蔡敏

消防部隊改制轉(zhuǎn)隸后，財務(wù)工作從制度上脫離軍隊，執(zhí)行《政府會計準則》《政府會計制度》，參照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建立相關(guān)內(nèi)控制度，財務(wù)工作的難度及工作量大幅增加，財務(wù)信息質(zhì)量要求提高，對財務(wù)人員隊伍建設(shè)提出了更高的要求，特別是基層財務(wù)人員的素質(zhì)決定了財務(wù)基礎(chǔ)工作是否扎實、是否規(guī)范。

本文從新疆維吾爾自治區(qū)基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)基本情況及存在的問題，以新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)消防救援支隊文員配備到基層財務(wù)崗位試點為經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對消防文員配備到基層財務(wù)崗位的可行性及優(yōu)勢進行分析，以期對消防救援隊伍基層財務(wù)隊伍建設(shè)作出有益探索。

隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，消防工作日益重要，各地消防業(yè)務(wù)經(jīng)費呈現(xiàn)出穩(wěn)增長，如何有效管理與合理使用消防經(jīng)費，為消防中心工作提供有力的保障，關(guān)系到消防事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展，客觀上要求消防救援隊伍財務(wù)工作從核算型向輔助決策型轉(zhuǎn)變。同時《新政府會計制度》實施后，預(yù)決算的編報、會計的日常核算、財務(wù)報表的編報及各信息化手段的結(jié)合對財務(wù)人員的基本素質(zhì)提出了更高的要求。全區(qū)消防救援隊伍財務(wù)工作客觀上存在短板，特別是基層財務(wù)人員隊伍普遍存在“專業(yè)不相匹配、業(yè)務(wù)水平不高、編配數(shù)量不足、任用機制隨意、人員流動頻繁”等問題，諸多原因?qū)е掳⒖颂K地區(qū)基層財務(wù)管理工作還有待進一步提升。筆者結(jié)合基層單位財務(wù)工作現(xiàn)狀調(diào)研情況、所在支隊文員試點的實際情況和基層工作的感受，結(jié)合全區(qū)隊伍實際，就基層財務(wù)隊伍建設(shè)存在的問題及對策進行分析。

一、全疆基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)基本情況及存在的問題

（一）全疆財務(wù)隊伍建設(shè)基本情況

目前全疆財務(wù)人員共210名，其中在崗人員114名，從專業(yè)匹配方面看，在崗財務(wù)人員中，非財務(wù)專業(yè)的人員73名，占全區(qū)在崗財務(wù)人員的64%，財務(wù)相關(guān)專業(yè)41名占比僅為36%，不難看出，財務(wù)人員的專業(yè)匹配率較低。從人員類型方面看，在崗的財務(wù)人員主要由干部、消防員、消防文員擔任，其中，干部76人，占比66%，消防員26人，占比22%，文員13人，占比12%，整體而言，干部占的比重較大，文員占比較小。而實際上，干部因個人成長晉升，在財務(wù)崗位上工作的時間不會太長，這也是導致基層（主要是大隊級）財務(wù)隊伍不穩(wěn)定的一個重要因素。由干部擔任的基層財務(wù)人員往往還兼任防火參謀或中隊排長等職務(wù)，工作任務(wù)繁重，壓力較大。

（二）影響基層財務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的主要因素

首先，財務(wù)人員的專業(yè)不匹配是影響財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)的一個重要因素（這里的專業(yè)只針對學歷教育所學專業(yè)，但基層也有非相關(guān)專業(yè)的財務(wù)人員，在工作中認真負責、扎實鉆研，業(yè)務(wù)能力也很強，只是一般同等情況下，財務(wù)相關(guān)專業(yè)的還是要優(yōu)于非專業(yè)的）。特別是改制轉(zhuǎn)隸后，由武警會計制度轉(zhuǎn)變執(zhí)行新政府會計制度，預(yù)決算的編報、財務(wù)報告、資產(chǎn)核算及財務(wù)核算業(yè)務(wù)趨于復(fù)雜，對財務(wù)人員的要求也越來越高，基礎(chǔ)理論帶來的作用就越來越重要。其次，財務(wù)隊伍的穩(wěn)定性從很大程度上影響著財務(wù)信息的質(zhì)量。無論是干部、消防員還是消防文員擔任基層財務(wù)人員，基本都是從零基礎(chǔ)干起，慢慢熟悉后勤財務(wù)業(yè)務(wù)，至少需要一年時間才能基本理順。原來的干部及士官擔任基層財務(wù)人員，因調(diào)職及退出的原因，導致基層財務(wù)人員的情況是“略懂了，該調(diào)整了”、“今年剛搞完財務(wù)業(yè)務(wù)培訓，明年要換人了”，這樣人員隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀很難提升基層財務(wù)的工作水平和財務(wù)信息質(zhì)量。反之，事業(yè)編消防文員的崗位穩(wěn)定性高于干部和消防員，在建立穩(wěn)定財務(wù)隊伍方面更具優(yōu)勢。

