分清邊界的是第一類企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）與第二類金融企業(yè)國有資產，地方金融國有企業(yè)大多都是由地方產業(yè)類國有企業(yè)出資設立，多家地方產業(yè)類國有企業(yè)共同出資設立一家地方國有金融企業(yè)，除此以外，一家地方產業(yè)類國有企業(yè)的一級子公司、二級子公司、三級子公司等分別出資控參股多家地方金融國有企業(yè)的現(xiàn)象也很普遍，地方國有金融企業(yè)的國有資產清晰度較低。三是占用使用國有資產的集中度差別很大。國有企業(yè)是國有資產的主要載體，中央本級央企對于國有資產的占用使用集中度相當高，一家央企占用使用的國有資產往往是數(shù)千億甚至可達萬億；地方級次地方國有企業(yè)對于國有資產的占用使用集中度比較低，在地市或區(qū)縣級次，一家地方國有企業(yè)占用使用的國有資產可能只有幾百萬甚至幾十萬。四是政府及國有企業(yè)投資形成國有資產的領域也存在差別。中央政府及央企投資新形成國有資產除了資源能源航天海洋軍工等領域，也在產業(yè)領域分布；地方政府及地方國有企業(yè)投資新形成國有資產主要集中在城市基礎設施領域。

地方級次的不同地區(qū)國有資產現(xiàn)狀也存在很大差別。一是地方級次不同地區(qū)國有資產質量存在差別，東南沿海東部地區(qū)國有資產質量相對更高，產生的國有資本收益也大，中部內陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)國有資產質量相對更低，產生的國有資本收益較小；二是地方級次不同地區(qū)國有資產種類差異較大，東南沿海東部地區(qū)企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產數(shù)額較大且資本化率更高，中部內陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)除了行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產以外，以企業(yè)為載體的經營性國有資產不僅數(shù)額不大效益不好，而且基本全部劃入政府融資平臺用作融資抵押，國有資產流動性很差。

（二）中央本級與地方級次及不同地區(qū)高低懸殊的國有資產管理水平

整體而言，中央本級的國有資產管理水平高，地方級次的國有資產管理水平低，到了區(qū)縣級次國有資產管理水平更低。中央本級與地方級次國有資產管理水平的差別體現(xiàn)在幾個方面。一是國有資產管理制度的完善程度不同。中央本級國有資產管理制度起步早，管理人才較多且專業(yè)化程度更高，從國家國有資產管理局撤銷到職能并入財政部再到設立國務院國資委，雖然機構幾經調整，但國有資產管理制度仍在不斷完善；地方級次的國有資產管理制度起步稍晚，受各種因素的影響，專業(yè)化管理進程一直較慢，國有資產管理制度繼續(xù)完善的空間仍然很大。二是國有資產資本化率及國有資本收益增長的高低不同，中央本級的企業(yè)占用使用國有資產的資本化進程快，國有資產資本化率比較高，國有資本收益持續(xù)增長；地方級次的企業(yè)占用使用國有資產資本化進程慢，國有資產資本化率比較低，國有資本產生的收益較小。

地方級次的國有資產管理水平高低不同及發(fā)揮作用也存在差別。具體而言，一是不同地區(qū)國有資產管理水平差別較大，東南沿海東部地區(qū)國有資產管理水平相對更高，中部內陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)國有資產管理水平相對更低。二是東南沿海東部地區(qū)國有資產資本化率高及國有資本收益穩(wěn)定，對地方經濟發(fā)展及地方政府收入增長的拉動作用明顯，中部內陸地區(qū)及東北西部邊遠地區(qū)國有經濟比重高，經濟社會發(fā)展對國有經濟的依賴性較大，國有資產對地方經濟社會發(fā)展具有支撐作用。

（三）格式化國有資產管理情況報告大多是側重于反映國有資產家底

各級政府向各級人大常委會提交國有資產管理情況報告要制度化。截止到2018年底，中央政府已經率先編制并向全國人大常委會提交了國有資產管理情況報告，部分省直轄市級次少數(shù)地市級次政府也在中央政府之后，完成了向本級人大常委會提交國有資產管理情況報告的工作，對應的各級人大常委會也完成了審議。從各政府級次公開的國有資產管理情況報告看，基本都是格式化的文本，地方級次政府參照甚至是照搬中央政府的國有資產管理情況報告文本。為了能讓各級人大常委會了解國有資產的家底，各級次政府編制的國有資產管理情況綜合報告，都是按企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產的四大類分類進行“報賬”，其中企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產的一部分采用數(shù)額計量，行政事業(yè)性國有資產的其余部分、國有自然資源資產實行現(xiàn)狀登記的方式?？梢哉f，如果不考慮數(shù)據偏差或現(xiàn)狀登記的遺漏等，國有資產管理情況報告通過“報賬”，使人大常委會大致了解了國有資產的家底。

