張小泉

摘 要 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)企業(yè)的發(fā)展同樣起到了“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。為提高鐵路企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人才，要有優(yōu)厚而完備的社會(huì)保障做支撐。要針對(duì)鐵路企業(yè)基層單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)癥施策，綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理方法和手段，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，提高社保經(jīng)辦人員能力素質(zhì)，加大政策宣傳力度，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理信息化水平。

關(guān)鍵詞 鐵路企業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 管理

社會(huì)保險(xiǎn)是為保障勞動(dòng)者在遭遇年老、傷殘、失業(yè)、患病、生育等情況時(shí)基本生活需要，由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)安全制度和社會(huì)保障機(jī)制，是小康社會(huì)的重要指標(biāo)和參數(shù)，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧穩(wěn)定發(fā)揮著“助推器”和“減震器”的重要作用。隨著國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的不斷完善，社會(huì)保障體系框架的基本建立，鐵路企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)職工利益，建設(shè)和諧鐵路起到了“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。在當(dāng)前鐵路企業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體地位的大背景下，如何進(jìn)一步提高鐵路企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人才，提供完備而豐厚的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步創(chuàng)新鐵路社會(huì)保險(xiǎn)管理，提高服務(wù)水平無(wú)疑將成為擺在我們面前的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、當(dāng)前鐵路企業(yè)基層單位社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

目前，鐵路企業(yè)基層單位社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，還有鐵路企業(yè)年金和鐵路補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。應(yīng)該說(shuō)，由于起步較早，基礎(chǔ)較好，工作力度大，鐵路社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的健康發(fā)展軌道。但由于鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基本上采取的是參加省級(jí)統(tǒng)籌和參加屬地統(tǒng)籌相結(jié)合的參保模式，覆蓋范圍大、涉及人員多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別。特別是鐵路企業(yè)基層單位內(nèi)部管理水平的差異使社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨著一些新情況，亟待解決一些新問(wèn)題。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理需要夯實(shí)

鐵路企業(yè)基層單位社會(huì)保險(xiǎn)涉及參保登記、繳費(fèi)基數(shù)、基金征繳、個(gè)人賬戶、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)。這是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工作，環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能直接影響社保管理工作的正常運(yùn)行，給企業(yè)和職工帶來(lái)負(fù)面影響甚至是損失。從宏觀上說(shuō)，社?；A(chǔ)管理工作需要夯實(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)崗位職責(zé)還不夠健全完善，相互制約、相互監(jiān)管的內(nèi)控制度還需要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。二是基礎(chǔ)資料臺(tái)賬不齊全、不規(guī)范、不統(tǒng)一。從局集團(tuán)公司層面上雖下發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬明細(xì)表，但各基層單位在執(zhí)行過(guò)程中往往還是各自為戰(zhàn)，隨意性比較大，缺乏可供操作借鑒的固定格式或統(tǒng)一模式。三是社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種職工的一些基礎(chǔ)信息還不完善、不準(zhǔn)確，存在信息孤島，不能充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，與公安、干部信息庫(kù)的基礎(chǔ)信息不一致，相沖突，影響了社保正常業(yè)務(wù)特別是退休審批等工作的順利開(kāi)展。從微觀上看，每一項(xiàng)具體社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦，或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，或臺(tái)賬資料不清晰，或制度規(guī)章不健全，影響著社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程實(shí)施的連續(xù)性、完整性，導(dǎo)致一些社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率不高、質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)差錯(cuò)。

