江偉

摘要：該文從云南省普洱市思茅區(qū)的動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀出發(fā)，找出當(dāng)前工作中存在的問題，并提出改進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的建議和對(duì)策。目前，農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率不高，養(yǎng)殖者缺乏檢驗(yàn)檢疫意識(shí)，違法案件辦理困難，各部門間缺乏配合。為了改進(jìn)動(dòng)物檢疫工作，應(yīng)加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)違法行為的查處力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的檢疫意識(shí)，并明確各部門的職責(zé)和監(jiān)管范圍。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫 動(dòng)物產(chǎn)品 檢疫質(zhì)量

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.104

0引言

檢疫工作能有效防治動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時(shí)還有助于保護(hù)人民群眾的身體健康、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。這項(xiàng)工作的根本目的在于預(yù)防畜禽傳染病、寄生蟲病等的傳播蔓延，控制和撲滅疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品具備安全性。本文從云南省普洱市思茅區(qū)的動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀出發(fā)，找出目前工作中存在的問題，并提出改進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的建議和對(duì)策。

1存在的問題，

1.1農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫率不高

目前，動(dòng)物檢疫業(yè)已逐漸完成工作模式的轉(zhuǎn)變，從過去的運(yùn)輸檢疫改為原產(chǎn)地檢疫，市場(chǎng)檢疫改為屠宰檢疫。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，符合“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的工作要求。在這種情況下，檢疫工作的效果獲得了較大提升。然而，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)所供應(yīng)的畜產(chǎn)品大部分仍然是由分散的農(nóng)戶所飼養(yǎng)的。由于農(nóng)戶飼養(yǎng)的規(guī)模、數(shù)量、時(shí)間都存在差異，就導(dǎo)致檢疫成本高、報(bào)檢率和檢疫率低不高等問題，由此對(duì)檢疫質(zhì)量造成了不利影響[1]。定點(diǎn)屠宰檢疫的動(dòng)物類型不多、范圍小，基層設(shè)立的定點(diǎn)屠宰檢疫設(shè)施設(shè)備較簡(jiǎn)單，再加上屠宰技術(shù)和手段落后，難以保證各項(xiàng)檢疫措施得到有效落實(shí)。為減少檢驗(yàn)成本，有的檢疫人員甚至沒有親臨現(xiàn)場(chǎng)，或者僅依靠肉眼進(jìn)行觀察，認(rèn)為沒問題后就蓋上檢疫章，影響了檢疫工作的效果。

1.2養(yǎng)殖者缺乏檢驗(yàn)檢疫意識(shí)

養(yǎng)殖戶的檢驗(yàn)檢疫意識(shí)不強(qiáng)，甚至還存在對(duì)檢疫工作的抵觸和不配合現(xiàn)象。部分人認(rèn)為，檢疫工作沒有任何好處，而且還提高了動(dòng)物養(yǎng)殖的成本。農(nóng)村設(shè)立的檢疫站設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，檢疫方式方法落后，高效、科學(xué)檢疫需要的技術(shù)設(shè)備仍處于缺失狀態(tài)。檢疫人員的工作方法簡(jiǎn)單，經(jīng)常僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)檢疫工作的正常開展造成了不利影響。而且，部分工作人員缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，沒有向養(yǎng)殖戶和人民群眾宣傳檢疫工作的重要性，這也造成了農(nóng)村群眾大多缺少動(dòng)物檢疫的有關(guān)知識(shí)。這不但會(huì)嚴(yán)重影響檢疫工作的效率和效果，同時(shí)亦是養(yǎng)殖戶拒絕檢驗(yàn)的重要原因。

1.3違法案件辦理困難

違法案件處理難度大，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，逃避檢疫、販賣死亡動(dòng)物等違法行為時(shí)常發(fā)生，但調(diào)查和處理都存在困難。在飼養(yǎng)和運(yùn)輸時(shí)，動(dòng)物由于管理不當(dāng)而死亡，經(jīng)營(yíng)者沒有按規(guī)定處理，而是隨意丟棄或甚至繼續(xù)用于販賣，最終影響了人民群眾的身體健康。按照現(xiàn)行規(guī)定，生豬應(yīng)在專門的屠宰場(chǎng)屠宰，而且應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格檢疫才能上市銷售。但實(shí)踐中，仍然有一些不合格的豬肉繞過檢疫機(jī)制，進(jìn)人市場(chǎng)銷售，說明現(xiàn)有檢疫機(jī)制仍然存在改進(jìn)空間。最關(guān)鍵的是要建立嚴(yán)格的處罰機(jī)制，確保對(duì)違法案件的處理。在偵破案件以后，還要弄清死豬肉的源頭和去向，對(duì)有關(guān).養(yǎng)殖者以及經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任依法加以追究，提高違法成本，起到警示和懲罰作用。

