摘要：街道辦事處的職責相對特殊，由市轄區(qū)政府負責管轄，是黨和國家政策對接民眾的紐帶，是各項政策工作落實的關鍵點。在社會不斷發(fā)展的背景下，街道辦事處的權利、責任發(fā)生一定變化，同時社區(qū)管理工作的內容也發(fā)生了一定的變化，街道辦事處原有的內部控制方式，已經不能夠滿足時代需求，需要街道辦事處從實際情況出發(fā)，采取合乎情況的方式方法，提高內部控制管理水準，約束財務風險，確保穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文首先分析了街道辦事處內部控制的作用以及價值，然后針對街道辦事處內部控制現存問題，提出了幾點對策。

關鍵詞：財務管理：內部控制：街道辦事處

街道辦事處是我國鄉(xiāng)級行政區(qū)街道的管理機構，是政府部門的派出機關單位，我國近些年城市化建設進程不斷加快，諸多街道、縣被規(guī)劃為行政區(qū)單位，“市建制”成了城市化建設的主題。街道辦事處的職能體現出一定的綜合性特征，需要落實黨的方針、政策等，協(xié)調好轄區(qū)內居委會的工作，做好區(qū)域文明建設、文化活動、娛樂活動等，是為政府部門和群眾之間的紐帶。因此，街道辦事處的安定，決定了區(qū)域的和諧發(fā)展。然而，目前多數街道辦事處的內部控制發(fā)展和其權責的拓展體現出一定的不對稱、不對等情況，發(fā)展中的風險得不到有效控制以及約束，財務管理工作效率也有待提升。因此，需要對街道辦事處內部控制進行系統(tǒng)梳理，探究在財務視角下街道辦事處的內部控制路徑。

一、街道辦事處內部控制的作用以及價值

街道辦事處智能的發(fā)揮了代表政府部門職能的落實，街道辦事處的日常工作為處理轄區(qū)內城市化基本事務，工作水準關系著政策的落實，同時映射了黨和政府是否公正、廉潔、實干，街道辦事處的辦事方式、辦事可靠性極為重要。然而，在城市化不斷推進的背景下，街道辦事處的職能不斷拓展，財務問題反而成了街道辦事處目前存在的首要問題。

街道辦事處諸多活動需要資金的支持，而內部控制工作水平就決定了資金的使用效率、使用有效性等，在構建和諧社會的進程中，街道辦事處通過行之有效的內部控制方法，能夠為街道辦事處角色轉變奠定基礎，避免街道辦事處出現嚴重的財務缺口，以獲得區(qū)域內民眾的高度認同，保證政府部門能夠在民眾心目中樹立起良好的形象。另外，我國目前社會經濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”發(fā)展階段，在“經濟下行”發(fā)展的影響下，街道辦事處落實行之有效的內部控制措施，能夠降低諸種風險的發(fā)生率，并逐步明確各個崗位的管理職能、行政程序、辦事規(guī)程，從而讓街道辦事處的工作效率、工作質量得到有效提高。

二、街道辦事處內部控制現存問題

（一）缺少內部控制環(huán)境

內部控制環(huán)境的構建決定了內部控制的有效性，目前，我國各地街道辦事處的財務人員數量相對較少，因薪資、工作模式等因素的制約，各地街道辦事處難以招聘到高素質的財務工作人員，甚至部分財務工作人員沒有接受過專業(yè)化培訓，只能夠按照固定規(guī)程處理財務數據等，然而在街道辦事處職能擴大的背景下，這些人員的專業(yè)水平不符合當下的實際要求，導致出現了賬務不明、賬目不標準等等現象，還有少數街道辦事處，財務人員經常調換崗位，影響了財務工作和其他工作的有效銜接，最終導致內部控制失效。

內部控制環(huán)境的構建體現在財務制度、人員知識、員工作業(yè)水準等方面，而我國多數街道辦事處的財務制度仍舊較為落后，沒有根據當下的實際情況進行革新，導致財務工作體現出一定的無序性，以預算管理為例，街道辦事處缺少應有的預算管理制度，預算的編制、執(zhí)行得不到有效監(jiān)控，預算資金的使用沒有固定計劃，對預算資金的監(jiān)控僅僅停留在賬目報銷審核層面上，這就導致財務資金出現了極大的控制缺口。另外，在固定資產核算方面也存在諸多問題，許多財務工作人員沒有在工作將理清投資性房地產、固定資產，固定資產的入賬不到位，固定資產是否得到充分利用也無法從賬目上體現出來，資產的管理相對粗糙，賬目和實際情況不符的問題屢見不鮮。

