藍(lán)美娟 徐金虎

摘要：本文通過(guò)深入溫州市民宿消防安全調(diào)研，結(jié)合《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，選取溫州市若干民宿為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)際調(diào)查方法，探討分析了當(dāng)前溫州市民宿消防安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建議多渠道增加消防安全政策扶持及監(jiān)管，加強(qiáng)民宿消防教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，積極探索智慧消防設(shè)施使用，以此來(lái)助推民宿（農(nóng)家樂(lè)）消防安全建設(shè)與管理。

關(guān)鍵詞：民宿;智慧消防;監(jiān)管;管理

2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)?！墩憬÷糜螛I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將打造旅游萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，作為旅游經(jīng)濟(jì)中的新生事物——民宿經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)發(fā)展迅速。根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2017年中國(guó)在線短租行業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，預(yù)期截至2017年底，民宿市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到125.2億元，相比2016年（87.8億元），同期環(huán)比增長(zhǎng)42.6%。在民宿經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各阻礙要素頻現(xiàn)，特別是作為基礎(chǔ)保障的民宿消防安全越來(lái)越受到人們的重視。

一、國(guó)內(nèi)外民宿相關(guān)研究

（一）民宿

民宿興起于歐美，大多數(shù)國(guó)家用B&B（Bed and Breakfast）來(lái)表示民宿，由于世界各地的文化有所差異，一些地方用Home Stay、Family Hotel、Family Inn、Guest House等來(lái)表示民宿。

（二）民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張雪麗通過(guò)對(duì)杭州民宿旅游的發(fā)展研究，認(rèn)為民宿產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的高級(jí)發(fā)展模式，但是目前的產(chǎn)業(yè)定位不明確制約了民宿旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中諸如Peter E Tarlow等研究結(jié)果顯示從游客、酒店管理者和員工角度分析民宿的消防安全管理等問(wèn)題應(yīng)該受到更多的重視，這也是本文研究的主要內(nèi)容所在。

（三）民宿消防安全管理

李平早在2012年以浙江德清西部山區(qū)民宿為對(duì)象，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼薜南腊踩珬l件、消防安全隱患等進(jìn)行了案例研究;張剛?cè)A、吳靖華等以江西婺源民宿為例，進(jìn)一步分析了民宿發(fā)展中存在的消防安全隱患及問(wèn)題。在實(shí)踐層面，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕150號(hào)）及浙江省公安廳印發(fā)《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，規(guī)范治理民宿消防安全。

總結(jié)國(guó)內(nèi)外民宿相關(guān)研究，發(fā)展民宿旅游對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐具有重要的意義。同時(shí)也提醒我們?cè)趬汛舐糜谓?jīng)濟(jì)時(shí)，必須正視當(dāng)前民宿發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，特別是民宿消防安全問(wèn)題，直接影響消費(fèi)者的行為選擇和經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展。本文以溫州為例，圍繞溫州民宿消防安全管理進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研、分析問(wèn)題、找出原因，提出可行的對(duì)策建議。

二、溫州市民宿消防安全現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）問(wèn)卷調(diào)查樣本選擇

本次調(diào)查對(duì)象以溫州市市民為主，同時(shí)調(diào)查溫州市周邊的浙江省內(nèi)市民。調(diào)查在2019年度4-8月份，共發(fā)放問(wèn)卷415份，回收問(wèn)卷415份，回收率為100%，有效問(wèn)卷368份，有效率為88.67%。

（二）調(diào)研訪談選擇

為了更好地了解當(dāng)前溫州民宿的消防安全狀況，筆者在2018年12月至2019年8月深入溫州洞頭、文成、澤雅、茶山、樂(lè)清、永嘉等三十幾家民宿進(jìn)行調(diào)研訪談。訪談中針對(duì)民宿規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、許可證、政府政策措施、消防設(shè)備設(shè)施、客房數(shù)，智慧消防產(chǎn)品安裝與使用情況及日常其他消防安全管理情況都一一做了訪談咨詢。

（三）溫州市民宿消防安全現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，溫州市民宿起源于2014年的“花石間”民宿，經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，截至2019年3月，溫州市民宿發(fā)展到924家，客房數(shù)7322間，從業(yè)人員3453人，全省占比分別為5.7%，4.9%，3.5%。在此基礎(chǔ)上，筆者協(xié)同溫州市平安辦、溫州市應(yīng)急局深入全市進(jìn)行民宿消防安全摸底調(diào)查，調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：

1.建筑耐火等級(jí)低，存在電氣火災(zāi)隱患

調(diào)研發(fā)現(xiàn)溫州市大部分民宿例如文成悅慢小院等6個(gè)民宿群、雁蕩山民宿群、澤雅云海人家等都為磚混結(jié)構(gòu)，部分民宿如永嘉薌邨鄰里、樂(lè)清借山居、甌海青燈山舍等為磚木結(jié)構(gòu)，而甌海竹海民宿大多為竹木結(jié)構(gòu)。在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30.3%的人主要考慮民宿的裝修風(fēng)格。而為了滿足客戶的需求，民宿的裝修成為競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一，古典風(fēng)、田園風(fēng)不斷涌現(xiàn)，甚至有些設(shè)計(jì)師不惜代價(jià)回收各種古老木結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾，繼而也降低了建筑的耐火等級(jí)，引進(jìn)了一系列可燃物，增加了消防安全隱患。由于民宿大部分為改造建筑，各電氣設(shè)施、設(shè)備設(shè)置雖基本符合要求，但部分電氣線路的設(shè)置還存在一些問(wèn)題。加之政府未做要求，溫州民宿基本未安裝智慧用電。