（二）社保人員素質(zhì)能力有待提高

隨著鐵路改革的不斷深化，生產(chǎn)力布局的調(diào)整，站段合并、內(nèi)部重組，社保干部隊(duì)伍也在不斷地調(diào)整、變化，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平各不相同，使社保工作的業(yè)務(wù)辦理、政策落實(shí)落地打了折扣。主要是有的從事社保工作時(shí)間短，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備欠缺，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，業(yè)務(wù)辦理不熟練，對(duì)社保政策和相關(guān)規(guī)定理解不深，把握不透，解釋不到位，宣傳不及時(shí)，草率應(yīng)對(duì)，造成在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中出現(xiàn)偏差;有的服務(wù)意識(shí)欠缺，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)職工的來(lái)電來(lái)訪態(tài)度生硬，敷衍應(yīng)付，造成職工的反感與不滿;有的雖然從事社保工作時(shí)間長(zhǎng)，但年齡偏大，力不從心，對(duì)常用常新的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和社保工作相關(guān)的軟件程序等基礎(chǔ)工具、現(xiàn)代化手段掌握不熟練，用得不給力，導(dǎo)致工作效率低下，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)甚至出差錯(cuò)、耽誤事。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平有差距

計(jì)算機(jī)和信息化技術(shù)廣泛運(yùn)用到社會(huì)保險(xiǎn)工作中，極大地提高了社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代化管理水平，提高了工作效率和維護(hù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。目前，各基層單位的社保信息系統(tǒng)都是基于局域網(wǎng)下的基層單位和局集團(tuán)公司社?；A(chǔ)大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對(duì)接交換。但社保信息系統(tǒng)的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠健全、完善，功能還不夠強(qiáng)大，如有一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)只能查詢，無(wú)法導(dǎo)出實(shí)現(xiàn)共享。各單位配備的計(jì)算機(jī)型號(hào)各異，導(dǎo)致配置低的計(jì)算機(jī)社保信息系統(tǒng)運(yùn)行速度慢、不穩(wěn)定，有時(shí)還容易出差錯(cuò)。另外，一些與職工利益密切相關(guān)的應(yīng)該向職工公開(kāi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷金額、企業(yè)年金個(gè)人賬戶等信息在局域網(wǎng)還不能普及到每一個(gè)職工的前提下，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)人人網(wǎng)上快速查詢、反饋，造成了單位與職工社保信息共享的不對(duì)稱。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳不到位

鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，單位多，人員分散，使得社會(huì)保險(xiǎn)政策的集中宣傳有一定的難度，導(dǎo)致宣傳的覆蓋面不是很廣。尤其是一些偏遠(yuǎn)的、條件艱苦的地方還可能會(huì)出現(xiàn)宣傳盲區(qū)，加上宣傳形式單一，信息不對(duì)稱、不暢通，與職工溝通交流互動(dòng)少，社保工作人員對(duì)政策內(nèi)容把握的不準(zhǔn)確、不全面，不及時(shí)甚至一知半解，造成了職工在政策認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在理解上自然會(huì)出現(xiàn)偏差，極易產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素，使得社保信訪事件頻發(fā)乃至增多。筆者從近幾年來(lái)接待來(lái)訪的社保信訪中可以清楚地看到，有些是對(duì)政策斷章取義，理解片面化;有些是對(duì)政策的來(lái)龍去脈缺乏了解，理解單一化;有些對(duì)政策有抵觸，理解情緒化。凡此種種，歸根結(jié)底，還是社保政策宣傳不到位，效果不明顯所致。

二、解決社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中的問(wèn)題的對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，是黨和國(guó)家高度重視、全力推進(jìn)的一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。對(duì)鐵路企業(yè)而言，它關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，也關(guān)系到職工的切身利益和幸福指數(shù)，必須更新理念、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理方式方法，兼顧社會(huì)保險(xiǎn)工作管理和服務(wù)兩大職能，用更好的方法管理社會(huì)保險(xiǎn)，用更好的手段服務(wù)職工群眾。同時(shí)，把社保工作納入基層單位綜合性管理工作中，做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有考核，營(yíng)造社會(huì)保險(xiǎn)工作在單位受重視、能作為的良好氛圍。

