摘要：近年來(lái)，我國(guó)高等院校的創(chuàng)新發(fā)展越來(lái)越迅速，同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)高等院校預(yù)算資金的投入逐年增加。由此可見(jiàn)，我國(guó)高校預(yù)算管理在不斷地發(fā)展和完善，但是在發(fā)展的道路上仍存在諸多的問(wèn)題，例如對(duì)預(yù)算管理重視程度不高、脫離實(shí)際情況、缺乏專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)、缺乏監(jiān)控監(jiān)督和反饋機(jī)制等。本文通過(guò)比較分析法、歸納法和文獻(xiàn)研究法等，分析了現(xiàn)階段高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，探析解決預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策。以期為高校預(yù)算管理進(jìn)一步的研究做出貢獻(xiàn)，同時(shí)為高校預(yù)算管理實(shí)踐提供指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高校管理：預(yù)算管理：?jiǎn)栴}：對(duì)策

一、引言

高等院校的發(fā)展對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展和教育發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，堅(jiān)持走科教興國(guó)和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路。根據(jù)我國(guó)教育部披露到2016年的教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況數(shù)據(jù)看（見(jiàn)表1），除了2013年，近年來(lái)我國(guó)對(duì)高等院校預(yù)算投入資金在逐年增加。

但是在預(yù)算資金不斷增加的同時(shí)也存在著不可忽視的問(wèn)題，高校應(yīng)該重視預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索解決暴露出的問(wèn)題，讓財(cái)政預(yù)算資金充分發(fā)揮作用，提高高校預(yù)算資金使用效率和高校教育發(fā)展中的創(chuàng)新能力，進(jìn)而為我國(guó)科教興國(guó)和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路添磚加瓦。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制參與度和重視程度不高

近年來(lái)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)算資金的逐年增加，作為高校財(cái)務(wù)管理的重要部分之一，預(yù)算管理的需求和要求也隨之提高。但是多數(shù)高校并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的重要性，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，其他部門(mén)只需要向財(cái)務(wù)部門(mén)提出資金需求和計(jì)劃就可以了。這會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)在編制預(yù)算需求的時(shí)候流于形式，執(zhí)行的積極性和參與度低，同時(shí)也弱化了其他部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督角色和作用。

（二）預(yù)算編制脫離實(shí)際

部分高校仍存在預(yù)算編制脫離實(shí)際的情況，且主觀隨意性較大的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算資金管理和使用出現(xiàn)困難。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員掌握的數(shù)據(jù)是有限的，獲取的大部分?jǐn)?shù)據(jù)都來(lái)自高校各部門(mén)。因缺乏與其他各部門(mén)的溝通，缺少論證資料和分析，又無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察去印證高校各相關(guān)部門(mén)提交材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，最終只能依照上一年的預(yù)算計(jì)劃去預(yù)測(cè)評(píng)估，這樣得出的預(yù)算編制結(jié)果往往脫離實(shí)際情況，主觀隨意性大。造成的后果就是導(dǎo)致預(yù)算資金利用效率不高或者資金不足。當(dāng)實(shí)際金額比預(yù)算申請(qǐng)金額要小時(shí)，造成多余資金浪費(fèi)，影響現(xiàn)金的流動(dòng)性和使用效率：當(dāng)實(shí)際金額比預(yù)算申請(qǐng)金額要大時(shí)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足，影響項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步影響高校教學(xué)和科研等各項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)目資金超額和不足部分，增加資金管理難度和成本，且容易引發(fā)資金隨意調(diào)撥和占用的進(jìn)一步問(wèn)題。

此外，對(duì)于已申請(qǐng)的部分預(yù)算資金存在使用困難的問(wèn)題。近年來(lái)對(duì)預(yù)算管理的支出控制在不斷地完善，規(guī)章制度也越發(fā)嚴(yán)格，在這種大環(huán)境下，預(yù)算資金使用困難的問(wèn)題也同時(shí)顯現(xiàn)。部分學(xué)科如民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，需要經(jīng)常去到少數(shù)民族地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究。在此類地區(qū)，往往因交通不便，正規(guī)旅店少，地形復(fù)雜需要雇傭當(dāng)?shù)叵驅(qū)?，租用?chē)輛，向當(dāng)?shù)鼐用窠杷?，甚至遇到特別困難的受訪者有時(shí)需要額外幫補(bǔ)和接濟(jì)。但是這些費(fèi)用雖然實(shí)際發(fā)生了，卻無(wú)法提供正規(guī)的發(fā)票，按照現(xiàn)行的報(bào)銷制度無(wú)法進(jìn)行報(bào)銷。

