蔣建民
摘 要:戰(zhàn)略成本管理是一種具有全面性和前瞻性的成本管理思想和管理工具,對(duì)公立醫(yī)院具有普遍意義,公立醫(yī)院的公益性、服務(wù)對(duì)象特殊性和體制獨(dú)特性決定了戰(zhàn)略成本管理在公立醫(yī)院具有特殊性。研究戰(zhàn)略成本管理有利于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,有利于加強(qiáng)醫(yī)院管理,更有利于更新成本管理觀念。本文分析公立醫(yī)院的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo),戰(zhàn)略成本管理目標(biāo)體系、分析體系和控制體系的構(gòu)建,為公立醫(yī)院在復(fù)雜多變的環(huán)境下確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供借鑒和啟示。
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院 戰(zhàn)略成本 ?目標(biāo)體系 分析體系 ?核心競(jìng)爭(zhēng)力
公立醫(yī)院作為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主體,面臨重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí),醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不到位,醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高,以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革也向公立醫(yī)院管理者提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,公立醫(yī)院要在堅(jiān)持公益性的前提下,確保其在醫(yī)療市場(chǎng)中的主體地位,贏得持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,必須引入戰(zhàn)略管理思想,創(chuàng)新成本管理方法和手段,從戰(zhàn)略角度分析、研究和控制成本,實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。
一、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)
(一)公立醫(yī)院性質(zhì)和醫(yī)療改革總目標(biāo)
公立醫(yī)院是具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(2009年)指出,“公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則,堅(jiān)持以病人為中心,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為”。政府對(duì)公立醫(yī)院的定位及醫(yī)改政策對(duì)公立醫(yī)院提出的目標(biāo)自然成為公立醫(yī)院的行動(dòng)準(zhǔn)則。綜上,我國(guó)公立醫(yī)院的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)可概括為,堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),以社會(huì)效益為基本原則,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,不以盈利為目的,為群眾提供安全有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(二)各級(jí)醫(yī)院的功能定位和目標(biāo)
根據(jù)醫(yī)改意見,各級(jí)醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)體系中承擔(dān)各自的功能定位。危重疑難病的診治、醫(yī)學(xué)科研與教學(xué)是中央和省級(jí)人民政府主辦的公立醫(yī)院的主要責(zé)任。國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)中心主要負(fù)責(zé)向各個(gè)省、區(qū)、市提供代表國(guó)家級(jí)水平的疑難病癥診療和??漆t(yī)療服務(wù),并承擔(dān)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)教育和科研、教學(xué)等多項(xiàng)任務(wù);在省會(huì)城市和較大規(guī)模的城市設(shè)置省級(jí)醫(yī)療中心;城市醫(yī)院主要負(fù)責(zé)危重急癥和疑難病癥的診治,醫(yī)學(xué)科研與教學(xué),以及指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員;縣級(jí)醫(yī)院承擔(dān)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn),并負(fù)責(zé)基本醫(yī)療服務(wù)和危重急癥病人的搶救。為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、戰(zhàn)略成本管理目標(biāo)體系構(gòu)建
(一)公立醫(yī)院戰(zhàn)略成本目標(biāo)
公立醫(yī)院戰(zhàn)略成本目標(biāo)是醫(yī)院在政府區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃框架內(nèi),根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃所確定方向而制定的執(zhí)行性戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)公立醫(yī)院是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)實(shí)體這一自然屬性,充分發(fā)揮有利環(huán)境因素,克服不利因素,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,不斷增強(qiáng)和保持醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展的能力。
(二)戰(zhàn)略成本管理目標(biāo)的層次
