摘要：目前，福建省正在全力推進服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，水利工程是其中的重要內容之一，其建設過程中存在大量不確定因素，各個環(huán)節(jié)都存在風險因素。為了加強水利工程風險管理，水利投資開發(fā)企業(yè)必須樹立系統(tǒng)的管理理念，從不同層面入手，制定系統(tǒng)的管理方案，加大水利工程全過程、全方位管理，降低工程風險的發(fā)生。

關鍵詞：風險管理;水利工程;問題;對策

一、水利工程風險管理概述

企業(yè)風險管理是指企業(yè)為實現(xiàn)風險管理目標，對風險進行有效識別、評估、預警和應對等管理活動的過程。它是由董事會、管理層和其他人員實施，應用于戰(zhàn)略制定并貫穿于企業(yè)之中，旨在識別可能會影響企業(yè)的潛在事件，通過管理風險使不利因素控制在該企業(yè)的可承受范圍之內，并為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供合理保證。

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，水利工程建設需求也在不斷提高，水利工程建設、維護等工作難度也在不斷增加，而環(huán)境、社會等因素的存在，也為水利工程增加了眾多風險因素，加劇了水利工程風險的發(fā)生。水利工程與其他工程項目相比要求較高，尤其是對工程安全要求非常嚴格，而其安全隱患又比較多，這就需要加大對風險因素的分析，制定科學合理的風險應對策略，制定完善的風險管理方案，預防相關風險的發(fā)生。同時，水利工程風險是客觀存在的，具有普遍性，不以人的意志為轉移，只能防范與管控風險，而不能完全消除風險。水利工程風險還具有全局性，一項風險的發(fā)生會帶來連鎖反應，對工程全局造成不利影響。隨著水利工程項目的不斷推進，各種風險也會發(fā)生變化，而水利工程的各種風險又具有多樣性與多層次性等特征，這也為風險管理增加了難度。

二、水利工程風險管理存在的主要問題

（一）工程安全問題

大型水利工程一般在山區(qū)峽谷建立，庫岸、壩坎、壩基等位置的地質問題也會給水庫這種水利工程造成危害。此外，水利工程中的設計與施工問題也會影響工程質量，造成水利工程安全問題。比如，水利工程設計結構不合理、設計方法比較落后，或者施工過程中的用料不合格、施工環(huán)節(jié)存在問題，這些問題的存在都會對水利工程安全質量造成不利影響。

（二）生態(tài)環(huán)境問題

水利工程建設會對周邊環(huán)境造成不可避免的影響，尤其會影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這是水利工程建設過程中需要重點關注的問題。生態(tài)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)有泥沙淤積、河道沖刷、水環(huán)境、河流地貌、江湖關系等，這些問題一般會在經歷一定的時間之后才會顯現(xiàn)出來。因此，很多工程建設單位對生態(tài)環(huán)境問題重視不足，導致生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不利影響。

（三）社會管理問題

大型水利工程需要進行搬遷安置，這會給當?shù)鼐用駧碇卮笥绊?會增加社會治理的難度。同時.水利工程建設需要占用大量土地，這也會給當?shù)鼐用竦纳钤斐捎绊懀绻幚聿划敃绊懏數(shù)鼐用竦慕洕鷣碓矗M而導致社會矛盾增加。

（四）工程系統(tǒng)問題

水利工程一般都由多個建筑單位組成，形成一個完整的水利工程系統(tǒng)。所以，一旦某項目（或標段/子項目）水利工程出現(xiàn)問題，就會對工程系統(tǒng)造成影響，因此，在水利工程設計、建設與管理過程中必須從工程整體系統(tǒng)出發(fā)，考慮工程的系統(tǒng)性風險管理，防止工程風險的傳遞與擴散。

三、加強水利工程風險管理的有效對策

（一）增強風險管理意識，建立風險意識文化

由于水利工程風險具有客觀性與普遍性。因此，在水利工程項目管理中，各單位必須增強風險管理意識，對工程項目進行科學合理的階段劃分，明確不同階段的具體負責人，對其工作內容與責任進行明確規(guī)定，加強不同階段的風險管控。同時，施工單位應建立完善的問責制度，明確各部門與工作人員的職責，一旦發(fā)生風險，相關工作人員必須采取有效的應對措施，使風險得到有效管控，防止風險擴大。此外，企業(yè)應從戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新風險管理模式，優(yōu)化風險管理方法，提升風險管理水平，以及培育和塑造良好的風險管理文化，建立風險管理培訓、傳達、監(jiān)督和激勵約束機制。

