盛曉慧

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出租車市場作為城市公共服務(wù)的重要組成部分出現(xiàn)了新的發(fā)展需求，行業(yè)內(nèi)各利益主體的利益狀況是影響行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)水平的一大障礙，而目前對行業(yè)加以調(diào)控的關(guān)鍵措施即為政府規(guī)制的調(diào)節(jié)，因此對利益分析視角下城市出租車行業(yè)政府規(guī)制展開了研究。文章首先介紹了出租車行業(yè)政府規(guī)制的基礎(chǔ)概念與我國出租車行業(yè)政府規(guī)制制定的發(fā)展歷程，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)實(shí)市場的真實(shí)情況，在利益分析視角下整理出了城市出租車行業(yè)政府規(guī)制中存在的問題，最終根據(jù)這些實(shí)際問題對應(yīng)性地提出了提升措施，以期為未來城市出租車行業(yè)政府規(guī)制解決利益分配問題，真正實(shí)現(xiàn)城市出租車行業(yè)的繁榮穩(wěn)步發(fā)展做出理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：利益分析;出租車行業(yè);政府規(guī)制

一、利益分析視角下城市出租車行業(yè)政府規(guī)制研究的基礎(chǔ)概念分析

（一）出租車行業(yè)政府規(guī)制

出租車行業(yè)政府規(guī)制指相關(guān)主管部門依照政府相關(guān)的法律法規(guī)政策，針對出租車行業(yè)的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、各利益主體利益分配矛盾等問題采取相應(yīng)的規(guī)制措施，以使這些問題得到直接或是間接的解決。對于出租車行業(yè)的政府規(guī)制政策并不是一成不變的，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)市場實(shí)際變化不斷進(jìn)行調(diào)整的。

（二）我國出租車行業(yè)政府規(guī)制的發(fā)展歷程分析

我國的出租車政府規(guī)制隨著社會的整體發(fā)展也在不斷地調(diào)整改進(jìn)，以使規(guī)制不斷適應(yīng)社會需求。在改革開放后，即市場大力發(fā)展階段，對從業(yè)者實(shí)現(xiàn)積極的鼓勵政策，以使市場能夠快速充實(shí)，從而滿足城市居民的交通需求。隨著社會的進(jìn)步，越來越多的從業(yè)者進(jìn)入到市場中，超越了社會的實(shí)際需求，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求的問題，政府及時調(diào)整規(guī)制，對從業(yè)者的門檻、價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重新規(guī)定，嚴(yán)控市場發(fā)展。但是現(xiàn)階段，嚴(yán)格的政府規(guī)制政策下，行業(yè)內(nèi)許多問題不斷涌現(xiàn)，在此背景下，政府規(guī)制又需根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)條件加以完善，進(jìn)入重新規(guī)劃時期。

二、利益分析視角下目前出租車行業(yè)政府規(guī)制存在的問題分析

城市出租車行業(yè)不僅是為城市居民提供服務(wù)的一項行業(yè)，同時也肩負(fù)著表達(dá)城市形象、維護(hù)社會居民正常生活秩序的特殊責(zé)任，有著非常關(guān)鍵的社會作用。隨著城市人口的快速增長以及出租車行業(yè)的飛速發(fā)展，一些問題不斷顯現(xiàn)出來，各不同利益主體之間的矛盾不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了出租車整個行業(yè)利益不均衡的問題，影響了行業(yè)的日常健康運(yùn)營。

（一）目前政府規(guī)制法律法規(guī)體系不完善

出租車行業(yè)開展時間早，我國大多數(shù)城市的出租車行業(yè)存在時間已久，舊有法律法規(guī)可以在當(dāng)時滿足居民生活需要，各利益主體的矛盾較少。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著城市化進(jìn)程的加快，出租車行業(yè)的發(fā)展速度大幅度加快，但政府用于規(guī)制出租車行業(yè)發(fā)展推進(jìn)的相關(guān)法律條文更新不及時，造成目前的法律法規(guī)體系不適應(yīng)目前時代的需求。另外，在法律文件的出臺上，大多發(fā)生在不良問題產(chǎn)生之后，例如出租車經(jīng)營期限、經(jīng)營形式等，無法提前對出租車行業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時防范，具有滯后性。