二、消防文員配備到基層財務(wù)崗位的可行性及優(yōu)勢

（一）制度切實可行，試點效果良好

根據(jù)部消防局下發(fā)的《消防救援隊伍基層單位財務(wù)管理規(guī)定》（試行）第二章第八條有關(guān)要求：基層單位應(yīng)當將聘任地方會計人員納入征招消防文員計劃或?qū)嵭斜Ｕ仙鐣芾?，由支隊（含）以上單位或支隊授?quán)委托縣市大隊通過公開招聘方式進行。在制度上，文員擔任基層財務(wù)崗位已無障礙。早在2016年，浙江總隊通過社會化招聘聘用了一批財務(wù)人員，負責基層大隊的財務(wù)核算工作，在基層財務(wù)人員非現(xiàn)役的道路上已有嘗試。經(jīng)新疆消防總隊批準，阿克蘇支隊在2016年下發(fā)了《阿克蘇消防文員配備到基層大隊財務(wù)崗位的試點實施方案》（阿公消字[2016]124號），開始文員從事財務(wù)崗位的試點工作，綜合考慮到專業(yè)、家庭等因素，將符合條件，自愿從事財務(wù)崗位的11名文員配備到基層財務(wù)崗位，均為本科學歷，其中財務(wù)及相關(guān)專業(yè)3名，占27%，到目前為止，除了1名文員因工作需要調(diào)離了財務(wù)崗位，其余人員均在崗，各項財務(wù)業(yè)務(wù)基本熟練，并且有了明確的崗位歸屬感，在財務(wù)崗位上均能兢兢業(yè)業(yè)的工作。各基層單位的財務(wù)基礎(chǔ)工作及財務(wù)信息質(zhì)量也較以往有了較大的提升。客觀來講，試點工作是有明顯成效的。

（二）增強消防文員的崗位歸屬感，緩解基層警力不足矛盾

消防文員編制約占指戰(zhàn)員編制總數(shù)的1/6，是新疆消防救援隊伍中的一支重要力量，但從現(xiàn)有情況來看，有些單位文員被任用到具體的崗位職責中，很好地發(fā)揮了作用，釋放了基層警力，緩解了基層警力不足的矛盾;個別單位并未有效發(fā)揮消防文員的作用，存在不少文員沒有具體的職責崗位，工作就是“打雜”，干工作也是東一榔頭西一斧頭，讓他們?nèi)狈χ魅宋桃庾R，工作積極性不高，這部分文員反而缺乏存在感，很難融入這個集體。消防文員招聘的初衷是替換機關(guān)及大隊一些事務(wù)性崗位，緩解基層執(zhí)勤警力不足問題，在新疆目前滅火救援、維穩(wěn)處突任務(wù)繁重的情況下，基層警力緊張的矛盾仍然比較突出。因此，好好研究這部分文員的定崗問題，是一舉兩得的好事。基層財務(wù)崗位配備消防文員恰恰是一個很好的切入點。全疆目前還有88%的財務(wù)崗位人員由干部和消防員擔任，精準定崗、警力釋放，是后期基層財務(wù)隊伍建設(shè)和執(zhí)勤力量調(diào)配中值得考慮的問題。以目前各單位招聘文員的數(shù)量來看，如：阿克蘇支隊文員編制總數(shù)為60人，財務(wù)崗位需求數(shù)12人;昌吉支隊文員總數(shù)為20人，財務(wù)崗位需求數(shù)8人，博州支隊文員總數(shù)為15人，財務(wù)崗位需求數(shù)4人，各單位現(xiàn)有文員數(shù)完全可以滿足財務(wù)人員的配備要求。

（三）便于形成穩(wěn)定專業(yè)的財務(wù)隊伍，優(yōu)化單位內(nèi)部控制制度

目前，我們財務(wù)隊伍在職文員的文化水平均在大專以上，本科學歷的比例達90%，平均學歷遠遠高于消防指戰(zhàn)員，其中也不乏財務(wù)等相關(guān)專業(yè)的人員，任職能力和任職資格解決（會計職稱）都不是難題，較消防救援人員容易解決得多。一方面結(jié)合財務(wù)崗位自身特點，穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍更利于財務(wù)基礎(chǔ)工作的提高。而消防文員的事業(yè)編制崗位相比干部和消防員更穩(wěn)定，工作更具延續(xù)性。另一方面，原有制度下，大隊司務(wù)長從采購到結(jié)算報銷，從票據(jù)開具到收費入賬均由司務(wù)長一人辦理，不相容崗位不能有效分離，不符合內(nèi)部控制制度的要求，存在較大的資金安全風險和虛報冒領(lǐng)的風險。增設(shè)文員作為大隊級財務(wù)人員，能有效分離財務(wù)核算的不相容崗位，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，有效防范財務(wù)風險。

