趙雪蓮　馬義秀　趙鵬飛　王鑫桂　李越

摘要：以“十二五”生態(tài)移民搬遷和國家精準扶貧移民搬遷相結合為依據(jù)，分析了寧夏回族自治區(qū)隆德縣---永寧縣移民搬遷過程中產(chǎn)生的問題，并針對問題提出了相關的對策。

關鍵詞：精準扶貧? 移民搬遷? 問題和對策

移民搬遷是指將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷是黨中央、國務院決定實施新時期脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程之一（五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）。

移民搬遷，是新一輪脫貧攻堅的標志性工程，黨中央、國務院把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭等大事和“重中之重”，實施了一系列行之有效的政策舉措，易地扶貧搬遷已成為新時期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”，“從源頭斬斷貧困之根”的治本之策，在推動減貧脫貧中發(fā)揮了不可替代的作用。但在移民搬遷過程中產(chǎn)生的問題也不容忽視，因此，本文將對隆德縣---永寧縣移民搬遷產(chǎn)生的問題進行分析，提出對策研究。

1.移民搬遷產(chǎn)生的意義

（1）習近平總書記的講話精神和中共十九大提出不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。寧夏是全國集中連片扶貧開發(fā)重點省區(qū)之一，貧困人口集中，貧困程度深是個現(xiàn)實問題，認真貫徹習總書記的講話精神，全面落實精準扶貧方略，進一步理清思路，明確目標，強化責任，堅持因人因地施策，貫徹生態(tài)移民搬遷的政策，有利于推動寧夏貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（2）移民搬遷問題的解決能帶來不同層面的益處。少數(shù)民族地區(qū)制約該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和了社會的進步的根本因素是貧困，移民搬遷則是解決該貧困的重要措施，因此該問題的解決，影響著整個國家的發(fā)展進程。移民搬遷政策的實施有利于促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也是國家進一步富裕的象征，會使該地居民的物質(zhì)生活水平、教育文化程度、基礎設施建設等提高，促進社會穩(wěn)定。

2.? 移民搬遷過程中產(chǎn)生的問題

（1）先進的生產(chǎn)方式與落后的技術之間的矛盾。隆德縣由于是山區(qū)，生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)民都是靠原始的生產(chǎn)活動，普遍以種地養(yǎng)家糊口，收入渠道窄。從隆德縣遷出之后，大多由以前的旱作農(nóng)業(yè)變成了灌溉農(nóng)業(yè)，而移民的技術水平和思想觀念滯后于該地區(qū)的發(fā)展，缺乏種植技術和新品種的生產(chǎn)技術，短時間內(nèi)難以適應遷入地的生產(chǎn)活動，這導致了農(nóng)民信心的挫敗，生產(chǎn)生活一時陷入困難混沌中。

（2）遷移規(guī)模與安置能力之間的矛盾。移民搬遷工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設任務重，工作難度大。調(diào)查顯示，隆德縣遷出人口基數(shù)大，而永寧縣遷入地的安置規(guī)模不足以安置所遷出人口。同時，遷出地家庭人口基數(shù)大，安置區(qū)的房屋面積對于移民出現(xiàn)狹小擁擠，居住不安心，給家庭成員從事生產(chǎn)生活活動帶來很大壓力。

（3）兩地生產(chǎn)生活因素之間的矛盾。隆德縣的遷出地交通出行不便，基礎設施落后;災害威脅，電力供應差;文化教育落后，人口素質(zhì)差;醫(yī)療水平，社會服務系統(tǒng)不健全。永寧縣安置區(qū)雖然在一定程度上解決了之前居住地的困難問題，但又產(chǎn)生新的問題，生產(chǎn)方式落后，生活水平低下;移民難以適應新的生活環(huán)境和自然環(huán)境;交通郵電費用增加。

3.對策研究

（1）土地分配政策和勞動技能培訓政策。永寧縣政府應嚴格按照移民搬遷政策以及國家法律法規(guī)所規(guī)定條例，做好土地的分配和規(guī)劃，解決移民最基本的生產(chǎn)生活問題。承包土地也按規(guī)定30年不收回，同時安置區(qū)每戶留出部分土地供移民自行安排。提供相應的勞動技能培訓政策措施，幫助移民在最短時間內(nèi)從落后的生產(chǎn)方式和落后的技術水平下解脫出來，提高生活水平。

（2）政府補貼補償政策和扶貧政策。大部分分移民在遷入安置區(qū)之后，由于要負擔一部分的遷移費用和建造房屋的其他費用，政府應該組織實施相關渠道籌措資金來幫助移民渡過難關。同時遷移出來的移民應繼續(xù)享受扶貧政策，如計劃生育政策、義務教育政策、對口幫扶政策等，幫助移民脫貧致富。

（3）促進經(jīng)濟發(fā)展政策。經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)的過程，安置區(qū)政府要解決好村民與村民之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。政府應鼓勵該地農(nóng)村信用社等機構實行小額無利息借貸政策等支持種職業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫民解困，助民脫難。

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