在出租車經(jīng)營模式上，政府對此大多缺乏明確法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，在進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營與個體化經(jīng)營之間沒有明確合理的規(guī)劃，造成目前市場上企業(yè)制與個人制并存，一定程度上造成了整個行業(yè)利益失衡的現(xiàn)象。另外，在出租車的經(jīng)營期限上各地法律法規(guī)體系執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)制。一方面，經(jīng)營期限較短雖然會使暗中私下交易出租車經(jīng)營期限的狀況減少，但短暫的經(jīng)營期限使得市場需要高頻率的對此展開安排配置，造成了資源的浪費(fèi)與市場動蕩。另一方面，過長的經(jīng)營期限會促成經(jīng)營權(quán)的暗自頻繁轉(zhuǎn)讓，誘導(dǎo)市場炒作行為的發(fā)生。這些現(xiàn)象也反映出了目前的法律法規(guī)體系在政府規(guī)制管理中效果不佳，法律法規(guī)急需進(jìn)一步完善。

（二）營運(yùn)企業(yè)與司機(jī)之間的利益矛盾突出

目前在城市出租車行業(yè)中，主要以企業(yè)化經(jīng)營為主、個體化私營為輔。即使是在個體化私營模式中，規(guī)制政策中也普遍要求個人需要掛靠進(jìn)一個公司之中，從而方便政府對從業(yè)者進(jìn)行管理。但在這種模式下，結(jié)合實(shí)際城市情況可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與司機(jī)之間的利益存在的較大沖突。

在目前的模式下，司機(jī)每月的營運(yùn)收入交予所屬企業(yè)的比例較高，加以燃油、維修等費(fèi)用的支出，司機(jī)所剩余收入占總營收的比例較小，而企業(yè)的整體收入上是司機(jī)的數(shù)倍，因此使司機(jī)心理不滿情緒不斷淤積。

另外，由于企業(yè)自身規(guī)模和經(jīng)營理念的不同，在實(shí)際經(jīng)營過程中時常出現(xiàn)剝削出租車司機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，出租車公司利用自身掌握經(jīng)營權(quán)分配的權(quán)利，在經(jīng)營權(quán)分配時對司機(jī)收取超額費(fèi)用，收費(fèi)不透明不公平的現(xiàn)象時常發(fā)生，從而獲取更多利潤。另一方面，企業(yè)為了節(jié)省自我開支，減少對出租車?yán)U納的保險額度與保險種類，將此風(fēng)險轉(zhuǎn)移到司機(jī)身上。目前.出租車企業(yè)自身經(jīng)營理念存在不同，管理水平高低同在，很多經(jīng)營不合理的企業(yè)存在于市場之中，這些企業(yè)利潤的增長是建立在壓榨侵犯出租車司機(jī)的利益上的，因而造成了公司與司機(jī)之間的利益矛盾突出。

（三）乘客利益維護(hù)渠道不通暢

出租車行業(yè)從本質(zhì)上講屬于服務(wù)行業(yè)，以高質(zhì)量的滿足市民出行需求為服務(wù)宗旨，但是由于出租車市場中，企業(yè)類別繁多，司機(jī)從業(yè)人員水平更是參差不齊，加之隨著生活水平的提高，人們對于出租車的要求也在與日俱增，使得乘客在出租車使用過程中難以避免地遇到各種利益被侵犯的行為，這時乘客的利益維護(hù)渠道便顯得尤為重要。

通過對目前的市場實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府對于乘客利益維護(hù)渠道的規(guī)制上，雖然較早地采取了投訴電話機(jī)制的實(shí)施，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，對此類問題的重視度不夠，服務(wù)態(tài)度欠缺，所投訴的問題缺乏反饋機(jī)制，不了了之的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，進(jìn)而打擊了乘客借助法律法規(guī)渠道維護(hù)自身合法利益的信心，最終不利于出租車市場的業(yè)務(wù)發(fā)展。

另外，目前的利益維護(hù)渠道不通暢，缺乏完善的表達(dá)機(jī)制，很多市民對于如何維護(hù)自身利益不了解，維護(hù)方式種類過少，在乘客利益受損時無法及時采取措施進(jìn)行反饋。另外，在解決問題的處理方法上較為粗暴單一，基本采用的均為對司機(jī)進(jìn)行罰款的方式，進(jìn)一步加重了司機(jī)負(fù)擔(dān)，造成司機(jī)與乘客之間另一種敵對關(guān)系的出現(xiàn)。

三、城市出租車行業(yè)政府規(guī)制提升措施分析

（一）完善規(guī)制體系，明確政府定位

政府受傳統(tǒng)管理思想的影響，目前的政府規(guī)制政策大多為命令型規(guī)制，激勵性規(guī)制政策較為欠缺，另外，目前的規(guī)制體系建設(shè)中，缺乏主動性。所以政府不但要完善規(guī)制政策，加強(qiáng)服務(wù)意識，擺脫以往的強(qiáng)制性規(guī)制措施，逐步發(fā)揮規(guī)制的市場監(jiān)管職能，將實(shí)現(xiàn)平衡出租車行業(yè)所涉及的各項利益主體的利益為主要目標(biāo)，避免規(guī)制措施過于強(qiáng)硬。另外，在規(guī)制體系中加快建立規(guī)制預(yù)警內(nèi)容，對于行業(yè)中有可能出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時制定規(guī)制予以化解。