（二）制定科學的風險管理方案

水利工程風險管理是一項系統(tǒng)性工程，需要兼顧各方利益，綜合考慮多方面因素，因此，水利投資開發(fā)企業(yè)應該提前制定完善的風險管理方案，為風險管理工作的開展提供科學指導，強化風險管理力度。首先，風險管理部門應對水利工程項目進行科學分析，根據(jù)不同情況制定風險管理方案，在方案制定過程中對其可行性進行科學評估。其次，水利投資開發(fā)企業(yè)應聘請水利專家以及環(huán)境、工程等方面的專業(yè)人員對工程項目進行科學研究，水利工程技術人員對施工技術進行合理評估，通過多方交流、討論，綜合考慮多方面因素，制定科學合理的風險管理方案。最后，在工程施工中還應加強指導與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程施工中存在的問題，有效防范各類風險的發(fā)生。

（三）采取合理的風險管理措施

一方面，在水利工程管理過程中，水利投資開發(fā)企業(yè)應該兼顧企業(yè)、國家與民眾的利益，建立嚴格的審查制度，在建設之前對工程承包方的資質進行嚴格審查，對設計方案與施工技術進行科學評估，以此實現(xiàn)對工程施工過程中的風險管控。另一方面.在水利工程建設過程中會遇到各種條件制約，這些制約因素也會增加工程風險的發(fā)生概率，因此，在工程建設之初，施工單位就應該根據(jù)實際情況，確定合理的風險處理與轉移方案，降低風險因素對工程建設的不利影響。保險轉移是一種有效的風險轉移方案，工作人員通過選擇合理的保險轉移方案，明確保險類別、保險人、保險資金等因素，實現(xiàn)風險的轉移。非保險轉移就是水利工程承包方承擔相關責任，采取具體的風險處理措施實現(xiàn)風險轉移，比如，通過項目分包，將風險轉移給承包方。

（四）建立健全風險管理信息系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網與計算機信息技術的發(fā)展與普及，工程管理的信息化水平也在不斷提升，水利工程管理也不例外。在水利工程風險管理中，企業(yè)可以建立完善的風險管理信息管理系統(tǒng)，加強項目信息管理，實現(xiàn)信息的高效傳輸與共享。①完善的管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)信息的共享，提升風險信息的搜集及傳播效率;②集成管理系統(tǒng)各種信息，通過建立模型等方式，對各項風險指標進行計算評估，進而對未來走勢進行預測;③通過數(shù)據(jù)集成、加工、判斷，有利于開展信息系統(tǒng)風險監(jiān)控。結合實際，企業(yè)在投資建設、生產經營期間，應建立與工程、業(yè)務、財務相融合的系統(tǒng)，通過有效銜接各個子系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)的收集和共享，有效提升工程管理效率與質量。

四、結束語

企業(yè)在風險管理方面應本著融合性、全面性、重要性、平衡性原則，建立健全的風險管理組織機構與完善的風險管理制度.使風險管理更加有效和高效。總之.企業(yè)應權衡風險與回報、成本與收益之間的關系，將風險管理與企業(yè)的戰(zhàn)略設定、經營管理與業(yè)務流程相結合，風險管理范圍應覆蓋企業(yè)所有的風險類型、業(yè)務流程、操作環(huán)節(jié)和管理層級與環(huán)節(jié)。在風險管理過程中企業(yè)應加強風險評價，確定需要進行重點管理的風險，并有針對性地實施重點風險監(jiān)測，及時識別風險、采取合理的風險應對措施。在面對水利工程風險種類繁多，各類風險之間的聯(lián)系密切，關系復雜時，應結合實際情況，對風險因素進行有效識別，對風險發(fā)生的可能性與影響程度進行有效分析與評估，再根據(jù)分析評估結果制定相應風險應對措施，運用各種方式方法加強風險管理，降低水利工程風險的發(fā)生，提高企業(yè)經營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者簡介：

曹仕鏞，福建省水利投資開發(fā)集團有限公司，福建福州。