蔡敏
消防部隊改制轉(zhuǎn)隸后,財務(wù)工作從制度上脫離軍隊,執(zhí)行《政府會計準(zhǔn)則》《政府會計制度》,參照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建立相關(guān)內(nèi)控制度,財務(wù)工作的難度及工作量大幅增加,財務(wù)信息質(zhì)量要求提高,對財務(wù)人員隊伍建設(shè)提出了更高的要求,特別是基層財務(wù)人員的素質(zhì)決定了財務(wù)基礎(chǔ)工作是否扎實、是否規(guī)范。
本文從新疆維吾爾自治區(qū)基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)基本情況及存在的問題,以新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)消防救援支隊文員配備到基層財務(wù)崗位試點為經(jīng)驗數(shù)據(jù),對消防文員配備到基層財務(wù)崗位的可行性及優(yōu)勢進行分析,以期對消防救援隊伍基層財務(wù)隊伍建設(shè)作出有益探索。
隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,消防工作日益重要,各地消防業(yè)務(wù)經(jīng)費呈現(xiàn)出穩(wěn)增長,如何有效管理與合理使用消防經(jīng)費,為消防中心工作提供有力的保障,關(guān)系到消防事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展,客觀上要求消防救援隊伍財務(wù)工作從核算型向輔助決策型轉(zhuǎn)變。同時《新政府會計制度》實施后,預(yù)決算的編報、會計的日常核算、財務(wù)報表的編報及各信息化手段的結(jié)合對財務(wù)人員的基本素質(zhì)提出了更高的要求。全區(qū)消防救援隊伍財務(wù)工作客觀上存在短板,特別是基層財務(wù)人員隊伍普遍存在“專業(yè)不相匹配、業(yè)務(wù)水平不高、編配數(shù)量不足、任用機制隨意、人員流動頻繁”等問題,諸多原因?qū)е掳⒖颂K地區(qū)基層財務(wù)管理工作還有待進一步提升。筆者結(jié)合基層單位財務(wù)工作現(xiàn)狀調(diào)研情況、所在支隊文員試點的實際情況和基層工作的感受,結(jié)合全區(qū)隊伍實際,就基層財務(wù)隊伍建設(shè)存在的問題及對策進行分析。
一、全疆基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)基本情況及存在的問題
(一)全疆財務(wù)隊伍建設(shè)基本情況
目前全疆財務(wù)人員共210名,其中在崗人員114名,從專業(yè)匹配方面看,在崗財務(wù)人員中,非財務(wù)專業(yè)的人員73名,占全區(qū)在崗財務(wù)人員的64%,財務(wù)相關(guān)專業(yè)41名占比僅為36%,不難看出,財務(wù)人員的專業(yè)匹配率較低。從人員類型方面看,在崗的財務(wù)人員主要由干部、消防員、消防文員擔(dān)任,其中,干部76人,占比66%,消防員26人,占比22%,文員13人,占比12%,整體而言,干部占的比重較大,文員占比較小。而實際上,干部因個人成長晉升,在財務(wù)崗位上工作的時間不會太長,這也是導(dǎo)致基層(主要是大隊級)財務(wù)隊伍不穩(wěn)定的一個重要因素。由干部擔(dān)任的基層財務(wù)人員往往還兼任防火參謀或中隊排長等職務(wù),工作任務(wù)繁重,壓力較大。
(二)影響基層財務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的主要因素
首先,財務(wù)人員的專業(yè)不匹配是影響財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)的一個重要因素(這里的專業(yè)只針對學(xué)歷教育所學(xué)專業(yè),但基層也有非相關(guān)專業(yè)的財務(wù)人員,在工作中認真負責(zé)、扎實鉆研,業(yè)務(wù)能力也很強,只是一般同等情況下,財務(wù)相關(guān)專業(yè)的還是要優(yōu)于非專業(yè)的)。特別是改制轉(zhuǎn)隸后,由武警會計制度轉(zhuǎn)變執(zhí)行新政府會計制度,預(yù)決算的編報、財務(wù)報告、資產(chǎn)核算及財務(wù)核算業(yè)務(wù)趨于復(fù)雜,對財務(wù)人員的要求也越來越高,基礎(chǔ)理論帶來的作用就越來越重要。其次,財務(wù)隊伍的穩(wěn)定性從很大程度上影響著財務(wù)信息的質(zhì)量。無論是干部、消防員還是消防文員擔(dān)任基層財務(wù)人員,基本都是從零基礎(chǔ)干起,慢慢熟悉后勤財務(wù)業(yè)務(wù),至少需要一年時間才能基本理順。原來的干部及士官擔(dān)任基層財務(wù)人員,因調(diào)職及退出的原因,導(dǎo)致基層財務(wù)人員的情況是“略懂了,該調(diào)整了”、“今年剛搞完財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),明年要換人了”,這樣人員隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀很難提升基層財務(wù)的工作水平和財務(wù)信息質(zhì)量。反之,事業(yè)編消防文員的崗位穩(wěn)定性高于干部和消防員,在建立穩(wěn)定財務(wù)隊伍方面更具優(yōu)勢。