政府要明確自身定位，不可以以蠻力規(guī)制政策強(qiáng)行干擾出租車市場。明確出租車在城市服務(wù)體系中的性質(zhì)，選取最適合城市特點(diǎn)的出租車經(jīng)營方式，根據(jù)居民實(shí)際需求及時控制行業(yè)市場規(guī)模，把握行業(yè)的整體發(fā)展趨勢。強(qiáng)化政府自身的監(jiān)管職能，從規(guī)制部門內(nèi)部出發(fā)，提升對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及趨勢的認(rèn)識。加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，改變以往多個部門共同制定規(guī)制背景下規(guī)制內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象，加強(qiáng)政府各部門之間的溝通合作，加強(qiáng)各部門規(guī)制之間的聯(lián)系配合，從而完善規(guī)制體系。

（二）健全政策法規(guī)體系

政策法規(guī)體系的健全是更好的執(zhí)行規(guī)制完善的前提，在目前的現(xiàn)實(shí)狀況中，市場發(fā)展與現(xiàn)行法律法規(guī)之間出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，很多法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)目前的市場狀態(tài)，因而要對政策法規(guī)體系不斷健全。在完善過程中，要充分考慮到政府、企業(yè)、司機(jī)以及乘客之間的利益關(guān)系，結(jié)合市場實(shí)際情況，貼近民意，在市場準(zhǔn)入等內(nèi)容方面不斷完善。

受傳統(tǒng)社會環(huán)境的影響，政府不僅是市場的調(diào)控監(jiān)管者，更是出租車市場的經(jīng)營者，采取了較多直接措施介入到市場發(fā)展中，并且為了維護(hù)政府方的經(jīng)營利益，在政策法規(guī)設(shè)置上具有偏向性。所以在新型規(guī)制體系建立過程中，要加強(qiáng)透明化改革，加大民眾的參與力度，使民意能夠真正被納入政府規(guī)制之中。同時對于建立的政策法規(guī)體系加強(qiáng)效果考評機(jī)制，全面評價規(guī)制效果，增強(qiáng)市民參與度與滿意度。

（三）不斷明確規(guī)制重點(diǎn)

出租車市場規(guī)制的重點(diǎn)為經(jīng)營權(quán)的分配問題，政府相關(guān)規(guī)制部門要根據(jù)城市未來發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及人民可支配收入的增長幅度等多重因素，對城市內(nèi)部出租車的總量進(jìn)行合理控制，從而一方面使出租車規(guī)模能夠滿足未來城市發(fā)展需求，另一方面盡可能地提高經(jīng)營牌照的發(fā)放，從而減輕企業(yè)與司機(jī)之間的利益矛盾問題。

除了出租車經(jīng)營權(quán)的規(guī)制外，價格也是出租車市場規(guī)制的一大重點(diǎn)。對于市場的形成，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展水平，聽取民意，制定出合理市場價格。另外司機(jī)獲取營運(yùn)資格的承包費(fèi)用也是價格規(guī)制的重要內(nèi)容，結(jié)合市場出租車服務(wù)價格，盡可能地降低司機(jī)的承包費(fèi)用，從而使處于行業(yè)弱勢地位的司機(jī)利益得到保障。

加強(qiáng)規(guī)制對于服務(wù)質(zhì)量的提升，完善乘客利益維護(hù)渠道，設(shè)置多重渠道使乘客的利益維護(hù)訴求能夠被傳遞給管理者，同時加強(qiáng)對于投訴的反饋機(jī)制，規(guī)定適宜的反饋周期，通過政府規(guī)制做到乘客的訴求都有相應(yīng)的回應(yīng)與解決措施，從而從根本上維護(hù)乘客的合法權(quán)益，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、總結(jié)

隨著新時代的到來，全新信息技術(shù)下的網(wǎng)約車服務(wù)以及居民日益提高的服務(wù)要求都為出租車行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在這種環(huán)境下，行業(yè)內(nèi)各利益主體的利益分配一直是保證行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)對于出租車行業(yè)的政府規(guī)制有著十分現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵意義。政府相關(guān)部門在制定規(guī)制時要明確政府的自身定位，減少直接干預(yù)市場，強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)管職能，不斷完善法律法規(guī)體系，為規(guī)制做好穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)保障，同時要不斷明確規(guī)制重點(diǎn)，真正使政府規(guī)制能夠作用于出租車市場的核心問題之上，最終實(shí)現(xiàn)我國出租車市場的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

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作者簡介：

盛曉慧，山東省濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心，山東濟(jì)南。