盧 林 王春楠

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

20 世紀80 年代，社區(qū)教育在我國開始起步，到本世紀初在北京、上海、天津、重慶、廣州、福建、江蘇、青島等省市得到了蓬勃發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出，要構(gòu)建完備的終身教育體系，到2020 年基本形成學(xué)習(xí)型社會，提出了終身教育體制機制建設(shè)試點，要求建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，積極發(fā)展社區(qū)教育。

社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，總結(jié)出地方開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的模式是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系非常有效的方式。吉林電大正在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中積極參與全省社區(qū)教育的發(fā)展。目前，吉林電大有一支相對穩(wěn)定的教師隊伍，具有遠程開放教育的成熟技術(shù)和豐富經(jīng)驗，具有多年繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)驗和實踐，在與社區(qū)教育融合發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢。

一、地方開放大學(xué)參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀

2010 年7 月，我國第一所以“開放大學(xué)”命名的學(xué)校上海開放大學(xué)成立。2012 年7 月，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。我國的開放大學(xué)是以原有的廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建而成的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式。根據(jù)《國家開放大學(xué)教育統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，國家開放大學(xué)系統(tǒng)由總部及6 所直屬學(xué)院、5 所行業(yè)學(xué)院、44 所開放大學(xué)分部和地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心組成，系統(tǒng)建設(shè)中相互依存，分工協(xié)作，為開放大學(xué)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

社區(qū)是社會學(xué)的一個基本概念，鄭杭生將社區(qū)定義為：“進行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。”近年來，中國專家學(xué)者對社區(qū)教育的定義更趨于社會變革對社區(qū)教育的影響，歷以賢將社區(qū)教育定義為：“社區(qū)教育是實現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高的一種社區(qū)性的教育活動和過程?！标惸肆謱⑸鐓^(qū)教育簡要的定義為：“是在社區(qū)進行的旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)并促進社區(qū)發(fā)展的教育活動?！?/p>

地方開放大學(xué)參與社區(qū)教育的時間雖然不長，但取得了一定的成果，得益于各地社區(qū)教育的發(fā)展過程采取了比較專業(yè)模式。地方開放大學(xué)參與社區(qū)教育的模式分為：

1、依托地方開放大學(xué)成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心

2008 年1 月，浙江電大成立“浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，目前，浙江省已有11 個地市依托電大成立社區(qū)大學(xué)或城市大學(xué)，已建立90 多個縣（區(qū)）級社區(qū)教育機構(gòu)，其中有58個縣依托電大建立社區(qū)學(xué)院。全省正逐步形成和完善覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。2009年5 月，江蘇省教育廳依托江蘇電大成立“江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，主要協(xié)助制定全省社區(qū)教育、各類職業(yè)技能培訓(xùn)等總體規(guī)劃和發(fā)展計劃。2011 年9 月，福建電大在福建省政府的支持下，成立了“福建省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，以社會化運作模式為全省提供社會教育資源服務(wù)。目前，福建省8 個市電大分校均掛牌成立了社區(qū)大學(xué)。依托縣級電大或工作站成立的40 家社區(qū)學(xué)院，成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的骨干。

2016 年6 月《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》頒布以來，湖北、山東、貴州、北京、安徽、廣西等省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心，并在地市（區(qū)）成立指導(dǎo)機構(gòu)。各項社區(qū)教育政策的出臺和依托地方開放大學(xué)相繼成立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心，通過整合當(dāng)?shù)馗黝惿鐓^(qū)教育資源，組織開展社區(qū)教育教學(xué)及相關(guān)理論研究，積極探索地方特色的社區(qū)教育模式，推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的開展。具體請見表1 所示。