格式化國有資產管理情況報告主要側重于反映國有資產家底，難以完全反應國有資產管理、國有資本運營、國有資本價值增長等的現(xiàn)狀，也難以真實反映國有資產數(shù)額與國有資本價值的波動或變化。地方級次政府的國有資產管理情況報告，格式或內容照搬中央政府的國有資產管理情況報告，會使其國有資產管理情況報告程度不同甚至嚴重背離當?shù)氐膰匈Y產管理與國有資本運營現(xiàn)狀。在某種意義上，地方國有資產管理存在的問題更多更嚴重，國有資產閑置甚至流失的現(xiàn)象也普遍存在，區(qū)縣級次地方國有資產資本化率幾乎是零。地方級次政府的國有資產管理情況報告應該從其國有資產的現(xiàn)狀著手，除了要重視數(shù)據的真實性，更應著重對國有資產管理存在的問題進行具體分析，讓本級人大常委會更加重視國有資產管理的監(jiān)督，通過本級人大常委會的監(jiān)督，促進國有資產管理水平的不斷提高。

二、通過國有資產管理情況報告而強化人大監(jiān)督與促進國資管理水平不斷提高

建立各級政府向人大常委會提交國有資產管理情況報告的制度，不單純是政府向人大進行國有資產的“報賬”，人大要依托國有資產管理情況報告強化國有資產監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，督促政府解決國有資產管理中的問題，必要時人大甚至還要在推動國有資產管理改革上發(fā)揮重大作用。在某種意義上，國有資產管理存在很多問題的根源在于機制和體制，如果能夠推動國有資產管理的機制和體制改革，更有利于促進國有資產管理水平的不斷提高。因此，人大除了履行國有資產管理的監(jiān)督職能，還應該在如何促進政府國有資產管理水平提高上發(fā)力。

（一）人大履行國有資產監(jiān)督職能有利于完善國家治理體系

國有資產歸國家所有，國務院作為國家的代表或象征，行使國有資產所有權的國家權力，包括中央政府與地方政府在內的各級政府，分別代表國家行使國有資產產權，從事國有資產的經營與管理。各級政府為了促進國有資產經營水平與管理水平的提高，也在不斷加強對國有資產經營與管理的行政監(jiān)督，在政府體系內不斷完善國有資產經營與管理的監(jiān)督機制；但是，各級政府對國有資產經營與管理的監(jiān)督，仍是行政監(jiān)督。從國家治理體系完善的要求看，國有資產經營與管理及監(jiān)督，要形成制衡機制，應在行政監(jiān)督之外強化人大的監(jiān)督。在某種意義上，各級政府向人大常委會提交國有資產管理情況報告，可以為人大履行國有資產管理的監(jiān)督職能創(chuàng)造條件，更有利于完善國家治理體系，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

建立國有資產管理情況報告制度，全國人大常委會及各級人大常委會定期聽取和審議國有資產管理情況報告，是為了加強人大對國有資產經營與管理的監(jiān)督，推動人大充分履行對國有資產經營與管理的監(jiān)督職能。人大監(jiān)督是在各級政府行政體系外的監(jiān)督，既監(jiān)督國有資產的運營，也監(jiān)督國有資產的管理，還監(jiān)督政府在國有資產經營與管理上的不到位不作為等，是全面監(jiān)督。人大履行國有資產經營與管理的監(jiān)督職能，有利于實現(xiàn)國有資產經營與管理及監(jiān)督之間的權力制衡，使國有資產經營與管理得到更有效更全面的監(jiān)督。

（二）人大國有資產監(jiān)督職能履行要圍繞促進國有資產管理水平提高而發(fā)力

建立國有資產管理情況報告制度有利于加強人大的國有資產監(jiān)督職能，使各級人大常委會對國有資產管理的監(jiān)督常態(tài)化。人大履行國有資產監(jiān)督職能，不單純只是聽取國有資產管理情況的報告，還會輔助于專題調研、專題詢問或質詢、特定問題專項調查等手段，堅持問題導向，提出解決問題的要求，甚至就問題的解決提出建議，要求政府落實并定期向人大常委會進行反饋?？梢哉f，人大履行國有資產監(jiān)督職能，能夠督促各級政府把國有資產管理存在問題如何解決落到實處，推動各級政府加大國有企業(yè)改革與國有資產管理改革的力度，促進國有資產管理水平的不斷提高。