二、消防文員配備到基層財務(wù)崗位的可行性及優(yōu)勢
(一)制度切實可行,試點效果良好
根據(jù)部消防局下發(fā)的《消防救援隊伍基層單位財務(wù)管理規(guī)定》(試行)第二章第八條有關(guān)要求:基層單位應(yīng)當(dāng)將聘任地方會計人員納入征招消防文員計劃或?qū)嵭斜U仙鐣芾?,由支隊(含)以上單位或支隊授?quán)委托縣市大隊通過公開招聘方式進行。在制度上,文員擔(dān)任基層財務(wù)崗位已無障礙。早在2016年,浙江總隊通過社會化招聘聘用了一批財務(wù)人員,負責(zé)基層大隊的財務(wù)核算工作,在基層財務(wù)人員非現(xiàn)役的道路上已有嘗試。經(jīng)新疆消防總隊批準(zhǔn),阿克蘇支隊在2016年下發(fā)了《阿克蘇消防文員配備到基層大隊財務(wù)崗位的試點實施方案》(阿公消字[2016]124號),開始文員從事財務(wù)崗位的試點工作,綜合考慮到專業(yè)、家庭等因素,將符合條件,自愿從事財務(wù)崗位的11名文員配備到基層財務(wù)崗位,均為本科學(xué)歷,其中財務(wù)及相關(guān)專業(yè)3名,占27%,到目前為止,除了1名文員因工作需要調(diào)離了財務(wù)崗位,其余人員均在崗,各項財務(wù)業(yè)務(wù)基本熟練,并且有了明確的崗位歸屬感,在財務(wù)崗位上均能兢兢業(yè)業(yè)的工作。各基層單位的財務(wù)基礎(chǔ)工作及財務(wù)信息質(zhì)量也較以往有了較大的提升??陀^來講,試點工作是有明顯成效的。
(二)增強消防文員的崗位歸屬感,緩解基層警力不足矛盾
消防文員編制約占指戰(zhàn)員編制總數(shù)的1/6,是新疆消防救援隊伍中的一支重要力量,但從現(xiàn)有情況來看,有些單位文員被任用到具體的崗位職責(zé)中,很好地發(fā)揮了作用,釋放了基層警力,緩解了基層警力不足的矛盾;個別單位并未有效發(fā)揮消防文員的作用,存在不少文員沒有具體的職責(zé)崗位,工作就是“打雜”,干工作也是東一榔頭西一斧頭,讓他們?nèi)狈χ魅宋桃庾R,工作積極性不高,這部分文員反而缺乏存在感,很難融入這個集體。消防文員招聘的初衷是替換機關(guān)及大隊一些事務(wù)性崗位,緩解基層執(zhí)勤警力不足問題,在新疆目前滅火救援、維穩(wěn)處突任務(wù)繁重的情況下,基層警力緊張的矛盾仍然比較突出。因此,好好研究這部分文員的定崗問題,是一舉兩得的好事?;鶎迂攧?wù)崗位配備消防文員恰恰是一個很好的切入點。全疆目前還有88%的財務(wù)崗位人員由干部和消防員擔(dān)任,精準(zhǔn)定崗、警力釋放,是后期基層財務(wù)隊伍建設(shè)和執(zhí)勤力量調(diào)配中值得考慮的問題。以目前各單位招聘文員的數(shù)量來看,如:阿克蘇支隊文員編制總數(shù)為60人,財務(wù)崗位需求數(shù)12人;昌吉支隊文員總數(shù)為20人,財務(wù)崗位需求數(shù)8人,博州支隊文員總數(shù)為15人,財務(wù)崗位需求數(shù)4人,各單位現(xiàn)有文員數(shù)完全可以滿足財務(wù)人員的配備要求。
(三)便于形成穩(wěn)定專業(yè)的財務(wù)隊伍,優(yōu)化單位內(nèi)部控制制度
目前,我們財務(wù)隊伍在職文員的文化水平均在大專以上,本科學(xué)歷的比例達90%,平均學(xué)歷遠遠高于消防指戰(zhàn)員,其中也不乏財務(wù)等相關(guān)專業(yè)的人員,任職能力和任職資格解決(會計職稱)都不是難題,較消防救援人員容易解決得多。一方面結(jié)合財務(wù)崗位自身特點,穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍更利于財務(wù)基礎(chǔ)工作的提高。而消防文員的事業(yè)編制崗位相比干部和消防員更穩(wěn)定,工作更具延續(xù)性。另一方面,原有制度下,大隊司務(wù)長從采購到結(jié)算報銷,從票據(jù)開具到收費入賬均由司務(wù)長一人辦理,不相容崗位不能有效分離,不符合內(nèi)部控制制度的要求,存在較大的資金安全風(fēng)險和虛報冒領(lǐng)的風(fēng)險。增設(shè)文員作為大隊級財務(wù)人員,能有效分離財務(wù)核算的不相容崗位,優(yōu)化內(nèi)部控制制度,有效防范財務(wù)風(fēng)險。
