摘要：本文首先簡要分析了當前農(nóng)業(yè)科研項目資金管理中存在的問題，然后結合農(nóng)業(yè)科研單位的實際情況有針對性地提出了問題改進策略，希望能為農(nóng)業(yè)科研單位項目資金管理人員提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;科研項目;資金管理

一、農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題

農(nóng)業(yè)科研項目涉及多個部門，不同部門資金的來源差異也相對較大，因此各個部門需要結合自身部門的業(yè)務特點制定專門的資金管理辦法。由于農(nóng)業(yè)科研項目通常周期性長、社會效益特征明顯，而且項目的實施成果通常很難以量化的標準來進行衡量，這使得農(nóng)業(yè)科研項目在管理過程中存在較大的風險和不確定性，也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)科研單位項目資金的管理難度。當前，農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題突出體現(xiàn)在以下四個方面：（1）預算管理體系不健全。單位的資金預算編制不科學，一些管理人員僅是為了完成上級下達的指標任務而進行預算編制，在編制預算計劃時缺乏對單位不同項目特點的綜合考量;預算執(zhí)行不嚴格，固定資產(chǎn)閑置率高;預算調劑制度不完善，資金支出計劃不合理。（2）資金內(nèi)控不到位。項目資金主體管理責任不明確;項目資金使用不規(guī)范，項目資金支出管理不完善;資金支出缺乏過程監(jiān)管，缺少規(guī)范的項目結余資金管理條例。（3）單位信息化程度不足，項目資金報銷方式落后，缺乏有效的資金支出考核評價體系，難以激發(fā)科研人員的工作積極性。（4）科研人員承擔的財務工作任務較重，在資金管理方面壓力較大，財務崗位人員配置不足，業(yè)務能力水平參差不齊。

二、農(nóng)業(yè)科研項目資金管理改進策略

（一）建立科學的預算管理體系

1.加強預算編制，提高預算編制意識

科學地進行預算編制是加強科研資金事前控制的有效方法手段。在編制科研項目資金預算時，財務部門要同科研項目部門加強溝通交流，結合科研項目資金支出特點進行預算編制，細化預算的編制內(nèi)容，確保預算編制與預算執(zhí)行的一致性。同時要盡量減少形式主義的預算編制要求，如對支出明細的金額或者效益指標設置做出要求等，要增強預算編制的彈性，采取零基預算、滾動預算等多元化的預算編制方法進行預算編制，確保預算編制的科學性、合理性。

在《意見》文件中，取消了科研項目資金使用的許多限制內(nèi)容，將更多的資金預算調劑權力下放到了各個科研單位。針對農(nóng)業(yè)科研單位而言，可以根據(jù)其本年度試驗地的數(shù)量、勞務費用消耗情況以及各種農(nóng)用物資的具體價格等對單位當年的資金需求量進行測算，以此作為預算編制的主要依據(jù)。

為了簡化預算管理程序，單位可適當?shù)睾喜⑼N類型的小的預算項目，將其作為一個統(tǒng)一的大項目完成申報。對于涉及資金金額相對較大的預算項目，單位要聘請行業(yè)專家或者專業(yè)的中介機構進行評估，合理地確定項目總預算或概算。同時為了減少預算管理給科研及財務人員造成的工作負擔，單位要加強對全體員工的預算培訓，提高預算業(yè)務執(zhí)行能力和操作水平，減少程序失誤造成的重復性工作行為。

2.實現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理的結合

農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理部門與財務部門要加強協(xié)作配合，共同參與項目組資產(chǎn)設備的核查，盤活資產(chǎn)存量，控制資產(chǎn)增量。各部門要在全面掌握單位現(xiàn)有資產(chǎn)設備信息的情況下，提交資金預算計劃申請，盡可能通過資產(chǎn)設備在內(nèi)部的流轉使用來減少資產(chǎn)的重復購置，提高資產(chǎn)使用效率。單位要制定嚴格固定資產(chǎn)購置與登記制度，定期地進行資產(chǎn)盤查，確保資產(chǎn)賬實相符，為資產(chǎn)預算的編制提供可靠的參考依據(jù)。

3.有力推進預算執(zhí)行

在預算執(zhí)行過程中，如果與項目資金預算存在較大偏差，要提前做好預算的調劑工作，防止錯過農(nóng)時影響到科研工作的開展。財務部門以及項目管理部門要對項目的資金使用情況進行實時地跟蹤和動態(tài)的調整，避免資金的隨意支出、專款不專用等不良現(xiàn)象的發(fā)生，有力推進預算執(zhí)行。

