盧志杰

摘要：水是萬物之母、生存之本、文明之源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要，水利水電工程建設(shè)是進行水量和水能的調(diào)節(jié)和分配，防止洪澇災害，滿足人類生活和生產(chǎn)對水資源需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綠色水利水電;工程規(guī)劃;建設(shè)生態(tài);保障措施

引言

水是萬物之源，對生態(tài)環(huán)境存在較大影響。水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源的一種，主要是通過水利水電工程應用于人們的日常生活及生產(chǎn)中，同時，在促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水利水電工程也起到了至關(guān)重要的作用。有效推進水利水電工程生態(tài)調(diào)度及建設(shè)進程，保障河湖生態(tài)流量，有助于大幅度提升生態(tài)文明建設(shè)的實效性提升。

1生態(tài)流量保障狀況面臨的問題與形勢

近年來，水利部、環(huán)保部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門全面落實中央加強生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，按照“生態(tài)優(yōu)先”的理念，穩(wěn)步推進河湖生態(tài)流量管理與保障的相關(guān)工作。

1.1水資源分布不均形勢嚴峻

我國水資源時空分布嚴重不均，北方地區(qū)水資源總量為5267億m3，占全國的19%，南方地區(qū)為23145億m3，占全國的81%。據(jù)第二次全國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價成果，北方地區(qū)調(diào)查的514條河流（總長度13萬km）中，有49條河流發(fā)生斷流，海河、遼河和西北諸河區(qū)等河流斷流情況最為嚴重，大部分河流生態(tài)流量保障程度從干流到支流大幅遞減，部分中小河流的水庫、水電站已不能滿足河流最小生態(tài)流量要求[4] 。海河流域水資源嚴重短缺，開發(fā)利用率超過110%。在我國水資源短缺及水生態(tài)系統(tǒng)退化的背景下，保障生態(tài)流量勢必要求水資源量在時空上重新分配，水量分配涉及各方利益，特別是用水矛盾突出地區(qū)，將面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.2現(xiàn)有水利水電工程生態(tài)流量保障任務依然艱巨

一是我國西南地區(qū)及長江、淮河流域等洪水災害嚴重，河道需要承載防洪減災任務，部分支流防洪標準尚未達標;二是北方地區(qū)水資源短缺，跨流域引調(diào)水工程尚未完工，全國水資源優(yōu)化配置格局尚未形成;三是南方地區(qū)小水電數(shù)量巨大，數(shù)量較多的省份如福建省6554座、四川省4871座、浙江省3193座、云南省1970座，早期建設(shè)的小水電有相當數(shù)量為引水式電站，如福建省引水式電站有5026座。大部分小水電分布在偏遠山區(qū)，生態(tài)流量下泄監(jiān)管困難，而小水電作為清潔能源在今后一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展中仍需要發(fā)揮作用，小水電清退、生態(tài)改造、限制調(diào)整等任務依然艱巨。

1.3水利工程規(guī)劃設(shè)計中生態(tài)流量保障措施考慮不足

水利水電是社會經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系國計民生，而水利水電工程又是巨大的系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)流域、區(qū)域的水量分配、生態(tài)環(huán)境影響等多方面問題。由于歷史局限性，在以往的工程建設(shè)中重利益、輕保護，對生態(tài)流量保障措施研究內(nèi)容偏少，部分水庫工程設(shè)計中對水庫大壩下游河道生態(tài)流量考慮不足，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)不斷推進、生態(tài)保護要求日益提高，貫徹落實新理念，對水利工程規(guī)劃設(shè)計提出了更高要求。

1.4水電工程規(guī)劃設(shè)計生態(tài)保護方面的內(nèi)生動力不足

水電工程開發(fā)建設(shè)更側(cè)重水能開發(fā)任務，對生態(tài)功能維護方面的保障措施相對滯后。規(guī)劃建設(shè)中更注重工程安全性和經(jīng)濟效益，部分工程建設(shè)粗放、工藝生硬，缺乏人與自然和諧理念，距離綠色環(huán)境友好型工程仍有較大差距。工程管理上，重建設(shè)、輕管理，大量引水式水電站建設(shè)對下游河道生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段減脫水現(xiàn)象普遍、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著社會對河流生態(tài)系統(tǒng)的服務功能要求不斷提高，高度重視建設(shè)中小河流水電站，引發(fā)下游脫流減水現(xiàn)象。

2綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施

2.1實施高質(zhì)量的河湖生態(tài)流量調(diào)查操作

通過充分考量各地方區(qū)域“一湖一策”方案編制工作的開展情況等，針對具備較高重要性的河湖開展專門的生態(tài)流量實際情況調(diào)查操作，其中，對深入研究河湖的生態(tài)功能定位以及需水要求等提起高度重視，合理優(yōu)化流域綜合規(guī)劃等，同時，對水資源的實際開發(fā)、使用情況開展科學分析，并采取有效手段，明確水利水電工程生態(tài)流量相關(guān)裝置的要求及建設(shè)執(zhí)行情況，針對河湖生態(tài)流量的滿足度開展合理評價。此外，積極收集及分析實踐經(jīng)驗，明確河湖生態(tài)流量保障過程中已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的一些問題和相關(guān)原因，并開展省內(nèi)及流域內(nèi)生態(tài)流量保障情況的調(diào)查報告。

2.2推進小水電綠色發(fā)展進程

根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容，針對全國范圍內(nèi)的各小型水電水利工程開展改造、調(diào)整等措施，積極優(yōu)化此類工程的退出管理，就可對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響并且難以實現(xiàn)改造的工程，開展退出或者循序漸進的關(guān)停操作。同時，科學開展小水電運行方式調(diào)整及生態(tài)化改造等操作，推進小水電的綠色建設(shè)進程，有效建設(shè)綠色小水電示范站，以確保下游生態(tài)流量得到有效保障。此外，對只具備發(fā)電職能的長距離水電站加以有效限制，并應注重嚴格依照綠色小水電標準開展相關(guān)的擴建操作。針對改造及限制前后制定不同的電價，以補償企業(yè)泄放出去的生態(tài)流量，予以自主退出的電站一定的政策補償?shù)?，有助于促進小水電企業(yè)開展綠色發(fā)展的熱情和主動性提升。

2.3合理設(shè)置生態(tài)流量

在充分考量河湖生態(tài)保護要求基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)流量的控制斷面，同時，細化設(shè)計各控制面生態(tài)流量的管理先后順序及目標。針對批復完成的相關(guān)規(guī)劃及文件等中已經(jīng)指出生態(tài)流量目標的，應在各地方區(qū)域水資源管理及調(diào)度等操作實施的過程中對其加以有效落實。各地方區(qū)域相關(guān)部門在指導設(shè)計流域區(qū)域綜合規(guī)劃等的過程中，需要注重對河湖生態(tài)流量開展合理的設(shè)置操作，同時，和上層位進行銜接及協(xié)調(diào)操作[2] 。針對審批完成并應投入使用的水利規(guī)劃，基于現(xiàn)實需求合理實施中期評價操作，對其中和上層為規(guī)劃要求不符以及流量目標不清晰的，應基于所規(guī)定標準及要求等進行相應調(diào)整。各區(qū)域相關(guān)部門引導設(shè)置河湖生態(tài)流量保護計劃，明確各流域區(qū)域生態(tài)需水總量以及湖泊生態(tài)水位控制標準等，編制生態(tài)流量保障目標管理規(guī)劃，推進河湖生態(tài)流量保障進程。

2.4建立水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)測預警體系

逐步建立與保障江河湖泊生態(tài)水量需求相適應的監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強水利水電工程下泄流量關(guān)鍵斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，建立全國統(tǒng)一的江河湖庫生態(tài)流量監(jiān)測平臺，開展下泄水量、水生生物、水面面積監(jiān)測及閘門（機組）泄流曲線率定工作，尤其應加強平枯水流量（水量）監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高小流量監(jiān)測精度。研究確定生態(tài)水量預警分級指標體系及生態(tài)水量預警對外發(fā)布流程，建立健全生態(tài)水量預測預警匯集發(fā)布機制。

2.5提升生態(tài)流量執(zhí)法監(jiān)管實效性

創(chuàng)建完善的聯(lián)合執(zhí)法制度，推進區(qū)域間、區(qū)域及流域等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法實現(xiàn)進程，創(chuàng)建河湖生態(tài)流量專職監(jiān)管部門及相應的相應機制，促進現(xiàn)場執(zhí)法實效性提升。同時，積極完善下泄生態(tài)流量日常巡查制度，重視將隨機抽查及專項整治加以合理融合，對嚴重影響河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡以及占用河湖生態(tài)用水等行為，進行嚴格的查處。

結(jié)束語

綜上所述，具體針對水利水電工程開展規(guī)劃建設(shè)操作時，需要遵循綠色發(fā)展原則，重視以保護生態(tài)環(huán)境為中心，對江河湖泊保護及開發(fā)等的關(guān)系加以有效處理，對保障生態(tài)流量提起較高關(guān)注，將水資源的承載能力作為標準，開展相關(guān)操作，并應注重合理設(shè)置河湖生態(tài)流量目標，有助于提升整體的生態(tài)流量保障質(zhì)量。

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（作者身份證號碼：411524198603137228）