呂承達(dá)

摘要：環(huán)境污染問題為現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的最為嚴(yán)峻、普遍的問題，為妥善處理環(huán)境污染問題，急需構(gòu)建一套可調(diào)動全民力量的社會激勵機(jī)制，應(yīng)用至環(huán)境保護(hù)中。美國環(huán)境保護(hù)至今已發(fā)展數(shù)百年，所構(gòu)建環(huán)境保護(hù)體系已較為成熟，并在社會中獲得良好成效?；诖?，本文首先對美國環(huán)境保護(hù)社會機(jī)制予以闡述，其次探討美國環(huán)境保護(hù)管理體制對我國的啟示，如明確劃分職能、強(qiáng)調(diào)自主管理等，望借此為我國環(huán)境保護(hù)體系的健全提供參考。

關(guān)鍵詞：美國;環(huán)境保護(hù);管理體制

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）24-0037-02

美國作為西方發(fā)達(dá)國家，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，歷經(jīng)工業(yè)污染防治及生活污染防治等階段，現(xiàn)已進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段，結(jié)合美國立法進(jìn)程、立法觀念分析可見，美國環(huán)境保護(hù)機(jī)制良好運行除具備充足經(jīng)濟(jì)支撐外，立法觀念的先進(jìn)也是重要推動力。因此，本文即圍繞美國環(huán)境保護(hù)管理體制及其對我國的啟示展開研究，望借此推動我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制的健全。

1美國環(huán)境保護(hù)社會機(jī)制

美國環(huán)境保護(hù)社會機(jī)制可主要分為以法律為核心的社會公民參與機(jī)制及社會中各環(huán)保力量間所形成的影響機(jī)制兩種類型。其中以法律為核心所構(gòu)建的公民參與機(jī)制，具體而言為企業(yè)利益集團(tuán)、社會環(huán)保組織借助游說，社會公民借助“民主議政”等方式影響政府的立法環(huán)境，而國家機(jī)構(gòu)也借助環(huán)保法律法規(guī)的構(gòu)建展開環(huán)境控制、環(huán)境管理等工作。一旦完成法律法規(guī)構(gòu)建，則會對各社會成員行為加以規(guī)范、約束，并成為各社會成員間互相監(jiān)督的主要依據(jù)。

美國各社會環(huán)保力量間的影響機(jī)制主要指普通民眾、企業(yè)集團(tuán)、國家機(jī)構(gòu)及社會環(huán)保組織此四類主要社會利益群體以各自的方式針對環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的影響，彼此間形成互相監(jiān)督、互為壓力的關(guān)系。整體社會環(huán)保體系中，上述四種利益群體既互相關(guān)聯(lián)，又彼此相對獨立，在環(huán)境保護(hù)中均發(fā)揮重要作用，如環(huán)保組織以社會宣教方式將普通民眾環(huán)保意識加以喚醒，鼓勵民眾參與環(huán)?；顒?普通民眾借助環(huán)保活動的參與，除可擴(kuò)大組織規(guī)模外，也可起到增強(qiáng)組織政治影響力的作用;企業(yè)利益集團(tuán)可宣傳推廣等方式在社會中樹立良好形象，并將自身環(huán)保概念向社會普及，普通民眾以消費或抗議方式促使企業(yè)將環(huán)保因素納入考慮范圍;國家機(jī)構(gòu)則借助環(huán)保法律、法規(guī)的制定對企業(yè)行為加以監(jiān)管，企業(yè)以捐款及游說等方式對政府環(huán)保政策的制定產(chǎn)生影響;普通民眾借助抗議及參政等方式向國家機(jī)構(gòu)施壓，而政府以教育民眾、法律約束方式對民眾環(huán)保行為予以規(guī)范;環(huán)保組織以訴訟及游說等方式對政府所制定的環(huán)保政策產(chǎn)生影響，政府借助法律的制定對環(huán)保組織行為加以約束。

