徐芳

摘要：托管班是指由公民、法人或其他組織利用固定合法安全的經(jīng)營場所在校外開辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時間段，專門為中小學(xué)生提供用餐、休息、看管等營利性服務(wù)活動機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：托管班、存在問題、解決建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就餐需求產(chǎn)生主要來自三方面原因：一是由于人口城市化帶來學(xué)生生源聚集，學(xué)生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，早期學(xué)校建設(shè)時沒有規(guī)劃食堂或?qū)W校雖有食堂，但建設(shè)規(guī)模較小，滿足不了生源劇增帶來的就餐需求;二是少數(shù)家長對學(xué)校食堂的場所環(huán)境、飯菜質(zhì)量不滿意，自愿選擇在外就餐等原因;三是生活節(jié)奏加快，學(xué)生放學(xué)時間與家長下班時間有沖突，學(xué)生放學(xué)無人看護(hù)，需解決就餐和輔導(dǎo)等困難。

一、存在問題

一是托管班準(zhǔn)入門檻底，質(zhì)量參差不齊。校外托管機構(gòu)由于是新生業(yè)態(tài)，沒有相關(guān)法律法規(guī)要求，沒有行業(yè)主管機構(gòu)，沒有明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，且為群眾性組織活動，隨意性大，導(dǎo)致無序發(fā)展，多、小、散、亂，存在擾民、消防隱患、疾病傳染防控隱患、食品安全隱患、煤氣外泄等公共安全問題。

二是食品安全意識普遍不高。部分托管機構(gòu)以“提高孩子成績”為噱頭加大宣傳，擴(kuò)大生源。僅僅滿足于孩子看好、把作業(yè)輔導(dǎo)好，而往往會忽略食品安全等方面的工作，加之從業(yè)人員缺乏餐飲安全管理的常識和意識，因此，校外托管機構(gòu)“小飯桌”的食品安全風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)校食堂，容易引發(fā)食品安全事故。特別是規(guī)模較小的“小飯桌”，托管機構(gòu)負(fù)責(zé)人身兼多職，既是負(fù)責(zé)人又是輔導(dǎo)員還是食品安全管理員，精力分解，食品安全知識匱乏，以“家庭式”操作經(jīng)驗用于“小飯桌”食品加工制作，無視食品安全風(fēng)險隱患。

三是從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)底，食品安全管理不規(guī)范。從業(yè)者多為下崗、退休人員，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，且身兼多職，普遍缺乏必要的管理經(jīng)驗、食品衛(wèi)生和安全等知識。托管班“小飯桌”缺少食品安全相關(guān)管理制度，食品采購索證索票驗收登記、餐飲具清洗消毒保潔、從業(yè)人員健康管理、食品貯存及加工制作風(fēng)險管控、食品安全事故應(yīng)激處置等管理措施落實不到位。

四是硬件設(shè)施不到位，安全隱患大。部分托管機構(gòu)注重門面、大堂、教室等光鮮亮麗吸引生源，但后廚建設(shè)資金投入不足，加工制作場所過于簡陋，無保潔設(shè)施，防蠅防鼠等設(shè)施不齊全，少數(shù)托管機構(gòu)受經(jīng)營空間限制，壓縮操作間面積，加工場所面積明顯不足。

五是供餐形式存在風(fēng)險。一些舉辦者為了省事，會采取訂餐形式，但往往選擇周邊小餐飲店供餐，食品安全責(zé)任不明晰，加工環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、就餐環(huán)節(jié)風(fēng)險點較分散，不可控因素較多。除此之外，校外托管機構(gòu)營利性較強，有的托管機構(gòu)受經(jīng)營面積小等條件限制，為了壓縮成本，甚至在自己家里加工好，然后運送至托管機構(gòu)供應(yīng)，食品安全風(fēng)險較高。