三、消防文員配備到基層財務(wù)崗位可能存在的弊端
消防文員參與隊伍財務(wù)工作,因文員辭職、離崗等原因會存在失泄密風(fēng)險。但事實上,不管干部、消防員還是文員擔(dān)任財務(wù)人員,這種風(fēng)險都是存在的,解決這個問題的核心是做好財務(wù)人員的選配和明確文員參與財務(wù)工作的具體職責(zé),建立健全好內(nèi)部控制制度,加強日常和重點領(lǐng)域的監(jiān)督。
四、推行消防文員配備到基層財務(wù)崗位的具體做法
(一)支隊級財務(wù)人員配穩(wěn)配強,基層財務(wù)人員以穩(wěn)促強
支隊財務(wù)人員統(tǒng)領(lǐng)全支隊的財務(wù)工作,負責(zé)對各大隊財務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),日常監(jiān)督及黨委理財?shù)妮o助性決策,支隊級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強或責(zé)任心不強必會導(dǎo)致整個支隊財務(wù)工作陷入被動。財務(wù)工作無小事,說的就是財務(wù)工作覆水難收的屬性,不但要求財務(wù)人員具有良好業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心,更重要的還要具備高尚的職業(yè)道德。因此在支隊級財務(wù)人員的配備時要從專業(yè)素質(zhì)、勤勉盡責(zé)及個人的品行操守等方面綜合考慮。相對而言,在現(xiàn)有條件有限的情況下,大隊級財務(wù)人員的配備,我們應(yīng)優(yōu)先考慮建立可靠穩(wěn)定的財務(wù)隊伍,可以通過配備穩(wěn)定的財務(wù)隊伍,從而用時間去培養(yǎng),積累基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗。
(二)明確擔(dān)任基層財務(wù)崗位消防文員的工作職責(zé)
我支隊在消防文員試點過程中,消防文員參加基層財務(wù)報銷,定位為大隊出納,主要是負責(zé)大隊日常經(jīng)費的結(jié)算報銷、資產(chǎn)管理、伙食核算及各類財務(wù)相關(guān)材料上報(外出采購由大中隊領(lǐng)導(dǎo)安排其他人員辦理,文員不負責(zé)對外采購,只負責(zé)結(jié)算報銷);中隊的伙食管理由中隊經(jīng)濟民主小組管理,文員負責(zé)結(jié)算支付。在具體的業(yè)務(wù)流程中:實行三級復(fù)核機制,支隊后勤處設(shè)結(jié)算中心,結(jié)算中心設(shè)對下會計一名,各大隊財務(wù)人員負責(zé)票據(jù)黏貼,原始單據(jù)的錄入,付款指令的錄入,大隊領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對結(jié)算單據(jù)的初審審核,付款指令的二級復(fù)核,對下會計負責(zé)各大隊經(jīng)費結(jié)算原始單據(jù)的審核,付款指令的三級復(fù)核,票據(jù)由結(jié)算中心統(tǒng)一管理開具,印章由大中隊領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)保管。
(三)推行持證上崗制度
鼓勵文員參加會計職稱考試,將財務(wù)人員的持證上崗指標(biāo)納入支隊后勤工作的年度考核。對已經(jīng)有會計從業(yè)資格證的在選配時優(yōu)先考慮,同時要結(jié)合文員自身意愿,將愿意從事財務(wù)崗位的人員選配到財務(wù)崗位上來。從試點以來,阿克蘇11名文員有7名取得會計從業(yè)資格證,2名取得初級會計師資格,基層財務(wù)人員的專業(yè)知識儲備及業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大幅度提升。
(四)建立配套的培訓(xùn)監(jiān)督機制
支隊定期組織基層單位進行財務(wù)培訓(xùn),特別是對制度的變化,標(biāo)準(zhǔn)的變化及時將人員培訓(xùn)到位,不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時,建立有效的監(jiān)督機制,支隊每月對各大隊經(jīng)費收支情況進行審核,由各大隊財務(wù)人員報審上月賬目和憑證;每年度組織審計組對各大隊財務(wù)收支進行審計;各大隊的重大工程竣工結(jié)算,由支隊委派第三方造價機構(gòu)進行審核,強化對基層經(jīng)濟活動的監(jiān)督,有效防范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險。