賀曉薇

摘要：中非關系自新中國成立以來，就基于平等互利、開放包容、共同發(fā)展的原則從“新型戰(zhàn)略伙伴關系”逐步往“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”演變。中非合作關系的深入發(fā)展為 中非兩國在“一帶一路”倡議下的合作奠定了良好基礎。中國領導人正式提出“一帶一路”倡議是在2013年，從那開始非洲國家對“一帶一路”就興趣倍增，其在“一帶一路”倡議規(guī)劃中的地位也日漸清晰?！耙粠б宦贰背h在中非合作關系的升級中體現(xiàn)出了很大的推動作用，在加快非洲一體化和工業(yè)化進程的同時也全方位的深化了中非領域的合作，本文筆者從中非共建“一帶一路”的歷史意義和現(xiàn)實意義入手，分析中非合作中的挑戰(zhàn)，并就合作關系的發(fā)展對策進行探討。

關鍵詞：一帶一路? ?中非關系? ?和諧發(fā)展? ?命運共同體

中非合作關系發(fā)展隨著“一帶一路”倡議的提出擁有了強大的動力和美好的目標，而“一帶一路”倡議的實踐內(nèi)容也隨著中非關系的推進不斷豐富，同時為互利共贏的國際區(qū)域合作樹立了具有借鑒價值的典范和模式。所以就“一帶一路”倡議背景下深入探討中非合作關系，促進中非共同體的構建與完善，具有很高的理論價值和實踐意義。

一、中非共建“一帶一路”具有歷史與現(xiàn)實意義

從歷史角度來看，中非合作關系已經(jīng)在悠久的歷史中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)。非洲東部和北部地區(qū)都曾是我國古代絲綢之路的重要目的地，鄭和七下西洋就有四次到達非洲，從新中國成立以來的70多年中非關系史就好比一部命運與共的發(fā)展史、共贏史，尤其是從2000年成立中非合作論壇以來，中非在南南合作范疇內(nèi)正式建立了集體對話機制，全面進入穩(wěn)定、健康、迅速的機制化發(fā)展軌道的中非關系，為在非洲推進“一帶一路”倡議奠定了良好基礎。

從現(xiàn)實角度來看，我國社會經(jīng)濟在改革開放的四十年間取得了巨大的發(fā)展成就。中國2017年的GDP總量高達12億萬美元，在脫貧領域的成績也相當卓越，我國農(nóng)村貧困人口從脫貧初期開始，即1978年～2017年，總共實現(xiàn)了7.4億人口的脫貧目標，非洲國家對脫貧與社會經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的渴望，那么中國在脫貧道路上總結的經(jīng)驗和取得的成就對非洲國家而言就是非常有價值的借鑒。持續(xù)深化“一帶一路”倡議有助于讓非洲國家對中國在經(jīng)濟發(fā)展和政治治理方面的方法有更好的了解。具體來說，“一帶一路”倡議這一重大舉措是根據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，基于互利共贏原則而制定的，一方面能激發(fā)國際社會的參與性，另一方面能促進中非命運共同體的發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議下中非合作存在的挑戰(zhàn)

（一）非洲國家基礎設施水平不高

非洲大陸的工業(yè)基礎薄弱，基礎設施建設較為落后，交通運輸方面的高速公路和普通公路密度低。將近一半的非洲國家極度缺乏電力能源的供應，特別突出的問題就是斷電和電壓不穩(wěn)定，沒有電力供應保障的工業(yè)化發(fā)展也只是一紙空談。針對工業(yè)發(fā)展，大部分非洲國家還不具備基本的生活需要和配套性商業(yè)，這一問題主要反映在服務業(yè)和工業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)增速差距過大的指標上，服務業(yè)發(fā)展速度跟不上成為了限制工業(yè)生產(chǎn)的關鍵因素。非洲國家薄弱的基礎設施建設大大的增加了中非合作的建設成本，同時也增加了招商引資的難度。

（二）非洲國家安全局勢不穩(wěn)定

盡管就總體而言，非洲政治形勢還算穩(wěn)定，但局部地區(qū)仍有較多軍事沖突，恐怖活動的發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出分散化的特點，整個非洲國家普遍存在著嚴重的治安安全問題。在非洲推進“一帶一路”倡議的重點是建設基礎設施，但這在很大程度上將受到東道主國的政治影響，如果非洲政府政權出現(xiàn)反復更迭，出現(xiàn)新政府不同意執(zhí)行原先的中非合作項目協(xié)議，必然會造成極為重大的經(jīng)濟損失[1]。一旦發(fā)生社會動蕩，或者出現(xiàn)政權變動就會給外來投資經(jīng)營者的建設項目帶來影響，可持續(xù)發(fā)展將會受到限制。

（三）非洲國家的投資環(huán)境惡劣

由世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報告》中顯示，利比亞、南蘇丹、索馬里和厄立特里亞等在撒哈拉以南非洲國家的營商環(huán)境排名中為倒數(shù)幾名，非洲國家的整體營商環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為難以辦理施工證、財產(chǎn)登記機制繁瑣、稅制環(huán)境差、中小投資者利益缺乏保護等。由世界銀行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結果表明，以肯尼亞為例，完成一家企業(yè)的創(chuàng)建和施工許可證的辦理耗時平均時間為25天和159天。此外，在非洲國家發(fā)展的中國項目經(jīng)常出現(xiàn)工期延誤和被單方收回的問題，主要是因為非洲國家普遍性存在外匯儲備不足的問題，所以收匯風險也是中非貿(mào)易必須面臨的問題。