（一）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦行為

崗位職責(zé)和制度建設(shè)是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)有效管理的必要前提和保證，而建立完善的基礎(chǔ)臺(tái)賬資料則是重要手段和基礎(chǔ)。一是明確崗位職責(zé)。結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化社保工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位調(diào)配，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，同時(shí)建立責(zé)任追究，做到崗位清晰、責(zé)權(quán)分明，做到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有人管，都有人去做。二是健全內(nèi)控制度。通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、信息系統(tǒng)控制，規(guī)范受理、審核、復(fù)核、批準(zhǔn)、上報(bào)、待遇支付等工作內(nèi)容和要求，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)工作所涉部門(mén)的相互分離、監(jiān)督、制衡，業(yè)務(wù)流程所涉環(huán)節(jié)的獨(dú)立、公開(kāi)、制約，操作系統(tǒng)所涉模塊的準(zhǔn)入、維護(hù)、反饋的閉環(huán)內(nèi)控體系，形成制度健全、責(zé)任明確、防范有效、運(yùn)行有序的工作機(jī)制，從源頭上防止工作差錯(cuò)和資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是建全基礎(chǔ)臺(tái)賬。社保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)臺(tái)賬的設(shè)置和管理，既是社保內(nèi)控制度落實(shí)情況的具體體現(xiàn)，又是社保管理的基礎(chǔ)工作。要通過(guò)建立不同險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦明細(xì)臺(tái)賬，進(jìn)行臺(tái)賬（信息）的規(guī)范登記、傳遞和保管，促進(jìn)崗位責(zé)任的有效傳遞落實(shí)，促進(jìn)崗位之間、部門(mén)之間社保業(yè)務(wù)辦理的相互銜接和相互牽制，保證各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程有跡可循、有據(jù)可查，使整個(gè)社保經(jīng)辦工作中的“過(guò)程有軌跡，結(jié)果有痕跡，全程有監(jiān)控”真正落到實(shí)處。四是實(shí)行退休預(yù)審批制度。就是在認(rèn)真核實(shí)職工檔案中社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)居法定退休年齡1～3年內(nèi)的職工提前進(jìn)行退休預(yù)審，以確保社?；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，維護(hù)退休審批工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，防止因社保信息不準(zhǔn)帶來(lái)的職工權(quán)益不能及時(shí)享受，給職工個(gè)人和單位帶來(lái)?yè)p失?？梢哉f(shuō)，退休預(yù)審批是社會(huì)保險(xiǎn)管理中一項(xiàng)極其重要的承前啟后的工作，既是檢驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作“前半程”的試金石，又是社會(huì)保險(xiǎn)管理工作“后半程”的風(fēng)向標(biāo)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理工作糾錯(cuò)機(jī)制的超前性、制度性安排，避免了事中卡殼，事后甚至難以彌補(bǔ)的尷尬境地，更是逆向推動(dòng)鐵路基層單位社會(huì)保險(xiǎn)管理工作規(guī)范化、制度化的有效手段和重要載體。

（二）抓好社保工作專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高

面對(duì)社保工作涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策規(guī)定多、工作內(nèi)容煩瑣、服務(wù)對(duì)象具體、職工訴求增多等特點(diǎn)，必須堅(jiān)持素質(zhì)與能力、責(zé)任與服務(wù)并重的思路，著力提高社保工作的管理能力和服務(wù)水平。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。做好社保專業(yè)隊(duì)伍的思想政治工作，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力培養(yǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，努力把工作上的細(xì)心耐心、服務(wù)上的誠(chéng)心熱心、人文上的關(guān)心貼心，融入社保經(jīng)辦工作的方方面面，促進(jìn)服務(wù)工作不斷邁臺(tái)階、上水平，提質(zhì)量。二是提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。由于社保工作政策性、連續(xù)性的特點(diǎn)，要保持社保專業(yè)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，要選拔一批年富力強(qiáng)、有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、學(xué)歷層次較高的人員，配齊配強(qiáng)社保專業(yè)人員隊(duì)伍，通過(guò)定期培訓(xùn)、專題研討、集中攻關(guān)等多種形式，加強(qiáng)社保專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高其學(xué)習(xí)把握、貫徹執(zhí)行政策的能力，精通業(yè)務(wù)、依法按章辦事的能力。