表1 我國部分地方依托開放大學(xué)成立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心

2、依托地方開放大學(xué)成立社區(qū)學(xué)校

2002 年青島電大成立青島社區(qū)大學(xué)，開創(chuàng)國內(nèi)社區(qū)大學(xué)的先河；2003 年1 月杭州電大增掛社區(qū)大學(xué)的牌子，福建、江蘇、廣東、吉林、湖南、四川、黑龍江、陜西、遼寧等多個地區(qū)依托開放大學(xué)成立了社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等。目前，大多數(shù)社區(qū)學(xué)校掛靠在開放大學(xué)名下，這種辦學(xué)模式延伸開放教育，整合省內(nèi)的教育資源，是教育系統(tǒng)的教育體制改革和借鑒西方國家社區(qū)大學(xué)的成功經(jīng)驗的結(jié)合；是大眾化的社區(qū)教育、成人教育、職業(yè)教育和開放式的終身教育的融合，成為一種與中國現(xiàn)行高等教育不同的新型社區(qū)教育模式。

二、吉林省社區(qū)教育發(fā)展模式的實踐

1、吉林省社區(qū)教育基礎(chǔ)狀況

吉林省社區(qū)教育的發(fā)展起步較晚，得到了省委省政府的大力支持，在《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中對社區(qū)教育的發(fā)展進行了明確規(guī)劃。2015 年，吉林省參與教育部委托國家開放大學(xué)對社區(qū)教育滿意度調(diào)查項目，我省2 萬市民參與了“社區(qū)教育滿意度調(diào)查問卷”，調(diào)查結(jié)果顯示，參與社區(qū)教育的居民對社區(qū)教育認同度高，認為社區(qū)教育吸引力強且有獲得感。其中77.11%的受訪者對社區(qū)教育活動感興趣；71.93%的受訪者對參與過的社區(qū)教育活動表示滿意。2017 年3 月吉林省教育廳出臺《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，將發(fā)展吉林省社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型吉林納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，到2020 年在全省形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育辦學(xué)與服務(wù)體系，建成省級社區(qū)教育實驗區(qū)30 個，省級示范區(qū)10 個；培育全國社區(qū)教育實驗區(qū)10 個，示范區(qū)3 個。

為貫徹落實吉林省《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》的要求，進一步加強社區(qū)教育工作。2017 年6 月，經(jīng)吉林省教育廳批準，依托吉林廣播電視大學(xué)，成立吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，協(xié)助省教育廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省社區(qū)教育工作；搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，滿足各類社會成員的終身學(xué)習(xí)需求；建立和完善組織網(wǎng)絡(luò)，推廣社區(qū)教育研究成果；開發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源；開展專業(yè)化隊伍和社區(qū)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。為貫徹落實《意見》，2018 年3 月吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心工作方案提出明確和規(guī)范全省社區(qū)教育機構(gòu)職能建設(shè)，加快推進社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省10 個市（州）社區(qū)教育指導(dǎo)（服務(wù)）中心100%全覆蓋。具體見圖1 所示。推進實體性質(zhì)的社區(qū)教育四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全省293 個街道、1839 個城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)學(xué)校逐步形成體系。具體見圖2 所示。

圖1 社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)體系圖

圖2 社區(qū)教育辦學(xué)四級網(wǎng)絡(luò)體系圖

2、整合各類教育資源，“社區(qū)-學(xué)?！惫步ü蚕硇湍Ｊ?/h3>

吉林省教育資源豐富，通過鼓勵普通高校、職業(yè)院校和中小學(xué)校等教育資源向社區(qū)開放，與社區(qū)融合，建立教育資源的聯(lián)動融合機制，豐富社區(qū)教育資源。區(qū)域內(nèi)的教育、文化、科技、體育等設(shè)施資源，規(guī)范、有序地向社區(qū)居民開放，滿足居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平參差不齊，在社區(qū)中引入文化名人、行業(yè)專家、技能講師等把社會教育引入社區(qū)學(xué)校中，實現(xiàn)社會教育與社區(qū)學(xué)習(xí)的融合。例如，吉林廣播電視大學(xué)定期在社區(qū)中舉辦普法講堂，將法律資深教授引入社區(qū)，開展防騙、財產(chǎn)安全、生活普法等社區(qū)教育課程；吉林市廣播電視大學(xué)，相繼開展送課進社區(qū)活動，開展法律法規(guī)知識講座、親子教育講座、計算機培訓(xùn)、中國傳統(tǒng)文化講座、絲網(wǎng)花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等特色鮮明、內(nèi)容豐富的活動；樺甸市職教園區(qū)積極開展終身教育學(xué)習(xí)體檢活動，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與學(xué)校教育的有機融合；延吉市職業(yè)與成人教育中心將學(xué)習(xí)資源送入農(nóng)村社區(qū)中，使村民積極參與到全民學(xué)習(xí)活動中。

