袁禮

摘 要 在經(jīng)濟持續(xù)下滑不斷經(jīng)歷改革的形勢下，我國企業(yè)的發(fā)展普遍面臨經(jīng)營利潤縮小、經(jīng)營風險變大的問題，提高內(nèi)部管理水平已經(jīng)成為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。內(nèi)部控制作為企業(yè)自我調(diào)整經(jīng)營活動的手段與措施，其對企業(yè)管理水平和風險防范能力的提升有重要意義?；诖耍疚囊晕鬯幚砥髽I(yè)為研究對象，就其內(nèi)部控制運行情況進行研究。本文首先闡述了內(nèi)部控制的概念，同時點明污水處理企業(yè)的經(jīng)營特點以及應(yīng)用內(nèi)部控制的重要性。在此基礎(chǔ)上，分析企業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)中面臨的問題，最后針對性地提出優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞 污水處理企業(yè) 內(nèi)部控制 問題 對策

一、內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制是企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標而采取的一系列手段、方法的總稱，主要目的是保障企業(yè)經(jīng)營中各項活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整以及財務(wù)信息的真實、可靠、完整，同時，規(guī)范企業(yè)管理層和員工的行為，提高企業(yè)的管理水平和風險防范能力。在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，內(nèi)部控制從最早主要著眼于保護財產(chǎn)的安全完整和會計信息資料的準確，到現(xiàn)在經(jīng)過不斷完善，逐步形成系統(tǒng)性的內(nèi)部控制體系，其在企業(yè)經(jīng)營管理中的主要作用可以概括為以下幾點：第一，保證會計信息資料的準確性和真實性;第二，確保企業(yè)各項經(jīng)營活動的順利開展，有利于企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn);第三，保護企業(yè)財產(chǎn)的安全性和完整性;第四，確保企業(yè)制定的各項制度可以貫徹落實;第五，為審計工作的開展提供良好的基礎(chǔ)。所以，科學合理的內(nèi)部控制是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要手段。

二、污水處理企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

以A污水處理企業(yè)為例，A企業(yè)主要負責生活污水和生產(chǎn)廢水處理，包括泵站、管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施的日常運行和維修改造，而污水處理項目投資通常具有投資額大、項目回收期長的顯著特點。通過對A企業(yè)的分析，發(fā)現(xiàn)其在內(nèi)部控制建設(shè)中主要存在以下問題：

（一）對內(nèi)部控制認識不全面

受到國家政策的制約，大部分企業(yè)都在內(nèi)部建設(shè)內(nèi)部控制制度，然而實際的運用并不理想，其展現(xiàn)的效果也不是很顯著。隨著國家對水資源再生的重視，污水處理企業(yè)迎來了發(fā)展機遇，這使得企業(yè)管理層更側(cè)重于業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展。在一般情況下，投資一座日處理能力5萬噸污水的污水處理廠需要近億元資金，且回收期通常超過10年。雖然為了解決行業(yè)發(fā)展所需資金，政府近年來不斷完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本參與，促進投資主體與融資渠道的多元化，但企業(yè)在污水處理業(yè)務(wù)上的投資依舊較大。同時，隨著時代的變遷和新技術(shù)的更替，不斷產(chǎn)生各種新工藝和吸收新技術(shù)，比如常見的氧化溝工藝、SBR工藝、A/O工藝、A2/O工藝、AB法等，這些工藝方法在專用設(shè)備及設(shè)施的開發(fā)設(shè)計以及后期的運營管理階段，需要涉及工程建設(shè)類相關(guān)專業(yè)以及空氣動力學、流體力學、微生物學、材料學、衛(wèi)生學和工業(yè)自動化等門類眾多的專業(yè)技術(shù)，這使得污水處理廠運行穩(wěn)定與否和能耗、物耗的高低，取決于對這些專業(yè)技術(shù)的綜合集成能力和技術(shù)經(jīng)驗的累積多少。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，污水處理企業(yè)多將發(fā)展重心放在技術(shù)進步、設(shè)備研發(fā)等上，相對忽視內(nèi)部控制的建設(shè)，由此導致企業(yè)從管理層到基層職員都未對內(nèi)部控制形成系統(tǒng)性的認知，在制度執(zhí)行上也較為散漫，影響內(nèi)部控制效果發(fā)揮。

（二）組織架構(gòu)不健全，權(quán)責劃分混亂

就當前來看，A企業(yè)下轄多個處理廠，企業(yè)管理層級眾多，而不同處理廠所建立的內(nèi)部控制制度受規(guī)模、業(yè)務(wù)等的影響而存在差異，增加了企業(yè)管理難度，A企業(yè)難以制定統(tǒng)一的崗位權(quán)責利劃分標準，導致企業(yè)崗位權(quán)責的劃分并不明確，再加上受以往經(jīng)營思想的影響，當企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題時，各部門互相推脫責任，問題難以得到及時解決，給企業(yè)經(jīng)營帶來損失的可能性。[1]

（三）內(nèi)部控制制度不完善

通過研究分析，發(fā)現(xiàn)A企業(yè)所建設(shè)的內(nèi)部控制制度多是為了彰顯自身內(nèi)部管理的完善性，主要以相關(guān)規(guī)章制度的要求來制定，但企業(yè)自身并未深入認識到內(nèi)部控制的作用和影響，所建設(shè)的內(nèi)部控制制度和實際需求之間存在一定的偏差，使得企業(yè)在內(nèi)控體系的構(gòu)建上重建設(shè)而輕應(yīng)用，部門在開展活動時往往還是參照原有制度，導致內(nèi)部控制效果不明顯。同時，企業(yè)對內(nèi)部控制的建設(shè)多停留在根據(jù)問題對其進行優(yōu)化處理上，并未重視監(jiān)管機制的建設(shè)，這使得企業(yè)難以準確掌握現(xiàn)行內(nèi)部控制制度的使用，影響內(nèi)部控制制度的優(yōu)化和更新進程。

