胡超越

摘要：就地城鎮(zhèn)化可以為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展提供有利支持。本文從農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，對就地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的不足之處進行了研究分析，并制定了符合新型城鎮(zhèn)化理念的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，對提升國家城鎮(zhèn)化綜合水平，具有較為重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;區(qū)域經(jīng)濟;就地城鎮(zhèn)化

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的關(guān)注，并制定就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體路徑，是目前很多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略制定人員重點關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視域下就地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的不足

（一）就地城鎮(zhèn)化制度設(shè)計存在不足

制度的設(shè)計對于就地城鎮(zhèn)化的推進質(zhì)量具有較為重要的影響。但是，現(xiàn)有的很多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制度在進行設(shè)計的過程中，受到延續(xù)多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況影響較大，在制度設(shè)計方面無法保證具備足夠的一致性，難以為就地城鎮(zhèn)化制度的優(yōu)化改革提供幫助。一些制度設(shè)計工作在推進的過程中，雖然具備一定的創(chuàng)新意愿，但對于土地制度和戶籍制度等影響深遠的傳統(tǒng)制度不具備調(diào)整的能力，就地城鎮(zhèn)化工作的開展也難以在工作執(zhí)行細節(jié)方面得到制度的直接指導。一些就地城鎮(zhèn)化制度在進行設(shè)計的過程中，簡單的按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的實際需要，從經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度進行制度的設(shè)計，對于在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，較為重要的制度性障礙缺乏完整的研究，這就使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性制度之中的不平等問題無法得到有效的處置，難以為就地城鎮(zhèn)化制度的合理設(shè)計提供幫助。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平偏低

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平是保證就地城鎮(zhèn)化具備執(zhí)行條件的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)有的一些農(nóng)村在制定產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的具體策略過程中，對于城鄉(xiāng)一體化的需求考察不夠具體，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平?jīng)]有得到有效的提高，難以為就地城鎮(zhèn)化的推進提供有利的基礎(chǔ)條件。一些農(nóng)村在推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的過程中，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應缺乏足夠的關(guān)注，對當前農(nóng)村的土地資源整合利用以及住宅制度改革等有利條件的應用存在不足，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)并未取得理想的進展，難以為就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更加理想的基礎(chǔ)條件。

（三）就地城鎮(zhèn)化的觀念轉(zhuǎn)變不足

思想認識是決定行為的基礎(chǔ)，也是影響就地城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。但是，一些就地城鎮(zhèn)化在推進的過程中，對于農(nóng)村人口尤其是年輕群體的思想觀念因素重視程度不足，缺乏對年輕群體需求的關(guān)注，導致就地城鎮(zhèn)化的推進只能簡單的按照貫徹行政指標的方式加以處置，無法為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化積極性的調(diào)動提供幫助。由于農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，且硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密度遠低于城市，很多農(nóng)村人口將移居城市作為城鎮(zhèn)化的唯一途徑，缺乏對就地城鎮(zhèn)化的認可。還有一些農(nóng)村居民對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的認知存在不足，簡單的將新興產(chǎn)業(yè)理解為城市獨有的產(chǎn)業(yè)，并未對農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新調(diào)整，無法為就地城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量推進提供有利支持。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視域下就地城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)化策略

（一）提高就地城鎮(zhèn)化制度設(shè)計水平

所有的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略設(shè)計人員，一定要充分認識到制度建設(shè)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的重要價值，保證制度改革工作的推進可以有效的適應新型城鎮(zhèn)化推進的具體要求。要對中國社會傳統(tǒng)生產(chǎn)形態(tài)進行完整的考察研究，尤其要對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具備的多方面影響進行完整的考察分析，使就地城鎮(zhèn)化的推進可以充分適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體需求，并對城鄉(xiāng)之間長期存在的差異進行有效的控制處理，為制度的設(shè)計和實施掃除障礙。要從土地制度和戶籍制度等關(guān)鍵性制度出發(fā)，對城鎮(zhèn)化推進過程中的制度設(shè)計情況進行有效的研究，尤其要對長期以來存在的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀具備完整的了解，使制度的設(shè)計可以具備較大的可行性，更好的適應就地城鎮(zhèn)化制度建設(shè)的實際需要，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有利的制度支持。要從登記管理工作的角度出發(fā)，探索新型制度因素的實踐方案，尤其要對城鄉(xiāng)戶口之間的差異進行有效的研究，使土地資源的應用可以具備更高的合理性。就地城鎮(zhèn)化制度的設(shè)計還需要加強對保障性工作的重視，尤其要對現(xiàn)有的社會保障制度進行完善化處理，使就地城鎮(zhèn)化制度可以在建設(shè)和實踐的過程中，更好的適應城鄉(xiāng)一體化推進的具體需要，為城鄉(xiāng)差異的有效控制提供幫助。

（二）提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平

就地城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的制定人員，一定要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平的重要性具備足夠的了解，并結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)的實際需要，制定符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需求的具體策略，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方案的構(gòu)建可以得到更加理想的基礎(chǔ)性支持。要從推動農(nóng)村就業(yè)出發(fā)，對當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的土地資源整治以及住宅基地開發(fā)等諸多有利因素進行整合應用，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的綜合質(zhì)量能夠得到有效的優(yōu)化，為就地城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造更加理想的基礎(chǔ)條件。

（三）加快轉(zhuǎn)變就地城鎮(zhèn)化思想觀念

就地城鎮(zhèn)化方案在制定和實施的過程中，必須對農(nóng)村居民思想觀念的重要性具備足夠的了解，并對居村居民參與積極性的價值進行分析，使就地城鎮(zhèn)化的推進可以憑借思想觀念的改良得到高質(zhì)量推動。要加強對農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)整升級，將屬于城市的新興產(chǎn)業(yè)資源納入農(nóng)村區(qū)域，使農(nóng)村居民尤其是年輕人群體可以充分認識到就地城鎮(zhèn)化的合理性和可行性，使農(nóng)村居民可以積極主動的參與到就地城鎮(zhèn)化之中。要加強對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重視，使城市所擁有的高質(zhì)量公共服務可以面向農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)村社會公共服務質(zhì)量，以便農(nóng)村社會可以更具吸引力。

結(jié)論：

新型城鎮(zhèn)化的推進是保證農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在當前社會各界對就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的期待較高的情況下，針對就地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的不足加以研究，并從優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況出發(fā)，制定提高就地城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的具體措施，對提升就地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，具有十分重要的意義。

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