黎翼

摘要：建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是提升政府行政能力的關(guān)鍵舉措。當前我國順應(yīng)新形勢的發(fā)展，不斷加強國際交流與合作，對國外公務(wù)員培訓和理論研究方面進行了探索和實踐。本文通過分析和思考新加坡公務(wù)員培訓方面的經(jīng)驗，希望能給我國公務(wù)員培訓帶來一定的啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡，公務(wù)員培訓，啟示

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上強調(diào)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?，再次把干部教育培訓工作擺在更加重要的地位。經(jīng)濟全球化的今天，我們已經(jīng)進入一個知識化和信息化的時代，新知識層出不窮，新技術(shù)日新月異，新的管理理念、管理模式滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，這就要求公務(wù)員隊伍要緊跟時代發(fā)展的步伐，在工作中不斷創(chuàng)新管理方式、管理方法、管理手段。

新加坡政府自1965年獨立以來，以“人才立國，精英治國”的理念打造了一支“高效、廉潔”的公務(wù)員隊伍，這支公務(wù)員隊伍是新加坡社會秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的重要保證，其在引進西方先進科學培訓制度的同時卻沒有盲目崇洋，找到了一條適合新加坡國情的實用道路，形成了一套科學有效、特色鮮明的公務(wù)員培訓模式。筆者曾在新家坡學習，親身感悟到新加坡教育培訓特色做法，現(xiàn)對新加坡公務(wù)員培訓方面的一些做法進行分析和思考，用于參考鑒借。

一、新加坡公務(wù)員培訓的經(jīng)驗

新加坡政府向來非常重視公務(wù)員的培訓，始終以提高服務(wù)質(zhì)量和增強競爭力為主要目的，以有限的人力資源發(fā)揮最大成效，經(jīng)過多年的不斷改進和實踐，形成了一套完整的公務(wù)員培訓體系。其主要特點有如下幾個方面：

（一）公務(wù)員培養(yǎng)的預見性

新加坡政府在對公務(wù)員培訓方面有高瞻遠矚的預見性，早在建國初期，政府就意識到“只有陽光和空氣”的新加坡，在未來人才將是最寶貴的資源。他通過各種途徑把一批一批的優(yōu)秀人才送往世界各國一流機構(gòu)進行培訓，為新加坡全力打造一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍奠定了基礎(chǔ)。到了20世紀90年代起新加坡政府提出了國家公務(wù)員的“持續(xù)培訓”計劃，并將其納入公務(wù)員評優(yōu)、晉升的主要依據(jù)。

在1998年和2008年兩次國際金融危機中，新加坡政府首要任務(wù)是在穩(wěn)定本國人才隊伍前提下到受國際金融危機影響較大的國家引進人才，加大對公務(wù)員的培訓力度，確保優(yōu)秀人才在各行各業(yè)層出不窮、后繼有人。

由此看來，新加坡政府把人才視為推動新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展重要要素，在各類人才開發(fā)上具有預見性的眼光，培養(yǎng)了一批一流的精干人才。

（二）公務(wù)員培訓制度化

新加坡政府在1995年提出要把政府建設(shè)成“終身學習型政府”的奮斗目標。他們認為公務(wù)員培訓不僅是提高素質(zhì)和工作效率、而是要努力將其培養(yǎng)成治國精英， 為此政府制定了一套完整的公務(wù)員培訓制度，每年對公務(wù)員的自身發(fā)展進行評估，根據(jù)需要嚴格制定培訓計劃，確保培訓達到預期目標。

（三）培訓機構(gòu)的專業(yè)化

新加坡民事服務(wù)學院是政府一個法定的公務(wù)員培訓機構(gòu)。該學院開設(shè)有政策發(fā)展和領(lǐng)導科學課程、行政服務(wù)基礎(chǔ)課程、高級管理課程、行政領(lǐng)袖培訓課程、管理發(fā)展課程、人力資源課程、后勤管理課程、效率與應(yīng)變課程、信息科技課程等等。學院除了注重開發(fā)和提高公務(wù)員的能力外，還注重實際操作能力與創(chuàng)造力的培訓，注意在教學中應(yīng)用案例教學與情景模擬教學法;同時還設(shè)立了公共服務(wù)咨詢部門，專門負責指導學員回工作單位后如何運用在學院學到的知識與技能。

（四）多元化的培訓方式

新加坡政府在公務(wù)員培訓方面進行分類培訓，根據(jù)不同的培訓對象，確定不同的培養(yǎng)目標，開設(shè)不同的培訓課程。有些培訓機構(gòu)還把公務(wù)員分類分班培訓，采取課堂教學、研討、案例分析、現(xiàn)場教學、情景模擬等方式，以開放、啟發(fā)的方式讓每位學員都參與其中，從而達到培訓目的。

（五）培訓內(nèi)容的精細化

新加坡政府規(guī)定的培訓課程分五個層次，包括公務(wù)員引導培訓、基本知識與技能培訓、高級知識與技能培訓、延續(xù)培訓以及持續(xù)培訓。政府要求，國家公務(wù)員在每年的規(guī)定時間內(nèi)，至少有60%所修科目須與工作有關(guān)，其余40%可以進行其他知識與技能的進修。政府規(guī)定的培訓范圍分兩類，一類是職責范圍（即與工作有直接關(guān)系的）;一類是普遍范圍（即與工作無直接關(guān)系但能幫助改進工作的一般技能），普遍范圍涉及到服務(wù)管理、人員管理、資源管理、自我管理等方面，如溝通技巧、人際影響、工作中的人際關(guān)系處理、在團隊中工作、建設(shè)優(yōu)秀團隊、管理者的創(chuàng)造性思維技巧、改革內(nèi)部人事管理、兼顧工作與家庭的責任、未來退休基金的計劃安排、高層行政官的生活方式與健康管理等等。