（四）非洲地區(qū)企業(yè)間競爭力加劇

近幾年間，非洲國家成為了各國投資熱土，諸多國家和地區(qū)投資者都到非洲地域來占領市場和先機，中國企業(yè)面臨著激勵的國際競爭。中國國內(nèi)企業(yè)還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，未形成強大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這大大增加了中國企業(yè)在非洲市場項目運營和投資的難度，同時中國企業(yè)還要面對國內(nèi)的同質(zhì)競爭[2]。以非洲基礎設施建設為例，許多中國企業(yè)過度追求眼前利益和自身利益，以競相壓價、低價中標等方式在該行業(yè)角逐，不僅難以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展互補，還會增加惡性競爭的可能性。

三、中非共建“一帶一路”前景展望

深化“一帶一路”倡導在中非關系建設中，能讓非洲獲得更多的發(fā)展資源，同時也讓中國市場空間進一步擴大，這對雙方來說都意味這巨大的機遇，不管是基礎設施建設、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展還是貿(mào)易投資方面。

（一）加強安全領域合作，為中非合作保駕護航

中非合作論壇北京峰會提出的“八大行動”中，有一項為和平安全行動，為了有效將這一內(nèi)容貫徹落實，推動中國安保力量走進非洲，就需要從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，圍繞中國在非洲的安保體系開展頂層設計，同時成立專門的機構，負責多層面的安保事務協(xié)調(diào)工作，比如聯(lián)合國、非洲地區(qū)組織和各個非洲國家等，最后大力扶持民營安保企業(yè)走進非洲國家，強化中國在非利益保護力量。

（二）更新投資保護協(xié)議，維護中國企業(yè)在非洲的利益

由于當下中非雙邊投資保護協(xié)議存在較大的缺失，在通過前景預判后得出中國在非洲大陸國家利益將急劇擴大的情況下，在締結和更新投資協(xié)議方面，中國有必要加快與非洲國家之間的合作速度，讓合作關系中的政治風險和商業(yè)風險在法律條款下得到做有效的規(guī)避。締結新合約以及更新雙邊投資保護協(xié)議的重點對象放在肯尼亞、安哥拉、烏干達、贊比亞等國。

（三）優(yōu)化投融資模式，降低企業(yè)債務風險

直接投資的方式不會讓主權債務負擔加重，所以為了加大直接投資力度需要優(yōu)化合租模式。比如結合投資和援助來降低非洲國家對外援的依賴性，加快獨立自主發(fā)展的實現(xiàn)速度。簡單來說，投資和援助的結合就是以國家發(fā)展戰(zhàn)略為原則選擇援助投資項目，中國援外的資產(chǎn)將會以捆綁的形式，直接被轉化為以中資企業(yè)為主的參股控股戰(zhàn)略性資產(chǎn)，以此讓援助能力得到持續(xù)性提升[3]。中國基建企業(yè)可以在非洲國家基礎設施建設方面，以直接投資的方式或者參與后期運營管理的方式加入，強化中國項目持續(xù)性影響力。

（四）有效避免匯率風險，加快人民幣國際化發(fā)展

一方面，非洲國家在全球經(jīng)濟復蘇的背景下體現(xiàn)了加強的融資需求，要抓住這一機遇來推動境外人民幣貸款，大力鼓勵企業(yè)以跨國并購、建立產(chǎn)業(yè)園或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式在非洲國家直接用人民幣投資產(chǎn)能合作領域，一步步的扭轉對非投資以外幣為主的局面[4]。另一方面要不斷擴大直接使用人民幣的地域范圍，通過人民幣跨界結算方式的優(yōu)化和貨幣互換的深化，建立一套系統(tǒng)的跨境人民幣清算系統(tǒng)，讓中資企業(yè)走進非洲獲得更好的服務。

（五）合理穩(wěn)定的利用優(yōu)勢，基于國際化合作化解競爭風險

與非洲國建之間的合作關系在國家市場大背景下存在很大的競爭性，這樣的競爭背景就需要中國在合作戰(zhàn)略上保持絕對的定力。一方面，基于對自由優(yōu)勢和經(jīng)驗的利用，以非洲發(fā)展的需求來摸索中非關系建設中的項目合作形式，以減輕負面影響為目的，加強與非洲媒體智庫以及當?shù)卣尉⒌慕涣鳌Ａ硪环矫?，在中國掌握主動權的前提下，積極探索第三方甚至多方合作策略。

四、結語

總而言之，中非合作共建關系在“一帶一路”倡議下可形成明顯的比較優(yōu)勢，在互補與合作的基礎上讓非洲國家發(fā)展獲得更多的手段和資源，進一步擴展市場空間與范圍?！耙粠б宦贰闭诮ㄔO和平之路、文明之路、開放之路，不斷推動中非務實合作，促進雙方經(jīng)濟繁榮發(fā)展，構建關系更為緊密的中非命運共同體。

參考文獻：

[1]姚桂梅.中非產(chǎn)能合作：成效、問題與前景[J].國際經(jīng)濟合作，2017，（06）：67-71.

[2]佚名.讓中非合作插上“一帶一路”的翅膀[J].人民論壇，2018，（25）：44-45.

[3]胡欣.“一帶一路”倡議與肯尼亞港口建設的對接[J].當代世界，2018，（04）.

[4]趙晨光.“二軌外交”助力“一帶一路”倡議在非洲的推進[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，（01）.

（作者單位：空軍工程大學信息與導航學院）