二、解決建議

（一）豐富集中供餐形式。一是加大對學(xué)校食堂建設(shè)財政投入和規(guī)劃。對于老舊學(xué)校食堂實施改造工程，提高就餐供應(yīng)能力和供餐質(zhì)量。對于新建學(xué)校食堂，應(yīng)合理規(guī)劃，充分考慮解決學(xué)生就餐問題，明確規(guī)劃、建設(shè)方加強與市場監(jiān)管溝通，做好食堂建設(shè)事前指導(dǎo)工作和營養(yǎng)餐供應(yīng)。二是加大為學(xué)校供餐的集體用餐配送機構(gòu)的扶持力度。對于因受場地限制或就餐人數(shù)相對較少，沒有建食堂的學(xué)?；?qū)W校食堂軟硬件太差，經(jīng)檢查整改管理不達(dá)標(biāo)的學(xué)校食堂，由政府鼓勵、扶持、引導(dǎo)有資質(zhì)、實力雄厚的集體用餐單位對學(xué)校進(jìn)行集中配餐。由于集體用餐配送單位許可及監(jiān)管要求較高，食品安全相對更有保障，可以有效解決部分學(xué)校供餐能力不足或沒有條件建設(shè)學(xué)校食堂的問題。

（二）建立部門聯(lián)席會議制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，定期組織民政、市監(jiān)、消防、公安、衛(wèi)計、住建、城管等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，研究解決校外托管機構(gòu)管理問題，加大信息共享，強化聯(lián)動聯(lián)通，加強事中事后監(jiān)管力度，暢通投訴推送機制，形成監(jiān)管合力。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。采取發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)式等方式，加大對校外托管機構(gòu)的食品安全法律法規(guī)和食品加工操作知識的宣傳培訓(xùn)力度，將食品安全法律法規(guī)、制度規(guī)范傳達(dá)給托管班開辦者，推動其落實食品安全主體責(zé)任。持續(xù)強化學(xué)生及家長的食品安全意識和維權(quán)意識，通過發(fā)放“致學(xué)生和家長一封信”、召開食品安全主題班會式，積極宣傳食品安全常識和投訴舉報方式，讓學(xué)生和家長共同參與校外托管班的管理工作。

（四）持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，將校外托管機構(gòu)食品安全問題作為食品安全重點區(qū)域加以監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，督促校外托管班開辦者開展自查整改、配齊硬件設(shè)施、健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、清洗消毒、健康檢查、食品留樣等食品安全制度。配合相關(guān)部門對拒不整改和經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生托管班，進(jìn)行勸退直至關(guān)停。

（五）實施社會共治。一是推進(jìn)托管班陽光餐飲建設(shè)工程。通過在開辦者食品加工場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會公眾可通過部門社會公眾號隨時了解每一所托管班食材采購渠道、食品加工及場所環(huán)境、每日營養(yǎng)食譜、部門巡查、信用等級等信息，督促開辦者加強自律，提高“小飯桌”食品安全水平。引導(dǎo)家長選擇管理規(guī)范，食品安全水平較高的托管機構(gòu)。二是推行食品安全在內(nèi)的公共安全責(zé)任險，增強風(fēng)險承擔(dān)能力?？紤]目前托管班開辦者大多是下崗人員、退休人員等人員開辦，風(fēng)險低抗能力弱，加之托管班場地小、管理水平底，是集食品安全、消防安全、疾病傳播、煤氣中毒、高空墜落等公共安全為一體的高風(fēng)險行業(yè)，有必要強制舉辦者購買包括食品安全在內(nèi)的公共安全責(zé)任險，通過購買保險，引入保險等第三方機構(gòu)參與風(fēng)險防控，全面防范公共安全事件發(fā)生。三是實施學(xué)生小飯桌“互聯(lián)+食品安全”智慧監(jiān)管。食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今時代主要的發(fā)展趨勢。通過監(jiān)管信息平臺，一方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案主管部門與監(jiān)管部門、開辦者、學(xué)生家長之間信息實時互通。避免因信息傳遞出現(xiàn)監(jiān)管時間間隔，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時也通過對開辦者食品原料采購、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等實施遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，提高“小飯桌”管理效率和監(jiān)管單位的執(zhí)法效能。四是鼓勵引導(dǎo)托管班參加餐飲食品安全行業(yè)協(xié)會，強化組織保障。通過行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一托管班“小飯桌”制定行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，強化行業(yè)自律 。