三、消防文員配備到基層財務(wù)崗位可能存在的弊端

消防文員參與隊伍財務(wù)工作，因文員辭職、離崗等原因會存在失泄密風險。但事實上，不管干部、消防員還是文員擔任財務(wù)人員，這種風險都是存在的，解決這個問題的核心是做好財務(wù)人員的選配和明確文員參與財務(wù)工作的具體職責，建立健全好內(nèi)部控制制度，加強日常和重點領(lǐng)域的監(jiān)督。

四、推行消防文員配備到基層財務(wù)崗位的具體做法

（一）支隊級財務(wù)人員配穩(wěn)配強，基層財務(wù)人員以穩(wěn)促強

支隊財務(wù)人員統(tǒng)領(lǐng)全支隊的財務(wù)工作，負責對各大隊財務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導，日常監(jiān)督及黨委理財?shù)妮o助性決策，支隊級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強或責任心不強必會導致整個支隊財務(wù)工作陷入被動。財務(wù)工作無小事，說的就是財務(wù)工作覆水難收的屬性，不但要求財務(wù)人員具有良好業(yè)務(wù)水平和責任心，更重要的還要具備高尚的職業(yè)道德。因此在支隊級財務(wù)人員的配備時要從專業(yè)素質(zhì)、勤勉盡責及個人的品行操守等方面綜合考慮。相對而言，在現(xiàn)有條件有限的情況下，大隊級財務(wù)人員的配備，我們應(yīng)優(yōu)先考慮建立可靠穩(wěn)定的財務(wù)隊伍，可以通過配備穩(wěn)定的財務(wù)隊伍，從而用時間去培養(yǎng)，積累基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗。

（二）明確擔任基層財務(wù)崗位消防文員的工作職責

我支隊在消防文員試點過程中，消防文員參加基層財務(wù)報銷，定位為大隊出納，主要是負責大隊日常經(jīng)費的結(jié)算報銷、資產(chǎn)管理、伙食核算及各類財務(wù)相關(guān)材料上報（外出采購由大中隊領(lǐng)導安排其他人員辦理，文員不負責對外采購，只負責結(jié)算報銷）;中隊的伙食管理由中隊經(jīng)濟民主小組管理，文員負責結(jié)算支付。在具體的業(yè)務(wù)流程中：實行三級復(fù)核機制，支隊后勤處設(shè)結(jié)算中心，結(jié)算中心設(shè)對下會計一名，各大隊財務(wù)人員負責票據(jù)黏貼，原始單據(jù)的錄入，付款指令的錄入，大隊領(lǐng)導負責對結(jié)算單據(jù)的初審審核，付款指令的二級復(fù)核，對下會計負責各大隊經(jīng)費結(jié)算原始單據(jù)的審核，付款指令的三級復(fù)核，票據(jù)由結(jié)算中心統(tǒng)一管理開具，印章由大中隊領(lǐng)導負責保管。

（三）推行持證上崗制度

鼓勵文員參加會計職稱考試，將財務(wù)人員的持證上崗指標納入支隊后勤工作的年度考核。對已經(jīng)有會計從業(yè)資格證的在選配時優(yōu)先考慮，同時要結(jié)合文員自身意愿，將愿意從事財務(wù)崗位的人員選配到財務(wù)崗位上來。從試點以來，阿克蘇11名文員有7名取得會計從業(yè)資格證，2名取得初級會計師資格，基層財務(wù)人員的專業(yè)知識儲備及業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大幅度提升。

（四）建立配套的培訓監(jiān)督機制

支隊定期組織基層單位進行財務(wù)培訓，特別是對制度的變化，標準的變化及時將人員培訓到位，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時，建立有效的監(jiān)督機制，支隊每月對各大隊經(jīng)費收支情況進行審核，由各大隊財務(wù)人員報審上月賬目和憑證;每年度組織審計組對各大隊財務(wù)收支進行審計;各大隊的重大工程竣工結(jié)算，由支隊委派第三方造價機構(gòu)進行審核，強化對基層經(jīng)濟活動的監(jiān)督，有效防范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險。