2 美國環(huán)境保護(hù)管理體制對我國啟示

2.1 明確劃分職能

美國同我國均推行環(huán)保部門統(tǒng)一管理、其余職能部門分別管理的模式。實際上，此種管理方式在美國運行效果良好，而我國推行此種管理模式后，各部門間經(jīng)常產(chǎn)生搶奪管轄權(quán)、相互“扯皮”等現(xiàn)象，據(jù)分析，此類現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因即為各部門間的職能并未以立法方式加以明確、細(xì)化，為改善此現(xiàn)象，我國需構(gòu)建健全《國家行政組織法》，對各職能部門具體職能范圍、崗位職責(zé)等予以明確，推動我國環(huán)境管理部門向法治化方向發(fā)展。

2.2 強(qiáng)調(diào)自主管理

美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)同各州政府環(huán)保機(jī)構(gòu)間關(guān)系為：各州環(huán)保局相對獨立，按照本州法律法規(guī)自主履行法律職責(zé)，并不在聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)，僅遵循法律于部分事項上同聯(lián)邦環(huán)保局達(dá)成合作關(guān)系，完成自身應(yīng)盡義務(wù)，此種管理模式下各州具備較強(qiáng)的獨立性、自主性。中國管理體系同美國相比，我國環(huán)境管理工作模式多以中央政府驅(qū)動型、主導(dǎo)型為主，此種管理模式下，地方政府并未具備較強(qiáng)主動權(quán)，各部門間獨立性不足，政府主動性發(fā)揮力度不足，權(quán)力多集中于中央，使得中央職能較為復(fù)雜，加劇工作負(fù)擔(dān)，且所產(chǎn)生管理成本較高。針對此現(xiàn)象，并結(jié)合美國管理體系，我國應(yīng)在地方環(huán)境管理部門、中央地方環(huán)境管理部門間設(shè)立互動機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行效率。借助此種互動機(jī)制的設(shè)立，可在保證環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時，對公眾健康加以保護(hù)，一定程度上維護(hù)多方利益。

2.3 加強(qiáng)立法保護(hù)

美國聯(lián)邦政府環(huán)保局在聯(lián)邦政府執(zhí)行部門中為獨立部門，并占據(jù)重要地位，此部門直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，并未附屬于任何常設(shè)部門。環(huán)保局主要負(fù)責(zé)噪聲污染、農(nóng)藥污染、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等多種污染的防治，同時聯(lián)邦政府賦予環(huán)保局各項環(huán)境影響報告書審查權(quán)力。而在我國，環(huán)保機(jī)構(gòu)所具有的職權(quán)通常較小，無疑為國家環(huán)保政策、環(huán)保法律的落實增加難度。為改善此現(xiàn)象，我國建立環(huán)保部門的同時，應(yīng)以立法的方式將環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍予以擴(kuò)大，將環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)定為獨立政府部門，賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力。

2.4 健全社會機(jī)制

借助制度設(shè)計方式，為多種社會力量參與環(huán)境保護(hù)活動提供渠道，將多種社會力量作用予以充分發(fā)揮。為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)將各社會力量予以充分發(fā)揮，讓各社會力量間針對環(huán)境問題展開探討，促使環(huán)境問題可越辯越明。同時，還應(yīng)讓社會公眾參與至環(huán)境政策法律制定過程中，為所制定法律的高效執(zhí)行提供法律保障，借此也可有效推動環(huán)境保護(hù)工作的順利展開。除此之外，還應(yīng)展開環(huán)境保護(hù)社會宣教工作，借此加強(qiáng)社會成員對環(huán)保問題的認(rèn)知，深化環(huán)保意識，促使社會成員養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

3 結(jié)語

因環(huán)境問題具備潛在性、廣泛性、綜合性等特點，使得環(huán)境管理需采用規(guī)范化及系統(tǒng)化的管理模式，由此，環(huán)境保護(hù)管理體制的構(gòu)建成為環(huán)境管理核心問題。美國所設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，具備健全運行機(jī)制，且收效良好，因此，針對美國環(huán)境保護(hù)管理體制展開研究，對于健全我國環(huán)境保護(hù)管理體制而言具備重要參考意義。

（編輯：王錦）