二、對我國公務(wù)員培訓工作幾點的啟示

新加坡的公務(wù)員培訓經(jīng)驗對我國公務(wù)員干部教育培訓工作有一定的啟示作用，雖然其培訓模式我們不能全盤照搬和完全復制，但其培訓的理念和方式還是值得我們借鑒。

（一）進一步增強公務(wù)員隊伍人才培養(yǎng)的意識，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，資源的合理配置，公務(wù)員隊伍的流動性也會隨之加大。因此，對公務(wù)員隊伍的培養(yǎng)、特別是對優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要，要以改革創(chuàng)新為動力，以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點，以為經(jīng)濟社會發(fā)展和為人民服務(wù)為目的，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

（二）建立健全公務(wù)員培訓的激勵約束機制

參加培訓是每位公務(wù)員的使命。要增強公務(wù)員參訓的積極性，提高培訓實效，建議要建立和健全公務(wù)員培訓的激勵約束機制。

（三）提高公務(wù)員培訓的針對性和實效性

當前，我們正處在政府轉(zhuǎn)變職能，行政機構(gòu)體制、人事制度改革的形勢下，也需要公務(wù)員培訓與之相適應(yīng)、相配套。應(yīng)該對公務(wù)員突出三個方面內(nèi)容培訓。一是崗位技能培訓和擴展個人能力培訓。在現(xiàn)職的公務(wù)員中培養(yǎng)一支一專多能、具備身兼數(shù)職能力的管理人才，為精簡機構(gòu)、提高工作質(zhì)量和效率服務(wù);二是服務(wù)意識的培訓。幫助公務(wù)員牢固樹立一心一意為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和為人民服務(wù)的意識，為政府轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮作用;三是適應(yīng)世界發(fā)展變化要求的培訓。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新型技術(shù)革命的發(fā)展，公務(wù)員應(yīng)該在新理念、新知識、新技術(shù)等方面接受培訓，以適應(yīng)時代潮流的要求。

（四）公務(wù)員培訓的方式和途徑

要提升公務(wù)員綜合素質(zhì)能力，把培訓視為一種持續(xù)性的、貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯全過程的活動，并把培訓的空間拓展到崗位現(xiàn)場。

在教學上授課教師多采用案例教學、雙向式交流、研討的方式。以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體教學技術(shù)為特征的現(xiàn)代遠程教育、遠程學習手段的出現(xiàn)，也為公務(wù)員培訓創(chuàng)造了條件，我們要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和教育資源，積極探索和建立公務(wù)員培訓的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）公務(wù)員培訓的國際合作

“一帶一路”是當前我國深化對外合作新的戰(zhàn)略構(gòu)想，對未來我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全將產(chǎn)生積極影響;未來可進一步加強與“一帶一路”沿線國家在公務(wù)員培訓方面的合作與交流，不斷改進教學方法，提高培訓質(zhì)量。

三、結(jié)語

通過對新加坡公務(wù)員培訓進行研究， 筆者作為一名從事干部教育培訓的教學管理工作者， 對今后公務(wù)員培訓工作有了新的認識，主要集中體現(xiàn)在有什么樣的培訓認識， 就有什么樣的培訓事業(yè)。在以往的培訓實踐中，我們對于公務(wù)員培訓事業(yè)的認識比所取得的成就， 更值得總結(jié)和反思。要進一步加快發(fā)展我國公務(wù)員培訓事業(yè)，其關(guān)鍵的因素永遠是培訓人。培訓認識的深度決定著培訓事業(yè)的高度， 培訓人的培訓認識， 決定著培訓事業(yè)未來的發(fā)展命運與前途。近幾年來我們的公務(wù)員培訓事業(yè)雖然取得了顯著成效， 但也存在亟待解決的問題， 譬如如何創(chuàng)新公務(wù)員培訓的內(nèi)容與形式？ 如何創(chuàng)先培訓理念， 深化教學改革等等，新加坡公務(wù)員培訓的方式方法值得我們在借鑒中深入思考， 并根據(jù)自身的情況采取有效辦法認真對待和解決。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people. com.cn /n1 /2015/ 1213/c64094-27921195.html

[2]王 健 王樹恩.關(guān)于我國公務(wù)員培訓創(chuàng)新的對策研究[J]，新視野，2010，（5）：53-54.

[3]林素芬.新加坡公共服務(wù)領(lǐng)導人才的培養(yǎng)[J].中國浦東干部學院學報，2009，（3）：34-36.

[4]（新）李光耀.李光耀回憶錄1965— 2000[M] .新加坡：新加坡聯(lián)合早報， 2000.

[5]周學馨.新加坡公務(wù)員培訓的特點及啟示[J].領(lǐng)導博覽，2008，（7）：49.

[6]徐勝平.新加坡政府公務(wù)員的培訓與啟示[J].檢察長視界，2011，（9）：19-20.