1.4各部門間缺乏配合

動(dòng)物檢疫不能僅依靠畜牧部門一家開展工作，這項(xiàng)工作與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門都存在關(guān)聯(lián)，需要不同部門之間協(xié)力配合，發(fā)揮工作合力。但目前由于法律規(guī)范不足，再加上部門利益的驅(qū)使，不同部門在動(dòng)物檢疫工作中的條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，都是單獨(dú)行動(dòng)，很少與其他部門間開展協(xié)同配合[2]。有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門間相互扯皮或推脫的現(xiàn)象，造成檢疫工作難以得到落實(shí)。這種情況削弱了動(dòng)物檢疫的管理力度，形成了農(nóng)村屠宰難以有效介入和管理的局面。

2工作建議

2.1加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

產(chǎn)地檢疫是保證肉制品安全的基礎(chǔ)措施，屬于是政府部門的重要職責(zé)之一。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地制定本地區(qū)動(dòng)物檢疫工作方案，并按照實(shí)際情況，將基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納人地方財(cái)政全額預(yù)算管理，為產(chǎn)地檢疫工作提供充足的資金支持，并配備專業(yè)人員，完善工作設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。政府還應(yīng)積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫的科學(xué)研究，健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫設(shè)備、取證辦案設(shè)備設(shè)施，改善監(jiān)督執(zhí)法的條件。

2.2加大對(duì)違法行為查處力度

政府要做好組織協(xié)調(diào)工作，要求相關(guān)職能部門配合動(dòng)物檢疫，迅速查處各類違法行為。而且對(duì)于違法案件，要重視治本，從源頭上杜絕病死畜禽的銷售。不管是上游養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者還是下游的攤販、飯店、食品加工企業(yè)，政府都要通過食品安全和法制宣傳，讓其都能掌握不法行為造成的危害，自覺不丟棄、不出售、不加工病死畜禽。同時(shí)，還為農(nóng)民養(yǎng)殖狀況建立臺(tái)賬，對(duì)畜禽人欄、出欄開展動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，防止其進(jìn)入市場(chǎng)。為了減少養(yǎng)殖戶的損失，提高對(duì)檢疫的積極性，政府應(yīng)完善對(duì)病死畜禽的補(bǔ)貼、回收以及處置制度。即使畜禽死亡，養(yǎng)殖戶也能主動(dòng)進(jìn)行無害化處理。政府還應(yīng)對(duì)檢疫人員失職的案件進(jìn)行查處，改善執(zhí)法環(huán)境，加大對(duì)違法行為查處力度[3]。

2.3增強(qiáng)養(yǎng)殖戶檢疫意識(shí)

畜禽應(yīng)根據(jù)種用、乳用、役用進(jìn)行分類。尤其是對(duì)豬、牛、羊等家畜，應(yīng)采用科學(xué)、規(guī)范的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)不同疫病的流行情況及時(shí)調(diào)整檢疫的重點(diǎn)。檢疫部門應(yīng)適時(shí)更新技術(shù)規(guī)范和畜禽標(biāo)志，檢疫符合要求后簽發(fā)的證明應(yīng)與目前的5種檢疫證明保持一致。為提高養(yǎng)殖戶的積極性，政府可以通過財(cái)政向其發(fā)放合理的補(bǔ)貼，用于支付一部分檢疫費(fèi)用，提升養(yǎng)殖戶的主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者惡意逃避檢疫，以非法手段獲取檢疫證明的行為，要采取嚴(yán)厲的處罰措施。

2.4明確各部門的職責(zé)與監(jiān)管范圍

政府要以地方立法的形式，對(duì)動(dòng)物檢疫范圍、檢疫對(duì)象、檢疫時(shí)間、檢疫程序等問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，為實(shí)踐工作提供指引。在檢疫工作開展中，由于涉及工商、檢疫、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等不同部門，因而需要建立定期溝通機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，有效促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的開展。為此，相關(guān)部門一方面要明確各自在動(dòng)物檢疫工作中的職責(zé)權(quán)限，另一方面應(yīng)完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排各部門的職責(zé)，制定完善的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止出現(xiàn)只顧及部門利益的短視行為。

3結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物疫情的產(chǎn)生和蔓延不但會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響，同時(shí)也可能損害社會(huì)大眾的健康。在我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中，動(dòng)物檢疫工作受到了政府和群眾的廣泛關(guān).注，但仍然存在一些問題需要解決。在新形勢(shì)下，政府應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)這一工作，讓社會(huì)大眾能獲得健康安全的肉類產(chǎn)品，并滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的安全要求，促進(jìn)畜牧業(yè)的繁榮。

參考文獻(xiàn)

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[2]候亞明，單留江，王煥，等.新形勢(shì)下動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作的問題與思考[J].畜禽業(yè)，2015（12）：62.

[3]王成湘.新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問題探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（2）：108.