3、依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，推進社區(qū)教育信息化建設(shè)模式

從20 世紀60 年代開始互聯(lián)網(wǎng)逐漸興起，到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計算、移動通訊等已經(jīng)布滿我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)猶如一股浪潮，席卷整個教育領(lǐng)域，當(dāng)然也影響到社區(qū)教育。教育信息化也推動社區(qū)教育走向信息化，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，促使信息技術(shù)運用到社區(qū)教育中。國務(wù)院在發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中明確提出鼓勵教育與互聯(lián)網(wǎng)融合的創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，應(yīng)積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新發(fā)展中來。使傳統(tǒng)社區(qū)教育與信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)資源整合和共享、及時通訊、數(shù)字化服務(wù)等，最終實現(xiàn)社區(qū)教育的目的，提高居民生活質(zhì)量、促進社區(qū)和諧發(fā)展。

2008 年開始，吉林省長春市探索開展建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，并搭建了社區(qū)教育的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺和資源庫。2013 年春季依托吉林廣播電視大學(xué)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，開展全省社區(qū)教育工作管理工作者培訓(xùn)項目，建立“吉林社區(qū)教育網(wǎng)”終身學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)具有本地特色的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，促進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的應(yīng)用，跨界整合各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，不斷優(yōu)化數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。吉林市推進“學(xué)在吉林”社區(qū)教育工程，建設(shè)吉林市全民學(xué)習(xí)網(wǎng)，增加終身學(xué)習(xí)信息化建設(shè)投入，打造吉林市數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心和遠程教育服務(wù)中心。利用全民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)開展市民學(xué)習(xí)和中小學(xué)學(xué)生家長專題培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)微信公共服務(wù)平臺，整合各類學(xué)習(xí)資源，不斷拓展終身學(xué)習(xí)的服務(wù)功能，擴大終身學(xué)習(xí)的覆蓋領(lǐng)域。

4、加強“學(xué)分銀行”建設(shè)，推進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換

吉林省教育廳出臺了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換試點工作的實施意見》，提出了在終身教育理念的引導(dǎo)下，建立學(xué)分銀行，實現(xiàn)各級各類教育的有序銜接，完成學(xué)習(xí)教育成果的有效轉(zhuǎn)換和積累。2014 年底，吉林廣播電視大學(xué)正式向國家開放大學(xué)申報，正式成立吉林省學(xué)習(xí)成果認證中心，逐步開展吉林省社區(qū)教育、終身教育的學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果記載平臺建成后，將實現(xiàn)吉林省內(nèi)社區(qū)居民社區(qū)教育的學(xué)習(xí)過程記錄在學(xué)分銀行，將會實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累，促進終身教育體系的構(gòu)建。

三、結(jié)論

我國社區(qū)教育經(jīng)過一段時間的發(fā)展，各地在不斷創(chuàng)新改革中探索本土化的發(fā)展模式。實踐證明，地方開放大學(xué)與社區(qū)教育的有效結(jié)合是一種高效、開放的大教育模式。開放教育教學(xué)功能的外延及遠程信息化教育方式，可以激發(fā)社區(qū)居民學(xué)習(xí)興趣，有效提高社區(qū)學(xué)習(xí)者專業(yè)知識技能的運用，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標。地方開放大學(xué)參與社區(qū)教育中，廣泛開展面向社區(qū)成員的多種形式的教育培訓(xùn)，滿足社區(qū)居民多元化的學(xué)習(xí)需求，豐富社區(qū)居民生活，提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，優(yōu)化了教育與社區(qū)的各項工作的關(guān)系，為學(xué)習(xí)型社會和諧社會的建設(shè)做出積極貢獻。