國有資產管理情況報告制度的建立，為人大履行國有資產監(jiān)督職能創(chuàng)造了條件。在某種意義上，國有資產管理情況報告編制的水平及報告質量會一定程度上影響人大國有資產監(jiān)督職能的履行，國有資產管理情況報告編制的水平越高及質量越高，人大國有資產監(jiān)督職能會履行得越好。因此，各級政府要不斷提高國有資產管理情況報告編制的水平及質量，逐漸從國有資產“報賬”而讓人大了解國有資產的家底轉到側重國有資本價值，通過人大的監(jiān)督推動國有資產管理進行深層次的改革，使國有資產管理從“管理國有企業(yè)”轉向“管理國有資本”，全面提高國有資產管理水平，做強做優(yōu)做大國有資本，實現(xiàn)國有資本價值的持續(xù)增長。

三、國有資產家底與國有資本價值存在質與價的區(qū)別

國有資產管理情況報告以數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記進行國有資產的報賬，主要是為了摸清國有資產家底。從國有資產管理情況報告所反映的國有資產數(shù)額看，國有資產家底很厚，但是，如果從績效評價的角度看，國有資產效率比較低。提高國有資產管理和使用的效率，要求國有資產管理情況報告必須側重國有資本價值。國有資產家底與國有資本價值存在著質和價的區(qū)別，質的區(qū)別在于效率不同，價的區(qū)別在于國有資產家底數(shù)額大而價值小、國有資本價值會產生更高的溢價。國有資產管理情況報告從關注國有資產家底轉向側重國有資本價值，可以推動國有資本運營力度的不斷加大及專業(yè)化水平的不斷提升，提高國有資產資本化率，把國有資產家底的一部分轉化為國有資本價值。

（一）國有資產分類及難以準確計量計價的家底

國有資產管理情況報告編制中把國有資產分為四類，分別采用數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記的方式反映國有資產家底。其中的企業(yè)（包括金融企業(yè)）國有資產與部分行政事業(yè)性國有資產雖然進行了數(shù)額計量，但不是完全意義上的價值計量。以數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記的方式反映的國有資產家底，與國有資本價值既存在著質的區(qū)別，也存在著價的區(qū)別。國有資產管理從“管理國有企業(yè)”轉向“管理國有資本”，應該更強調國有資本價值以更準確地反映家底。

1、四類國有資產的家底難以準確計量計價。國有資產管理情況報告是通過國有資產的分類反映國有資產的家底。在國有資產管理情況報告中，對企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源等四類國有資產采取數(shù)額計量與現(xiàn)狀登記的方式進行“報賬”；從中可以看到企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、部分行政事業(yè)性國有資產的數(shù)額，還可以看到文物資產、國有自然資源的現(xiàn)狀登記。就國有資產管理情況報告中可以計量的國有資產數(shù)額而言，基本使用的是統(tǒng)計及數(shù)額合并口徑，是賬面價值的數(shù)額計量，不是完全意義上的會計計量；賬面價值的數(shù)額計量無法反映國有資產的質量，也無法反映國有資產管理的水平。除此以外，現(xiàn)狀登記的國有資產目前沒有采用數(shù)額計量，將來能否在國有資產管理情況報告中進行數(shù)額計量，也存在相當大的不確定性。即使剔除現(xiàn)狀登記的國有資產，相當大的部分國有資產已經進行了數(shù)額計量，但也不是準確計量，也無法計算其市場價值。