政府、服務(wù)對(duì)象(患者)及公立醫(yī)院自身,對(duì)醫(yī)院戰(zhàn)略成本管理目標(biāo)有不同的要求。從政府角度來(lái)看,公立醫(yī)院的性質(zhì)及醫(yī)改總目標(biāo)決定了醫(yī)院的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)。政府區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是決定醫(yī)院戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)的約束性文件,是政策層面的戰(zhàn)略目標(biāo),它決定了醫(yī)院成本管理的方向。從患者角度看,成本管理目標(biāo)體現(xiàn)“堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位”的要求,為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù),不以追逐經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)和最終目的。從公立醫(yī)院自身來(lái)看,在完成政府規(guī)定的功能任務(wù)前提下,只能通過(guò)開展醫(yī)療服務(wù)獲得對(duì)消耗的補(bǔ)償,要控制成本;醫(yī)療需求的多樣性和醫(yī)療資源的稀缺、加劇了醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),要取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須優(yōu)化資源配置,提高資源利用率,從戰(zhàn)略上獲取長(zhǎng)期的成本優(yōu)勢(shì)。由此可見,公立醫(yī)院成本管理目標(biāo)體系包含三個(gè)層次。
1、降低內(nèi)部成本
戰(zhàn)略成本管理的首要目標(biāo)是降低內(nèi)部成本,即實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)先戰(zhàn)略。這符合公立醫(yī)院的公益性和醫(yī)改的要求。降低成本主要是指公立醫(yī)院開展醫(yī)療活動(dòng),在保障醫(yī)療質(zhì)量的前提下,盡可能降低耗費(fèi)。主要是加強(qiáng)日常成本管理,包括擬定成本計(jì)劃和成本目標(biāo),編制并實(shí)施全面預(yù)算和成本計(jì)劃,建立成本管理制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)成本核算,對(duì)成本發(fā)生過(guò)程進(jìn)行控制,核算和評(píng)價(jià)成本水平以及成本管理的業(yè)績(jī),開展成本分析并持續(xù)改進(jìn),實(shí)施成本激勵(lì),加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)和員工的戰(zhàn)略成本管理能力和戰(zhàn)略成本意識(shí)的培訓(xùn)等。
2、利用優(yōu)勢(shì)資源拓展醫(yī)療市場(chǎng),提高自我補(bǔ)償能力
醫(yī)療資源配置的不平衡性決定了公立醫(yī)院要取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須從戰(zhàn)略空間去實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)。由于醫(yī)療需求多樣化,醫(yī)療資源多元化,醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,公立醫(yī)院必須充分利用優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)施差異化戰(zhàn)略,拓寬醫(yī)療市場(chǎng),獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。降低成本可以獲得效益,但在一定條件下,增加成本可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成本管理不能僅著眼于成本本身,充分利用戰(zhàn)略成本信息,包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的、物質(zhì)和非物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì),分析市場(chǎng)定位和市場(chǎng)占有率,擴(kuò)大服務(wù)半徑、提供醫(yī)療特色服務(wù),提高醫(yī)院對(duì)消耗的補(bǔ)償能力,增加效益。
3、獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力
戰(zhàn)略成本管理實(shí)施的終極目標(biāo)是獲取長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),公立醫(yī)院要獲得長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì),需要采取多種戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)就是要配合戰(zhàn)略措施的實(shí)施。戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施是公立醫(yī)院發(fā)展的核心和根本利益,其需要是第一位的。成本管理既要配合和滿足為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇,又要配合公立醫(yī)院實(shí)施各種戰(zhàn)略對(duì)成本和成本管理的需求。
三、戰(zhàn)略成本管理分析體系構(gòu)建
(一)戰(zhàn)略價(jià)值鏈分析
通過(guò)價(jià)值鏈分析,一是了解醫(yī)院在整個(gè)行業(yè)價(jià)值鏈中的位置,探索利用上、下游價(jià)值鏈管理的可能性;二是了解醫(yī)院內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈,努力消除不增值作業(yè),減少浪費(fèi);三是了解醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈,明確自身的強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì),面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。價(jià)值鏈在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)處不在,上下游關(guān)聯(lián)的組織與組織之間存在價(jià)值鏈,醫(yī)院內(nèi)部各業(yè)務(wù)單元的聯(lián)系構(gòu)成了醫(yī)院的價(jià)值鏈。