（四）管理人員能力不足

同國際水平相比，目前我國大部分污水處理企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較差、技術(shù)水平較低，大約有35%～40%的產(chǎn)品相當于國際20世紀六七十年代的水平，而現(xiàn)行的國產(chǎn)污水處理設(shè)備中，約有l(wèi)/5屬于限制生產(chǎn)或限期淘汰產(chǎn)品，約有2/5屬于需要改進的產(chǎn)品。為了滿足我國污水處理的供需要求，大部分污水處理企業(yè)主要投資于機械設(shè)備、技術(shù)人員，而相對忽視對內(nèi)部管理人員的投資，部分企業(yè)甚至在成本管控中大力精簡“內(nèi)勤”人員，內(nèi)控管理人員工作繁重，再加上獎勵約束機制的缺乏，人員對新知識、新政策的理解和認知時間較長，人員專業(yè)提升速度緩慢，難以滿足現(xiàn)代化內(nèi)部控制建設(shè)和運行的要求。

三、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的策略

（一）構(gòu)建理想的內(nèi)部控制環(huán)境

企業(yè)想要優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)，首要一點是加強企業(yè)全體人員對內(nèi)部控制的正確認識，從而在內(nèi)部樹立建設(shè)和執(zhí)行內(nèi)部控制的指導方針。因此，企業(yè)要加強對全體人員內(nèi)部控制思想的宣傳，定期開展相關(guān)知識培訓，讓“做好內(nèi)控與風險防范是每個員工的責任”的理念深入人心，并融入企業(yè)文化，形成員工積極參與、自覺執(zhí)行、主動監(jiān)督的全員內(nèi)部控制意識和氛圍，實現(xiàn)人人講內(nèi)控、人人懂內(nèi)控、人人執(zhí)行內(nèi)控，[2]從而在內(nèi)部形成良好的內(nèi)控運行環(huán)境。

（二）完善內(nèi)部控制組織架構(gòu)，明確劃分權(quán)責

在內(nèi)部控制組織架構(gòu)的完善中，首先，作為企業(yè)的核心管理者，董事會和企業(yè)負責人在內(nèi)部控制的建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其應(yīng)負責內(nèi)部控制體系的健全和有效實施的職責。其次，由經(jīng)理層組成領(lǐng)導小組，負責內(nèi)部控制運行的領(lǐng)導工作。再次，設(shè)立專門的管理小組，由各部門主要負責人以及相關(guān)管理人員組成，負責內(nèi)控體系建立和實施過程中的協(xié)調(diào)等日常管理工作。在明確企業(yè)內(nèi)控組織架構(gòu)后，應(yīng)按照崗位需求，在相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上合理劃分各崗位權(quán)責，比如不相容崗位相分離原則。

（三）完善內(nèi)控制度

在內(nèi)部控制制度的完善上，首先，企業(yè)可以參考國內(nèi)或國外同行業(yè)其他企業(yè)的成功經(jīng)驗，再結(jié)合我國相關(guān)規(guī)章制度以及企業(yè)實際需求，對內(nèi)部控制制度進行優(yōu)化，編制出適合自身的內(nèi)控制度。其次，加強監(jiān)督評價機制的建設(shè)，企業(yè)可以借助風險識別和風險評估來加強監(jiān)督效果和評價效果，通過對風險威脅性和數(shù)量的考量，分析企業(yè)所執(zhí)行的內(nèi)部控制制度的有效性，[3]并給予管理人員優(yōu)化建議，進一步提升內(nèi)部控制的有效性。

（四）加強對人員綜合能力的培養(yǎng)

管理人員的綜合能力是影響企業(yè)內(nèi)部控制建立和執(zhí)行的重要影響因素，企業(yè)要定期對管理人員開展專業(yè)知識、思想道德等方面的培養(yǎng)，及時更新其知識儲備，以滿足現(xiàn)代化內(nèi)部控制運行對人員專業(yè)性的要求。同時，企業(yè)還要加強獎勵約束機制的設(shè)立，在內(nèi)部實行有錯必罰、優(yōu)秀必獎的制度，從而提升人員的工作積極性和主動性，提高員工工作效率。

四、結(jié)語

經(jīng)濟的改革以及時代的發(fā)展給污水處理企業(yè)帶來了較大的發(fā)展機遇，但同時還伴隨著競爭加劇、風險加劇等問題，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大的挑戰(zhàn)，加強內(nèi)部控制是企業(yè)當前發(fā)展的重點關(guān)注對象。針對企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題，企業(yè)除了構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境、完善內(nèi)部控制制度以及加強人員專業(yè)性等措施外，還應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點，具體問題具體分析，以切實有效地實行內(nèi)部控制。

（作者單位為寧波北侖巖東水務(wù)有限公司）

參考文獻

[1] 李懷繼.企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策研究[J].中外企業(yè)家，2017（21）：92+94.

[2] 王淑鳳.淺析企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].中國商論，2018（12）：78-79.

[3] 桂玲玲.企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及優(yōu)化策略分析[J].中國集體經(jīng)濟，2018（21）：35-36.