2、國有資產家底反映出較強的所有制色彩。國有資產從所有制性質看屬于公有制，國家所有是公有制的重要實現(xiàn)形式之一。從公有制的理論看，馬克思主義主張及強調的公有制是指生產資料公有制。從國有資產管理情況報告中的國有資產分類來看，以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產，遠遠大于生產資料公有制的范疇，無論是行政事業(yè)性國有資產的大部分，還是國有自然資源的大部分，很難歸類為生產資料公有制。在某種意義上，國有資產管理情況報告中的國有資產家底反映出很強的所有制色彩。這種很強的所有制色彩，除了表現(xiàn)為國有資產的種類多，還表現(xiàn)為類似或接近生產資料公有制的企業(yè)國有資產數(shù)額十分巨大。具體分析國有資產管理情況報告中的企業(yè)國有資產大致可以分為三類：第一類為產業(yè)企業(yè)國有資產即國有資產管理情況報告中的企業(yè)國有資產 （不含金融企業(yè)）；第二類為金融企業(yè)國有資產即國有資產管理情況報告中的金融企業(yè)國有資產；第三類為行政事業(yè)企業(yè)國有資產即黨政機關事業(yè)單位出資設立國有企業(yè)所占用使用的國有資產，第三類行政事業(yè)企業(yè)國有資產在國有資產管理情況報告中沒單列，是把其包含在行政事業(yè)性國有資產總額中。從國有資產管理情況報告中可以看到，截止到2017年年底，第一類企業(yè)國有資產（國有資本及權益總額）為50.3萬億、第二類金融企業(yè)國有資產為16.2萬億，除此以外，抽樣及估算測算行政事業(yè)企業(yè)國有資產約為4.27萬億，三類企業(yè)國有資產合計約為70.7萬億。2018年的國有資產管理情況報告中所反映的國有資產家底是截止到2017年年底的數(shù)額計量和現(xiàn)狀登記。2017年中國的GDP總量為82.7萬億，2017年的企業(yè)國有資產總額為70.7萬億，企業(yè)國有資產額與GDP額比值約為85.49%，這說明國有經濟的比重及國有經濟對GDP貢獻的占比仍過大，國民經濟具有較強的所有制色彩。

（二）國有資本價值計量計價交易及可變現(xiàn)

國有資本是國有資產的價值形態(tài)，國有資本實行價值計量計價，其價值實行市場化定價。國有資本體現(xiàn)出可計量計價、可交易、可隨時變現(xiàn)的屬性，國有資本價值具有更好的交易性及可隨時變現(xiàn)性。要使很厚的國有資產家底發(fā)揮更大經濟社會效應，必須繼續(xù)提高國有資產資本化率，把國有資產家底的一部分轉化為國有資本價值。

1、不斷提高國有資產資本化率及國有資本價值。國有資本是國有資產的價值形態(tài)，國有資產依托貨幣化金融化證券化轉化為國有資本。國有資產資本化率是指國有資產轉化為國有資本的比率。國有企業(yè)是占用使用國有資產的主要載體，國有資產資本化率越高，國有資產管理從“管理國有企業(yè)”轉向“管理國有資本”的進程越快。隨著國有企業(yè)上市尤其是國有企業(yè)的整體上市，國有資產資本化率不斷提高。相對國有資產非流動性弱及數(shù)額計量，國有資本具有更高的流動性，可以進行價值計量，其價值實行市場化定價。在某種意義上，國有資本體現(xiàn)出可計量計價、可交易、可隨時變現(xiàn)的屬性。從國有資本的屬性看，只有不斷提高國有資產資本化率，把更多的國有資產轉化為國有資本，才能不斷提高國有資產管理水平。國有資本資產化率越高，國有資產總額中可計量計價、可交易、可隨時變現(xiàn)的國有資本占比越高，國有資本價值越大。

國有資產管理情況報告的大多數(shù)國有資產是用數(shù)額計量，從長遠看，應逐漸轉向并側重國有資本價值計量計價。與國有資產的數(shù)額計量相比，國有資本價值計量計價是一種會計化的計量、市場化的計價，更加準確公允。國有資產管理情況報告實行國有資本價值計量計價，人大監(jiān)督會更關注國有資本價值的變化，會督促政府提高國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資本價值持續(xù)增長。國有資產管理情況報告能否盡快實行國有資本價值計量計價，要取決于國有資產資本化率的不斷提高，只有國有資產資本化率提高到一定程度，才能實行國有資本價值計量計價。當然，國有資產管理情況報告也可以嘗試只對三類企業(yè)國有資產進行國有資本價值計量計價。

2、國有資本價值具有更好的交易性及可隨時變現(xiàn)性。從國有資產管理情況報告可以看出四類國有資產的數(shù)額相當大，企業(yè)國有資產（包括產業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)企業(yè)、國有資產）也高達約70.7萬億①。居高不下的國有資產數(shù)額形成，除了經營積累，還有另一個很大的影響因素就是國有資產交易性差且難以變現(xiàn)。與國有資產交易性差且難以變現(xiàn)相比，國有資本價值具有更好的交易性及可隨時變現(xiàn)性，在國有資本的具體運營中，主要是表現(xiàn)為國有股權的減持增持。依托國有資本運營實行國有股權的減持增持，除了可以實現(xiàn)國有資本的價值增值甚至大幅增值，還可以實現(xiàn)國家產業(yè)政策調整所要求的國有資本有退有進。國有資本價值的交易及變現(xiàn)要依托資本市場并通過資本運營而完成。當下雖然國有資產規(guī)?？偭烤薮螅谴罅繃匈Y產沉淀在經營效益低下的項目或產能過剩領域，國有資產保值增值率十分低。在某種意義上，國有資產家底很厚而效率低下。國有資產家底要發(fā)揮更大的經濟社會效應，必須提高效率。因此，應加大國有資本運營的力度及專業(yè)化水平，提高國有資產資本化率，把國有資產家底的一部分轉化為國有資本價值。