1、行業(yè)價(jià)值鏈分析
醫(yī)院行業(yè)價(jià)值鏈的整合一般包括縱向整合與橫向整合。縱向整合可以帶來(lái)聯(lián)合作業(yè)的經(jīng)濟(jì)性,從多方降低成本。一般限于價(jià)值鏈前端的藥品等采購(gòu)領(lǐng)域及后端的患者管理等方面。與藥商合作管理藥品配送,整合流通渠道,可以獲取流通環(huán)節(jié)利潤(rùn),節(jié)約采購(gòu)交易成本,省去醫(yī)院倉(cāng)儲(chǔ)、配送相關(guān)人員費(fèi)用。同理,可以嘗試后勤社會(huì)化,提高效率,降低成本。對(duì)患者價(jià)值鏈來(lái)說(shuō),目前醫(yī)院的做法一般是降低患者的時(shí)間成本,縮短就醫(yī)流程,改善就醫(yī)環(huán)境,采取電子預(yù)約就診、隨訪等。橫向整合有規(guī)模擴(kuò)張和資源互補(bǔ)重組兩個(gè)目的。規(guī)模擴(kuò)張一般是由于醫(yī)療服務(wù)需求量的上升,醫(yī)院資源不足限制了醫(yī)院的發(fā)展,此時(shí)采取擴(kuò)張模式。資源互補(bǔ)重組一般是醫(yī)院彼此之間資源存在互補(bǔ)性,通過(guò)重組最大限度的發(fā)揮資源效應(yīng)。
2、內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析
根據(jù)公立醫(yī)院的內(nèi)外環(huán)境,其整體價(jià)值鏈將面對(duì)患者、職工、供應(yīng)商和政府四個(gè)要素。醫(yī)院對(duì)患者的價(jià)值是最根本的,而醫(yī)療質(zhì)量則是醫(yī)院對(duì)患者價(jià)值總的體現(xiàn)。在療效相近的情況下,費(fèi)用和療程將起著決定性作用。醫(yī)院對(duì)患者價(jià)值是醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力的綜合指標(biāo),因此,醫(yī)院在提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)的同時(shí),還要努力降低患者的治療過(guò)程成本。
醫(yī)院的最終價(jià)值是由職工創(chuàng)造的,職工和醫(yī)院之間的關(guān)系是醫(yī)院價(jià)值鏈分析中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)院必須關(guān)注職工滿意度。為了建立有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈,醫(yī)院將內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)分解為許多單元的價(jià)值鏈。如果該價(jià)值鏈上所有活動(dòng)的累計(jì)總成本小于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)就有了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。
3、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈分析
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈管理,主要是系統(tǒng)了解其門診、住院、行政、后勤、信息系統(tǒng)等方面的價(jià)值鏈流程,與自己的價(jià)值鏈對(duì)比尋找可以改進(jìn)的地方,分析原因,找出對(duì)策,積極改進(jìn)。
(二)戰(zhàn)略定位分析
公立醫(yī)院由于服務(wù)對(duì)象的特殊性,要堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。這就要求公立醫(yī)院實(shí)施戰(zhàn)略定位和目標(biāo)時(shí),具有特殊性。如前所述,公立醫(yī)院的功能定位和目標(biāo)受制于國(guó)家的醫(yī)改政策和政府的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。各級(jí)公立醫(yī)院必須根據(jù)整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)考慮現(xiàn)實(shí)和可能,找準(zhǔn)自己的功能定位,并根據(jù)定位和協(xié)作分工角色,確定醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。
1、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略
成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是諸戰(zhàn)略中最為明確的一種。成為行業(yè)中的低成本服務(wù)提供單位,即在提供的服務(wù)功能、質(zhì)量差別不大的條件下,努力降低成本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是醫(yī)院的目標(biāo)之一。醫(yī)院能夠創(chuàng)造和維持全面的成本領(lǐng)先地位的前提,是將患者就醫(yī)費(fèi)用控制在行業(yè)平均水平,在與對(duì)手相當(dāng)或在相對(duì)較低的價(jià)位上,低成本優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為高收益。
2、差異領(lǐng)先戰(zhàn)略
當(dāng)一家醫(yī)院能夠?yàn)榛颊咛峁┮恍┆?dú)特的、對(duì)患者來(lái)說(shuō)不僅僅是價(jià)格低廉的服務(wù)時(shí),這家醫(yī)院就具有了區(qū)別其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)差異性。差異領(lǐng)先戰(zhàn)略要求醫(yī)院選擇那些有利于競(jìng)爭(zhēng)的,并能使自己的經(jīng)營(yíng)獨(dú)具特色的領(lǐng)域,而獨(dú)具特色的關(guān)鍵是創(chuàng)新。各類專科醫(yī)院尤其最適合采取此戰(zhàn)略。差異化戰(zhàn)略代價(jià)一般較高,它不能直接降低成本,但是可以通過(guò)差異優(yōu)勢(shì)增加服務(wù)量,從而相對(duì)降低成本。
(三)戰(zhàn)略成本動(dòng)因分析
1、結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因分析