（二）內部控制定位模糊

目前，我國施行的為“三級管理”體制，街道辦事處的行政等級相對特殊，在日常工作中承擔著較為煩瑣的職責以及任務，尤其是在我國城市化建設不斷推進的背景下，街道辦事處需要承擔多個方面的工作，高負荷的工作導致街道辦事處工作重心不穩(wěn)，內部體制管理缺位，工作發(fā)生偏移的情況屢見不鮮。部分街道辦事處領導對于內部控制的認識較為粗淺，沒有深刻了解到內部控制的重要性，在接待費、預算費用執(zhí)行上缺少規(guī)范、約束，法制意識、財務控制意識薄弱。另外，多數街道辦事處缺少專職內部控制崗位，資金的管理、執(zhí)行缺少監(jiān)督，無法實現對項目的核查，這就直接增加了街道辦事處的財務風險。

三、財務視角下街道辦事處的內部控制對策

（一）規(guī)范辦事職能

“辦事分散”是目前我國街道辦事處行使職能凸顯出的主要問題，因街道辦事處的職能過于分散，導致諸多本職工作無法得到有效落實。一方面，政府部門需要發(fā)揮指導、監(jiān)督作用，規(guī)范街道辦事處的職能、工作內容，在城市化建設不斷推進的背景下，讓街道辦事處的職能集中在公共服務、社區(qū)管理方面。街道辦事處作為政府和民眾之間紐帶，務必要將居民的利益放在首要地位，集中精力處理區(qū)域內存在的民生問題，讓組織作用得到充分發(fā)揮。另一方面，要為內部控制的落實創(chuàng)建良好的環(huán)境，根據當前街道辦事處資金執(zhí)行的實際情況，完善財務制度、預算管理制度等，同時規(guī)范財務人員工作崗位要求，務必要引進專業(yè)的財務工作人員，同時不斷提高在崗工作人員的工作能力以及素質。只有在財務管理工作發(fā)揮作用的情況下，才能夠促使街道辦事處落實民生性、公益性、社會性的工作，實現社區(qū)現代化的社區(qū)管理。

（二）提高重視程度

當下，街道辦事處領導必須要深刻認識到職能擴大化帶來的影響，認識到財務管理對于街道辦事處職能發(fā)揮的重要作用，注重各項資金的考核以及審定，同時對人員資金執(zhí)行情況進行合理的管理以及督促。專職部門的設立是保證財務管理、內部控制有效性的基礎，專職部門需要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，保證財務管理工作的落實，保證各項資金使用的規(guī)范性，同時還要對預算管理、預算編制的有效性的進行分析、探究，找到目前現存的管理缺口并不斷完善。尤其是內部審計機制的完善，必須要在專職部門職能發(fā)揮的情況下，不斷提高內部審計的力量。一是要不定期、定期的審查以及監(jiān)督，保證街道辦事處工作職能的落實可全程得到監(jiān)督：二是要跟蹤檢查財政資金的執(zhí)行情況，發(fā)現資金執(zhí)行的潛在問題，并加以控制以及解決;三是要良好各項審核指標，客觀體現街道辦事處資金執(zhí)行現狀：四是要落實責任制度，針對未按照法律法規(guī)作業(yè)的工作人員，嚴格追究其崗位責任和法律責任。

（三）完善工作規(guī)程

工作規(guī)程的制定就是為約束工作中可能出現的各項風險，針對目前制度不完善、行政規(guī)程不健全的情況，街道辦事處要克服當下的工作困難，迎難而上，不斷解決行政過程中存在的問題，讓工作全過程能夠得到有效約束。要尤其注意財政預算管理有效性，強化預算執(zhí)行的嚴肅性、規(guī)范性，通過制度條款的硬性約束來避免資金浪費等問題。

四、結束語

綜上所述，在城市化建設不斷推進的背景下，街道辦事處內部控制呈現出諸多問題，如內部控制環(huán)境缺失、內部控制定位模糊等等，這些問題必然會對街道辦事處職能的發(fā)揮造成嚴重影響。對此，街道辦事處要從實際情況出發(fā)，克服城市化建設過程中出現的挑戰(zhàn)以及困難，不斷落實內部控制工作、完善工作規(guī)程、規(guī)范辦事職能，讓預算管理水平、資金審核水平得到有效提升，從而為街道辦事處辦事水準的提升奠定基礎。

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作者簡介：

紀芳，蘇州市吳中區(qū)人民政府香山街道辦事處，江蘇蘇州。