2.安全疏散樓梯狹窄，消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州民宿部分建筑采用旋轉(zhuǎn)式樓梯，且樓梯寬度狹窄。而例如雁蕩山民宿、文成民宿群、永嘉民宿群等在旅游旺季一幢二層或三層樓幾乎滿客（能提供十幾間房，接待三四十人）。一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成人員逃生困難。雖然民宿都配備了逃生繩索，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)二樓三樓窗戶為懸窗或固定窗，逃生困難。此外，大部分建筑雖然都按照《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》配備了滅火器及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，但也存在個(gè)別民宿滅火器無(wú)檢查記錄、火災(zāi)探測(cè)器無(wú)法使用等現(xiàn)象。

3.部分建筑分散在農(nóng)村及山區(qū)，消防監(jiān)管困難

自2014年第一間民宿以來(lái)，當(dāng)前溫州民宿不斷壯大，其點(diǎn)多、面廣、偏僻。例如溫州天悅天旅游發(fā)展有限公司（文成民宿群之一）距離最近的消防救援隊(duì)伍為西坑義務(wù)消防隊(duì)約2km，距離縣消防救援大隊(duì)約15km。

此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然溫州市關(guān)注民宿的消防安全，基本設(shè)備設(shè)施配置基本完善，但有部分民宿坐落偏遠(yuǎn)山村，例如永嘉部分民宿錯(cuò)落布置，加上工商部門、消防機(jī)構(gòu)之間配合機(jī)制不健全，針對(duì)部分民宿的消防安全，存在監(jiān)管與救援缺陷。

4.民宿從業(yè)者消防安全意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)

雖然溫州市政府大力引進(jìn)人才投資民宿，但民宿經(jīng)營(yíng)者農(nóng)民依然占比較大。由于經(jīng)營(yíng)者專業(yè)技術(shù)能力的缺乏以及消防安全意識(shí)的薄弱，部分投資者不會(huì)使用或檢查消防設(shè)備設(shè)施。例如部分民宿安裝感煙探測(cè)器后發(fā)現(xiàn)誤報(bào)嚴(yán)重，消防驗(yàn)收后斷電，滅火器購(gòu)置后從未進(jìn)行過(guò)月檢等。

三、加強(qiáng)民宿消防安全建設(shè)與管理措施與建議

筆者通過(guò)對(duì)溫州市民宿的消防安全管理現(xiàn)狀調(diào)研以及消防設(shè)備設(shè)施調(diào)研情況，結(jié)合專業(yè)知識(shí)，提出以下幾點(diǎn)建議與舉措：

（一）提高裝修耐火等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索使用智慧用電

進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，規(guī)范民宿消防安全建設(shè)與管理。為了提高游客的審美效果，同時(shí)也為了保證游客的人身安全，在民宿建筑裝修材料驗(yàn)收上，消防部門應(yīng)當(dāng)把好關(guān)。采用政府扶持政策，鼓勵(lì)民宿投資者采用涂有防火涂料的裝修材料。為了保證民宿用火用電安全，鼓勵(lì)民宿使用智慧用電產(chǎn)品，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)報(bào)警，有效預(yù)防電氣火災(zāi)的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化消防安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管機(jī)制

自從國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）后，各省市也開始逐步實(shí)行消防安全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。為了全面推進(jìn)該機(jī)制，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)到位，全面監(jiān)督民宿消防安全建設(shè)與管理，定期檢查滅火器、消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，禁止出現(xiàn)安裝驗(yàn)收后無(wú)法使用的情況，禁止消防設(shè)備設(shè)施安裝后成為擺設(shè)的情況出現(xiàn)。

（三）建立民宿群統(tǒng)一管理，加強(qiáng)多種形式應(yīng)急救援隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

針對(duì)民宿分布分散的問(wèn)題，應(yīng)推廣民宿群建設(shè)，由機(jī)構(gòu)或公司統(tǒng)一進(jìn)行安全管理，定期進(jìn)行消防安全檢查，并按規(guī)定對(duì)民宿群進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，有利于民宿的消防安全管理。一方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民宿的分布情況，因地制宜組建專職兼職消防隊(duì)、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村消防站，配齊相關(guān)滅火救援器材，保證消防水源，定期組織消防演練。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)考慮以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為契機(jī)，加大資金保障力度與資金扶持力度，完善消防安全基礎(chǔ)性設(shè)備設(shè)施建設(shè)，建立信息化安全管理體系。

（四）多渠道加強(qiáng)民宿消防安全建設(shè)，增強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)

一方面，地方政府要充分考慮到民眾安全福祉，通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)商將民宿消防安全建設(shè)的基礎(chǔ)保障性工程納入設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)，引導(dǎo)民眾合理分擔(dān)安全建設(shè)成本。

另一方面，強(qiáng)化民宿消防安全知識(shí)為增強(qiáng)民宿消防安全管理的一項(xiàng)重要措施。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民宿管理者、經(jīng)營(yíng)者的消防安全培訓(xùn)，定期開展火災(zāi)逃生演練，加強(qiáng)消防安全四個(gè)能力建設(shè)，讓每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者都能夠在火災(zāi)發(fā)生前以及火災(zāi)發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)而有效的處置，并懂得應(yīng)急救援措施。

參考文獻(xiàn)：

張雪麗，胡敏.鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的民宿產(chǎn)業(yè)定位、現(xiàn)狀及其發(fā)展途徑分析——以杭州市民宿業(yè)為例[J].價(jià)值工程，2016，35（23）：101-103.

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作者簡(jiǎn)介：

藍(lán)美娟（1988—），女，畬族，浙江衢州人，碩士，主要從事建筑防火、滅火研究。

基金項(xiàng)目：

本文系2018年溫州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下的溫州民宿消防安全治理研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：WZKX201802。