（三）預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置與實(shí)際有差異

首先，高校預(yù)算與實(shí)際最終決算差異較大。當(dāng)前多數(shù)高校預(yù)算是依據(jù)當(dāng)年的收支完成情況，同時(shí)以生均定額來(lái)對(duì)下一年的預(yù)算資金范圍和規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)和編制。而決算時(shí)根據(jù)各高等院校的實(shí)際教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等核算數(shù)據(jù)。這兩者之間往往存在較大差距。

其次，高等院校的教學(xué)年度與財(cái)務(wù)預(yù)算的會(huì)計(jì)年度不一致。高等院校的教學(xué)年度以每年9月開(kāi)學(xué)開(kāi)始到次年8月暑假結(jié)束，而我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算依據(jù)的會(huì)計(jì)年度是以公歷紀(jì)年，即每年的1月1日至每年的12月31日。教學(xué)年度和預(yù)算的會(huì)計(jì)年度存在的差異，也會(huì)提高預(yù)算編制的難度和實(shí)際發(fā)生的不確定性，從而最終表現(xiàn)在預(yù)決算差異上。

雖然預(yù)算管理在某些高校被納入了績(jī)效考核目標(biāo)，但是有些目標(biāo)設(shè)置仍然與實(shí)際有差距。例如，預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)周期與基礎(chǔ)建設(shè)周期存在差距。預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)一般是以會(huì)計(jì)年度計(jì)算，但是像一些基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目以及科研項(xiàng)目存在周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，用會(huì)計(jì)年度去衡量此類費(fèi)用的資金使用進(jìn)度是不科學(xué)的。

（四）預(yù)算管理信息公開(kāi)和反饋機(jī)制不健全

對(duì)于預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)結(jié)果，高校各部門(mén)各學(xué)科及社會(huì)相關(guān)人員和部門(mén)都有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從事前編制，事中執(zhí)行到事后評(píng)價(jià)和監(jiān)督，都應(yīng)該有相關(guān)文件進(jìn)行信息公開(kāi)和披露，得到高校內(nèi)部及社會(huì)的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，集合各方面的力量有效解決問(wèn)題。目前高校預(yù)算管理的信息公開(kāi)程度不高，不是披露的信息數(shù)據(jù)籠統(tǒng)而寬泛，就是信息披露滯后，甚至在很多細(xì)分環(huán)節(jié)上沒(méi)有公開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)人員對(duì)預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)不參與不知情，也沒(méi)有渠道可以進(jìn)行意見(jiàn)反饋，全由高校財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)處理和解決。

（五）缺乏專門(mén)預(yù)算管理部門(mén)

雖然各個(gè)高校都制定了預(yù)算管理辦法，然而在實(shí)際工作中，大多數(shù)高校都沒(méi)有專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，多數(shù)高校的預(yù)算工作仍然都是財(cái)務(wù)部門(mén)在管理，預(yù)算執(zhí)行力度和管理力度不足。這一方面導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)精力不足，無(wú)法對(duì)預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行方方面面的核實(shí)和管理，預(yù)算執(zhí)行效率低下：另一方面，整個(gè)預(yù)算管理流程只有財(cái)務(wù)部門(mén)，缺乏監(jiān)督和反饋機(jī)制，容易形成內(nèi)部控制漏洞，給予違規(guī)行為的滋生提供機(jī)會(huì)。

三、高校預(yù)算管理問(wèn)題解決對(duì)策

（一）提高預(yù)算管理的參與度和重視程度

1.加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性宣傳

提高預(yù)算參與度和重視程度，需要加強(qiáng)高校預(yù)算管理的重要性宣傳，高校管理人員應(yīng)大力支持，并擔(dān)任預(yù)算管理環(huán)節(jié)的重要職位，提高預(yù)算管理的權(quán)威性。同時(shí)，提高預(yù)算管理的重要性宣傳可以進(jìn)行預(yù)算管理專題培訓(xùn)，應(yīng)鼓勵(lì)高校各部門(mén)人員積極參與，對(duì)預(yù)算管理的制度有更清晰的認(rèn)識(shí)和理解，提高參與度和積極性。