規(guī)模動(dòng)因。規(guī)模動(dòng)因通過(guò)固定成本方式?jīng)Q定醫(yī)院的成本。合理的醫(yī)院規(guī)模、優(yōu)化的固定成本配置是醫(yī)院成本的決定性因素。醫(yī)院的人、財(cái)、物、資源配置,應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的規(guī)模、發(fā)展、醫(yī)院定位、技術(shù)水平等因素合理安排。
業(yè)務(wù)范圍。指醫(yī)院價(jià)值鏈的縱向長(zhǎng)度和橫向?qū)挾取?/p>
經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。醫(yī)院在提供服務(wù)時(shí),使用高成本的高技術(shù)、還是用適宜的技術(shù)開展服務(wù),取決于醫(yī)院的戰(zhàn)略定位和成本策略。一般來(lái)說(shuō),國(guó)家級(jí)或區(qū)域醫(yī)療中心根據(jù)其定位可采用一些高成本的高技術(shù)服務(wù),解決疑難雜癥,引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展??h級(jí)及以下醫(yī)院應(yīng)主要采用適宜有效的低成本技術(shù),以降低群眾的基本醫(yī)療服務(wù)成本。
資源配置。人員、設(shè)備、房屋等是醫(yī)院的主要資源,這些資源配置是否合理,將直接影響到醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)和成本整體水平。如高端醫(yī)療設(shè)備投資成本巨大,但效率高、效果好。更重要的是,現(xiàn)代化醫(yī)院中很多學(xué)科,往往需要以先進(jìn)的設(shè)備相支撐,有時(shí)甚至擁有一臺(tái)高精尖設(shè)備而撐起某個(gè)學(xué)科的作用。
科室分工。分工越細(xì),越有利于??频目v深發(fā)展,適合于病人多,??铺厣^強(qiáng)的強(qiáng)院、強(qiáng)科。對(duì)一般醫(yī)院或科室的分工不能太細(xì),分工越細(xì),需要更多的人去支撐,在??乒ぷ髁坎蛔愕那闆r下,成本較高。
2、執(zhí)行性成本動(dòng)因分析
勞動(dòng)力對(duì)醫(yī)院的向心力。員工向心力直接決定了員工的工作積極性、責(zé)任感。醫(yī)院工作繁雜,工作中耗費(fèi)的材料成本、時(shí)間成本、質(zhì)量成本難于監(jiān)督。因此,要努力提高員工向心力,發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性,有效降低醫(yī)院成本。
全面質(zhì)量管理。質(zhì)量對(duì)醫(yī)院成本的影響是決定性的,體現(xiàn)在質(zhì)量事件引起的成本不僅包括醫(yī)療賠償成本、醫(yī)療彌補(bǔ)成本及對(duì)醫(yī)院信譽(yù)造成損失引起的無(wú)形成本,還包括病人為此付出的時(shí)間成本、身體成本直到生命成本,甚至還包括社會(huì)成本。對(duì)質(zhì)量的管理是戰(zhàn)略層面的成本管理。
醫(yī)療服務(wù)要素(資源)能力的利用。醫(yī)院應(yīng)努力提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的利用效率,讓業(yè)務(wù)量在最佳的規(guī)模和能力左右運(yùn)行,從而有效降低醫(yī)療服務(wù)的單位成本。
要素之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。醫(yī)院的各種價(jià)值鏈活動(dòng)之間是相互關(guān)聯(lián)的。通過(guò)協(xié)調(diào)和優(yōu)化這些關(guān)系,消除或減少各種價(jià)值鏈流程之間聯(lián)系時(shí)的成本和損失,都可以獲得控制和降低成本的效果。執(zhí)行成本動(dòng)因與結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因有著不同的性質(zhì)。在醫(yī)院基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)既定的條件下,通過(guò)執(zhí)行性成本動(dòng)因分析,可以提高各種執(zhí)行性因素的能動(dòng)性,優(yōu)化它們之間的組合,從而使價(jià)值活動(dòng)達(dá)到最優(yōu)化,降低價(jià)值鏈總成本。
四、戰(zhàn)略成本管理控制體系構(gòu)建
(一)重構(gòu)價(jià)值鏈
擁有成本優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院,其價(jià)值鏈往往與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈存在顯著差異。為了進(jìn)一步獲得成本優(yōu)勢(shì),必須改變成本發(fā)生的基本條件。當(dāng)某一項(xiàng)成本在一定條件下,改善到一定程度,會(huì)逐步達(dá)到收益遞減點(diǎn),降低成本異常艱難,在此狀況下,成本的降低依賴于改善環(huán)境或技術(shù)條件,需要對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行深入分析,在一定的條件下進(jìn)行價(jià)值鏈的重構(gòu),達(dá)到控制成本的目的。
(二)控制成本動(dòng)因
公立醫(yī)院的成本地位源于其價(jià)值活動(dòng)的成本行為,成本行為取決于成本動(dòng)因。成本動(dòng)因控制的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是醫(yī)院規(guī)模經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)特色和市場(chǎng)開拓,甚至包括戰(zhàn)略選擇的時(shí)機(jī),時(shí)間成本與質(zhì)量成本管理、改善成本動(dòng)因之間的聯(lián)系等方面。
五、結(jié)束語(yǔ)
公立醫(yī)院的公益性、服務(wù)對(duì)象的特殊性、體制的獨(dú)特性決定了戰(zhàn)略成本管理在公立醫(yī)院具有特殊性。表現(xiàn)在戰(zhàn)略定位選擇上,應(yīng)首先考慮如何滿足社會(huì)的需要,在此基礎(chǔ)上考慮如何減低成本。在價(jià)值鏈分析上,主要集中對(duì)內(nèi)部質(zhì)量、流程、效率、成本等方面下功夫;在成本動(dòng)因選擇上有獨(dú)特的戰(zhàn)略性成本動(dòng)因。如政府對(duì)醫(yī)院的功能定位。由于本人能力所限,對(duì)戰(zhàn)略成本管理的實(shí)證研究欠缺,有待以后進(jìn)一步研究。
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