（三）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的急劇上升，社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的重要性進(jìn)一步凸顯。一方面，要在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上本著可行、實(shí)用的原則，逐步實(shí)現(xiàn)基于局集團(tuán)公司社保系統(tǒng)下的計(jì)算機(jī)統(tǒng)一配置，以提高運(yùn)行的可靠性、穩(wěn)定性和全面性;另一方面，要充分借助社保系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，在研發(fā)、開(kāi)通局域網(wǎng)等網(wǎng)上快捷查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上充分考慮需要與可能、必須與必要，建立手機(jī)掌上社保APP，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷金額、企業(yè)年金個(gè)人賬戶的快速檢索、查詢。這既方便職工，消除職工的疑慮和誤會(huì)，又提高了工作的透明度，促進(jìn)了社保工作的陽(yáng)光操作，也是防范和化解社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳

社會(huì)保險(xiǎn)工作涉及職工的生老病死，政策是社會(huì)保險(xiǎn)工作的生命線，那一串串?dāng)?shù)據(jù)的背后，一項(xiàng)項(xiàng)待遇落實(shí)的面前，隱含的是對(duì)政策的解讀，顯現(xiàn)的是對(duì)政策的執(zhí)行。學(xué)習(xí)好、把握好、運(yùn)用好、宣傳好政策對(duì)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作至關(guān)重要。為此，要充分借鑒和利用鐵路總公司開(kāi)展的“走基層、訪家庭、促和諧”這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加大宣傳力度，把與職工密切相關(guān)的常用的社保政策宣傳到位。一是豐富內(nèi)容，擴(kuò)大社保政策的宣傳面。由于社保政策涵蓋的內(nèi)容多、范圍廣，又始終處于一種連續(xù)性的動(dòng)態(tài)變化中，在進(jìn)行社保政策宣傳時(shí)，既要向職工宣傳各項(xiàng)具體的政策規(guī)定，使之能有所了解和遵從，又要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的功能、特征及發(fā)展趨勢(shì)尤其是對(duì)某一項(xiàng)政策的具體變化、調(diào)整要及時(shí)宣傳、解釋到位，避免政策宣傳的滯后性而帶來(lái)職工權(quán)益受損。二是拓寬形式，強(qiáng)化社保政策的宣傳效果。要通過(guò)辦公網(wǎng)、宣傳欄、明白紙、刊物等媒體，采取制作網(wǎng)頁(yè)、開(kāi)辟專欄、設(shè)立專題等形式，編寫(xiě)發(fā)放《常見(jiàn)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題問(wèn)答》《社會(huì)保險(xiǎn)辦事指南》等知識(shí)手冊(cè)，對(duì)常見(jiàn)的社保問(wèn)題進(jìn)行解惑釋疑，使職工明白自身的權(quán)利和義務(wù)，熟悉社保工作的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)社保工作的理解、信任和支持。三是積極主動(dòng)回應(yīng)職工的關(guān)切。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著對(duì)每個(gè)參保人“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的職責(zé)。因此，對(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)方面的訴求更是責(zé)無(wú)旁貸，努力做好。一要端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待，努力把解決職工的訴求當(dāng)作理解把握政策的過(guò)程，學(xué)習(xí)熟悉業(yè)務(wù)的過(guò)程。二要主動(dòng)熱情，講究方法。通過(guò)扎實(shí)有效的溝通交流，把接待職工來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程變成進(jìn)行社保政策宣傳的過(guò)程，進(jìn)行穩(wěn)定職工思想情緒的過(guò)程。

總之，社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、時(shí)效性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的綜合性管理工作。我們既要登高望遠(yuǎn)，從宏觀上把握社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，努力做好知識(shí)、技術(shù)和能力儲(chǔ)備，又要立足實(shí)地，努力把社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做好，促進(jìn)鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的良性循環(huán)互動(dòng)，為鐵路企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障支撐。

（作者單位為中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南職工培訓(xùn)基地）

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