2.細(xì)化預(yù)算管理

在提高預(yù)算參與度和重視程度的基礎(chǔ)上，細(xì)化預(yù)算管理，將預(yù)算管理細(xì)化到高校各部門(mén)各學(xué)科。各部門(mén)各學(xué)科對(duì)于自己申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金金額有著更深入的了解，將實(shí)地考察的任務(wù)融合進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行和分散到各個(gè)部門(mén)各個(gè)學(xué)科項(xiàng)目中，更能節(jié)約人力物力，得到更真實(shí)更準(zhǔn)確更切合實(shí)際的項(xiàng)目數(shù)據(jù)。在一定程度上提高了預(yù)算資金的利用效率，降低了資金的管理程度和成本。

3.完善預(yù)算管理績(jī)效自評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

完善高校預(yù)算管理績(jī)效自評(píng)機(jī)制，要求高等院校各部門(mén)在預(yù)算管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)進(jìn)行自評(píng)。事前預(yù)算編制要切合各部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通，脫離實(shí)際和不符合相關(guān)規(guī)定的預(yù)算不應(yīng)納入編制。事中各部門(mén)應(yīng)積極提高預(yù)算執(zhí)行力度。決算后，分析預(yù)決算形成的差異及原因。同時(shí)，完善高校預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于積極參與預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的高校有關(guān)部門(mén)給予表彰和額外福利表彰：反之，對(duì)于面對(duì)預(yù)算管理態(tài)度怠惰，管理流于形式，參與和執(zhí)行不積極不合規(guī)的高校有關(guān)部門(mén)，給予嚴(yán)肅批評(píng)和費(fèi)用控制處理。

（二）結(jié)合實(shí)際完善預(yù)算資金報(bào)銷制度

針對(duì)部分預(yù)算資金使用困難的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算資金的報(bào)銷制度。對(duì)于在特殊的地區(qū)，特殊的調(diào)研活動(dòng)無(wú)法提供正規(guī)發(fā)票但是活動(dòng)又真實(shí)發(fā)生的，可以具體情況具體分析，提供第三方證明文件作為進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的證明。此外，對(duì)于此類具有特殊情況的報(bào)銷項(xiàng)目，在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備和計(jì)劃，設(shè)立應(yīng)急和備用的防范機(jī)制，制定切合實(shí)際的管理辦法和報(bào)銷制度。

（三）結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)

高校在構(gòu)建和完善預(yù)算績(jī)效考核體系時(shí)，要深入分析當(dāng)前發(fā)展的基本狀況與趨勢(shì)，建立切合實(shí)際的預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)。對(duì)于與預(yù)算會(huì)計(jì)周期相矛盾的教學(xué)和基建等項(xiàng)目，可以在前期預(yù)算申報(bào)時(shí)提出，提供相關(guān)證明材料，具體問(wèn)題具體分析，設(shè)立績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)根據(jù)具體情況分階段設(shè)立考核目標(biāo)，在不同環(huán)節(jié)進(jìn)行考核監(jiān)督，將績(jī)效考核與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行量化。同時(shí)，當(dāng)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行階段性或中期調(diào)整，以此避免績(jī)效考核公平合理性的失衡，影響高校各層面各學(xué)科的項(xiàng)目發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)落實(shí)高校預(yù)算信息公開(kāi)和反饋

加強(qiáng)落實(shí)高校預(yù)算信息公開(kāi)和反饋，應(yīng)設(shè)立管理辦法要求在預(yù)算的事先、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度都在高校內(nèi)部信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)披露，接受高校內(nèi)部的監(jiān)督和反饋。對(duì)于不涉及保密信息的內(nèi)容可以在高校官網(wǎng)向社會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行公開(kāi)披露，接受社會(huì)監(jiān)督和反饋。集合高校內(nèi)外各方面的力量，保證在信息平臺(tái)和院校官網(wǎng)的公開(kāi)信息的及時(shí)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（五）設(shè)立專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)

除了高校財(cái)務(wù)部門(mén)外，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的、專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。部門(mén)管理人員應(yīng)由高校核心管理成員之一擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，從高校各部門(mén)各學(xué)科選取代表，成立預(yù)算管理委員會(huì)，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度和配合度。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，高校審計(jì)部門(mén)應(yīng)將預(yù)算審計(jì)納入審計(jì)工作的重要部門(mén)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行第三方的及時(shí)監(jiān)控和監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，良好的預(yù)算管理是高校有效發(fā)揮自身職能的重要保障。要高質(zhì)高效地做好預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)資源配置和利用的合理性和科學(xué)性，就要正確認(rèn)識(shí)目前預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，并且不斷完善自身的預(yù)算管理工作，及時(shí)采取有效措施，為推動(dòng)高校健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

徐從玲，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，安徽合肥。