4.提高預算資金使用效率

單位可通過搭建一體化的資金管理平臺，實時更新預算資金的使用情況，一方面，能夠加強資金使用的過程監(jiān)管，另一方面，能夠利用先進的信息技術手段實現(xiàn)對資金收支以及結余數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計和分析，提高財務核算的效率，也能減少資金信息在傳遞過程中的失真現(xiàn)象。

（二）建立健全項目資金內(nèi)部控制管理

1.強化項目管理觀念，做好成本核算工作

農(nóng)業(yè)科研單位要強化項目管理觀念，通過實行統(tǒng)一的項目庫管理模式，針對各個科研項目制定從項目申請、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等全過程的資金管理規(guī)范和程序標準，本著“促進項目執(zhí)行、嚴肅財經(jīng)紀律”的基本原則，強化項目資金的管控約束力度。單位在對資金支出成本費用進行核算時，要科學地進行成本費用的歸集和分配，確保成本核算的完整性和準確性。

2.規(guī)范項目資金使用，強化資金使用過程監(jiān)管

單位要針對不同種類的科研項目特點制定專門的資金管理辦法，對于專項資金進行統(tǒng)一的報賬管理，嚴格按照執(zhí)行相關的費用報銷標準。要落實各個項目負責人員的資金管理主體責任，加強項目負責人員經(jīng)濟責任審計。對重要的資金支出業(yè)務如政府采購、公務卡結算等加強業(yè)務流程控制以及關鍵崗位責任目標管理，規(guī)范項目資金支出行為。

單位要加強資金使用過程監(jiān)管，集中地進行資金核算，制定規(guī)范的資金支出流程，并在關鍵支出環(huán)節(jié)加強授權審批控制，嚴格審查票據(jù)憑證，完善資金信息公開制度，加強日常審計以及不定期的專項審計監(jiān)管，樹立資金監(jiān)管的權威性.強化資金內(nèi)控約束。另外.針對項目結題驗收后的結余資金，要制定專門的結余資金管理條例，針對其處理辦法、結轉使用范圍及其期限等做出明確的規(guī)定。

3.提高項目資金管理效率，完善項目資金績效考評

單位要借助先進的信息化管理平臺實現(xiàn)遠程報賬，建立集項目申報立項、實施管理、審核控制、財務核算、信息查詢等于一體的綜合項目管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)的資金管控功能，通過資金預算指標進行對標管理，從而提升單位的項目資金管理效率。

單位要制定具有激勵作用的項目績效支出分配方案，合理地分配績效獎金，以達到激發(fā)科研人員工作積極性的目的?？茖W地設計資金績效指標，將資產(chǎn)分配、項目進展、成果轉化等情況作為重要的指標考核因素，引導和規(guī)范科研資金支出行為。

4.配備專門的科研財務助理，加強財務人員隊伍建設

由于科研項目資金管理涉及的流程繁雜，項目種類較多，僅靠項目負責人來處理資金管理事項，會加大項目負責人的工作負擔，無法專心從事科研工作。因此，為了使科研工作者能夠真正從財務工作中解脫出來，單位要積極推行科研財務助理管理制度，為各個科研項目設置專門的科研財務助理崗位，由該崗位人員負責科研項目資金管理相關的工作事項，并同單位的財務部門進行工作溝通和對接，全面提高單位的資金管理的效率和質量。

為了更好地促進資金管理工作的開展，單位要加強財務人員隊伍建設，確保為科研人員提供優(yōu)質的工作服務。單位一方面要積極引進優(yōu)秀的財務人才，加強對其的道德素質、業(yè)務能力等綜合素質能力的考評，另一方面要有針對性的對單位財務人員開展業(yè)務能力培訓，鼓勵財務會計人員積極向管理會計方向轉變，更好地滿足科研單位對財務多方面的管理需求，充分發(fā)揮財務的決策支持和指導作用，提高科研資金的使用效率，促進單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、結束語

總之，農(nóng)業(yè)科研單位領導人員一定要深化“放管服”制度改革，促使單位資金管理更具有科學性和靈活性，通過健全資金預算管理體系、松綁預算調劑權限、加強資金內(nèi)部控制、指派專門的科研助理等一系列的改革措施，激發(fā)科研人員的積極性和主動性，提高單位的資金管理效率和質量，全面提升其科研經(jīng)費綜合管理水平。

參考文獻：

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作者簡介：

包春香，內(nèi)蒙古通遼市農(nóng)業(yè)科學研究院，內(nèi)蒙古通遼。