四、著眼生產資料公有制邏輯而強化國有資本價值管理與促進國有資本價值增長

國有資產是國家所有形態(tài)的產權，國家所有形態(tài)是按照馬克思的生產資料公有制主張而建立的。以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產在當下不再僅僅局限于生產資料領域，已經擴大到其他領域，中國國家所有及國有資產遠遠大于馬克思所講的生產資料公有制范疇。無論國有資產范圍如何擴大，應該把經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）當作重點，加快其資本化進程，強化國有資本價值管理與促進國有資本價值增長。

（一）馬克思依據生產資料歸屬主體不同而劃分公有制與私有制

馬克思主義主張按生產資料歸屬主體不同，進行公有制與私有制的劃分。所謂公有制就是指生產資料歸全民共同占有的所有制形式；所謂私有制則是指生產資料歸私人占有的所有制形式。馬克思主義關于生產資料公有制的主張，在中國的社會主義建設及改革開放的實踐中，采用了國家所有和集體所有兩種具體實現(xiàn)形式，受政策導向的影響，國家所有占有更高的比重及經濟社會政治地位。在某種意義上，公有制在中國最主要最重要的實現(xiàn)形式是國家所有。國家所有形態(tài)的生產資料主要由國有企業(yè)占用使用，國有企業(yè)是國有資產占用使用的主要載體。當然，從中國的現(xiàn)實看，還有其他的各種載體占用使用國有資產，以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產不再僅僅局限于生產資料領域，而且擴大到了行政事業(yè)服務、自然資源等領域?？梢哉f，中國以國家所有形態(tài)實現(xiàn)公有制的國有資產，遠遠大于馬克思所講的生產資料范疇。

（二）生產資料公有制邏輯要求重視經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）的資本化

從國有資產管理情況報告的國有資產分類看，企業(yè)國有資產（包括產業(yè)企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)企業(yè)國有資產）與生產資料公有制的邏輯更近；這些企業(yè)國有資產被國有企業(yè)占用使用，國有企業(yè)占用使用國有資產主要是從事產業(yè)經營及為產業(yè)經營提供服務的經營，國有企業(yè)占用使用的國有資產帶有很強的經營性色彩，可稱之為經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）。馬克思強調生產資料公有制，更多的是從經濟效率的角度進行論證分析，生產資料公有制會產生更高的經濟效率，會大大提升產業(yè)水平及服務質量，促進生產力的發(fā)展。經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）與生產資料公有制邏輯更接近，意味著經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）應該把提高效率作為重中之重。因此，政府編制國有資產管理情況報告及人大履行國有資產監(jiān)督職能，應把經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）當作重點，推動經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）資本化進程加快，不斷提高國有資產資本化率，把國有資產家底的一部分轉化為國有資本價值，從而大幅度提高國有資產家底的效率。

（三）經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）管理必須落到國有資本價值管理與國有資本價值增長上

國有資產家底與國有資本價值既有質的區(qū)別，也有價的區(qū)別。經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）在國有資產家底中占有較大的比重，提高國有資產家底的效率，必須從經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）著手并發(fā)力。具體而言，經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）要從原來的重視規(guī)模增長轉到國有資本價值管理與國有資本價值增長。就經營性國有資產（三類企業(yè)國有資產）的產業(yè)企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)企業(yè)國有資產而言，金融企業(yè)國有資產資本化率相對更高，產業(yè)企業(yè)國有資產資本化率相對次高，行政事業(yè)企業(yè)國有資產資本化率最低，三類企業(yè)國有資產在繼續(xù)提高國有資產資本化率的同時，還要不斷探索國有資本價值管理與國有資本價值增長的路徑及方法。與此相適應，國有資產管理情況報告的編制要嘗試從三類企業(yè)國有資產的數(shù)額計量轉到國有資本價值計量。■

注釋：

①指截止到2017年年底的四類國有資產數(shù)額及企業(yè)國有資產數(shù)額。《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》（2018年10月）是報告截止到2017年年底的國有資產管理情況。