李肖依

摘 要：近年來，國家對招標代理制度做出相應(yīng)調(diào)整，到如今招標采購項目的規(guī)模越來越大，招標行業(yè)的代理機構(gòu)之間的競爭愈加激烈。因此，招標代理機構(gòu)需要采取建設(shè)性措施來進行內(nèi)部調(diào)整，加強內(nèi)部管理，并根據(jù)市場發(fā)展方向制定合適的發(fā)展計劃和目標。

關(guān)鍵詞：招標代理機構(gòu) ?內(nèi)部控制 ?管理措施

一、招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國的深化經(jīng)濟體制改革政策推動了國內(nèi)招投標行業(yè)的發(fā)展。招標行業(yè)也經(jīng)歷過一段艱難的發(fā)展歷程，從1980年發(fā)展至今，共經(jīng)歷了試推廣期、全面執(zhí)行期、規(guī)范操作期、法制管理期四個時期。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，如今招標行業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，專于招標代理的機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。隨著改革制度的推行，招標范圍越來越大;隨著相關(guān)法律制度的出臺，監(jiān)督部門和交易平臺的招投制度以及詳細的管理措施也逐步出臺，使招標流程更加規(guī)范化，相關(guān)管理程序也逐步常態(tài)化。雖然招標行業(yè)的發(fā)展前景很好，但仍存在諸多問題。

二、招標代理機構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題

（一）管理控制層面

當前招標公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在很大缺陷。例如，缺乏高效運作團隊且組織機構(gòu)設(shè)置不當，權(quán)利和責(zé)任界限不明確。比如機構(gòu)的獨裁管理模式，使招標決策做不到理性化，且上下級之間往往只有命令的傳達，缺乏內(nèi)部溝通;人力資源管理方面還待完善。

（二）風(fēng)險層面

招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)流程管理上的風(fēng)險：該機構(gòu)業(yè)務(wù)具有規(guī)范的操作流程，包括簽訂招標代理合同，編制招標方案，發(fā)布招標公告，招標答疑，通知投標人編制投標方案，評估投標方案并公布中標人，組織招標人與中標人項目合同簽訂。這些流程中如果某一流程出現(xiàn)了差錯，就會帶來嚴重的后果。

招標代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險：招標代理業(yè)務(wù)對從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)要求，因為招標項目涉及很多行業(yè)，如水利水電、房建市政、鐵路等。還包括不同的招標服務(wù)類型，如設(shè)計、監(jiān)察等。要求招標代理人員具有熟知行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，并合理運用的能力，及編制招標能力、處理質(zhì)疑投訴的能力等。這給招募工作帶來一定壓力，如果招募的人員不具備上述能力，那么在處理招標信息時就可能出現(xiàn)麻煩。

（三）控制活動層面

招標管理機構(gòu)內(nèi)部的管理控制方法相對單一，對于招標項目和從業(yè)人員沒有一個完善的管理體制。

（四）信息與溝通層面

在獲取招標信息不全面也會給招標代理工作帶來麻煩，與招標項目方信息與溝通不及時，會導(dǎo)致招標代理工作不能正常進行，或者會不符合招標人的項目條件。中標方的信息溝通不及時，容易導(dǎo)致項目出現(xiàn)問題，給后續(xù)項目的進行帶來麻煩。

（五）監(jiān)督層面

監(jiān)督制度不健全，常出現(xiàn)徇私行為，即招標工作以關(guān)系為依據(jù)，將高利潤標段以不正當手段分給關(guān)系較近的投標人;在投標過程中，有些投標人用經(jīng)濟利益手段誘惑招標代理機構(gòu)，雖然招標委員會評委大多道德好素質(zhì)高，但也不乏道德素質(zhì)低下的評委，為眼前利益放棄道德，收取賄賂并幫助投標人標得工程。

三、提高招標代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的具體措施

（一）加強管理監(jiān)督，優(yōu)化完善內(nèi)部制度

政府需設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，實時監(jiān)督招標工作和招標項目;招標機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，成立董事會和審計機構(gòu)，組建高效運作團隊，明確員工的權(quán)利和責(zé)任，適當分權(quán)管理，在決策時聽取多方面的意見，避免沖動決策;完善人力資源管理，加強對員工價值觀的培養(yǎng);在投標工作中負責(zé)人之間要互相監(jiān)督，以防工作疏漏。

（二）提高風(fēng)險評估水平，根據(jù)風(fēng)險點細化內(nèi)部控制措施

管理層要樹立風(fēng)險管理意識;對于業(yè)務(wù)的風(fēng)險點，要針對性、系統(tǒng)性地分析，也要多關(guān)注下級的意見，多方面參考;對于招標工作，要至少備有三個應(yīng)對方案，以防突發(fā)事件。

（三）組建信息溝通

規(guī)范信息傳遞，最好是紙質(zhì)版留底，保有法律效應(yīng)，以便日后復(fù)查。企業(yè)內(nèi)部要多溝通，提高基本信息的傳遞效率。

（四）加強招標代理隊伍建設(shè)

對公司內(nèi)部控制的管理，主要是解決招標代理工作問題。招標代理需對投標方進行嚴格篩選，用客觀因素來選擇投標方，以工程造價、施工技術(shù)等作為招標參考，以便業(yè)主找到滿意的乙方，降低項目風(fēng)險;注重從業(yè)人員培訓(xùn)，提高思想道德教育，挖掘培養(yǎng)人才。

四、結(jié)束語

總之，要使招標代理行業(yè)更好更快地發(fā)展，必須采取行之有效的措施來進行內(nèi)部管理，這樣才能把握招標行業(yè)發(fā)展方向，讓招標工作往越來越好的方向邁進。

參考文獻：

[1]孫兆娣，戶興凱.招標代理結(jié)構(gòu)內(nèi)部控制管理探討[J].財會學(xué)習(xí)，2016（18）：252.