黎翼
摘要:建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是提升政府行政能力的關(guān)鍵舉措。當前我國順應(yīng)新形勢的發(fā)展,不斷加強國際交流與合作,對國外公務(wù)員培訓和理論研究方面進行了探索和實踐。本文通過分析和思考新加坡公務(wù)員培訓方面的經(jīng)驗,希望能給我國公務(wù)員培訓帶來一定的啟示。
關(guān)鍵詞:新加坡,公務(wù)員培訓,啟示
習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上強調(diào),實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?,再次把干部教育培訓工作擺在更加重要的地位。經(jīng)濟全球化的今天,我們已經(jīng)進入一個知識化和信息化的時代,新知識層出不窮,新技術(shù)日新月異,新的管理理念、管理模式滲透到社會生活的各個領(lǐng)域,這就要求公務(wù)員隊伍要緊跟時代發(fā)展的步伐,在工作中不斷創(chuàng)新管理方式、管理方法、管理手段。
新加坡政府自1965年獨立以來,以“人才立國,精英治國”的理念打造了一支“高效、廉潔”的公務(wù)員隊伍,這支公務(wù)員隊伍是新加坡社會秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的重要保證,其在引進西方先進科學培訓制度的同時卻沒有盲目崇洋,找到了一條適合新加坡國情的實用道路,形成了一套科學有效、特色鮮明的公務(wù)員培訓模式。筆者曾在新家坡學習,親身感悟到新加坡教育培訓特色做法,現(xiàn)對新加坡公務(wù)員培訓方面的一些做法進行分析和思考,用于參考鑒借。
一、新加坡公務(wù)員培訓的經(jīng)驗
新加坡政府向來非常重視公務(wù)員的培訓,始終以提高服務(wù)質(zhì)量和增強競爭力為主要目的,以有限的人力資源發(fā)揮最大成效,經(jīng)過多年的不斷改進和實踐,形成了一套完整的公務(wù)員培訓體系。其主要特點有如下幾個方面:
(一)公務(wù)員培養(yǎng)的預見性
新加坡政府在對公務(wù)員培訓方面有高瞻遠矚的預見性,早在建國初期,政府就意識到“只有陽光和空氣”的新加坡,在未來人才將是最寶貴的資源。他通過各種途徑把一批一批的優(yōu)秀人才送往世界各國一流機構(gòu)進行培訓,為新加坡全力打造一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍奠定了基礎(chǔ)。到了20世紀90年代起新加坡政府提出了國家公務(wù)員的“持續(xù)培訓”計劃,并將其納入公務(wù)員評優(yōu)、晉升的主要依據(jù)。
在1998年和2008年兩次國際金融危機中,新加坡政府首要任務(wù)是在穩(wěn)定本國人才隊伍前提下到受國際金融危機影響較大的國家引進人才,加大對公務(wù)員的培訓力度,確保優(yōu)秀人才在各行各業(yè)層出不窮、后繼有人。
由此看來,新加坡政府把人才視為推動新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展重要要素,在各類人才開發(fā)上具有預見性的眼光,培養(yǎng)了一批一流的精干人才。
(二)公務(wù)員培訓制度化
新加坡政府在1995年提出要把政府建設(shè)成“終身學習型政府”的奮斗目標。他們認為公務(wù)員培訓不僅是提高素質(zhì)和工作效率、而是要努力將其培養(yǎng)成治國精英, 為此政府制定了一套完整的公務(wù)員培訓制度,每年對公務(wù)員的自身發(fā)展進行評估,根據(jù)需要嚴格制定培訓計劃,確保培訓達到預期目標。
(三)培訓機構(gòu)的專業(yè)化
新加坡民事服務(wù)學院是政府一個法定的公務(wù)員培訓機構(gòu)。該學院開設(shè)有政策發(fā)展和領(lǐng)導科學課程、行政服務(wù)基礎(chǔ)課程、高級管理課程、行政領(lǐng)袖培訓課程、管理發(fā)展課程、人力資源課程、后勤管理課程、效率與應(yīng)變課程、信息科技課程等等。學院除了注重開發(fā)和提高公務(wù)員的能力外,還注重實際操作能力與創(chuàng)造力的培訓,注意在教學中應(yīng)用案例教學與情景模擬教學法;同時還設(shè)立了公共服務(wù)咨詢部門,專門負責指導學員回工作單位后如何運用在學院學到的知識與技能。
(四)多元化的培訓方式
新加坡政府在公務(wù)員培訓方面進行分類培訓,根據(jù)不同的培訓對象,確定不同的培養(yǎng)目標,開設(shè)不同的培訓課程。有些培訓機構(gòu)還把公務(wù)員分類分班培訓,采取課堂教學、研討、案例分析、現(xiàn)場教學、情景模擬等方式,以開放、啟發(fā)的方式讓每位學員都參與其中,從而達到培訓目的。
(五)培訓內(nèi)容的精細化
新加坡政府規(guī)定的培訓課程分五個層次,包括公務(wù)員引導培訓、基本知識與技能培訓、高級知識與技能培訓、延續(xù)培訓以及持續(xù)培訓。政府要求,國家公務(wù)員在每年的規(guī)定時間內(nèi),至少有60%所修科目須與工作有關(guān),其余40%可以進行其他知識與技能的進修。政府規(guī)定的培訓范圍分兩類,一類是職責范圍(即與工作有直接關(guān)系的);一類是普遍范圍(即與工作無直接關(guān)系但能幫助改進工作的一般技能),普遍范圍涉及到服務(wù)管理、人員管理、資源管理、自我管理等方面,如溝通技巧、人際影響、工作中的人際關(guān)系處理、在團隊中工作、建設(shè)優(yōu)秀團隊、管理者的創(chuàng)造性思維技巧、改革內(nèi)部人事管理、兼顧工作與家庭的責任、未來退休基金的計劃安排、高層行政官的生活方式與健康管理等等。
二、對我國公務(wù)員培訓工作幾點的啟示
新加坡的公務(wù)員培訓經(jīng)驗對我國公務(wù)員干部教育培訓工作有一定的啟示作用,雖然其培訓模式我們不能全盤照搬和完全復制,但其培訓的理念和方式還是值得我們借鑒。
(一)進一步增強公務(wù)員隊伍人才培養(yǎng)的意識,提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,資源的合理配置,公務(wù)員隊伍的流動性也會隨之加大。因此,對公務(wù)員隊伍的培養(yǎng)、特別是對優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要,要以改革創(chuàng)新為動力,以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點,以為經(jīng)濟社會發(fā)展和為人民服務(wù)為目的,培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
(二)建立健全公務(wù)員培訓的激勵約束機制
參加培訓是每位公務(wù)員的使命。要增強公務(wù)員參訓的積極性,提高培訓實效,建議要建立和健全公務(wù)員培訓的激勵約束機制。
(三)提高公務(wù)員培訓的針對性和實效性
當前,我們正處在政府轉(zhuǎn)變職能,行政機構(gòu)體制、人事制度改革的形勢下,也需要公務(wù)員培訓與之相適應(yīng)、相配套。應(yīng)該對公務(wù)員突出三個方面內(nèi)容培訓。一是崗位技能培訓和擴展個人能力培訓。在現(xiàn)職的公務(wù)員中培養(yǎng)一支一專多能、具備身兼數(shù)職能力的管理人才,為精簡機構(gòu)、提高工作質(zhì)量和效率服務(wù);二是服務(wù)意識的培訓。幫助公務(wù)員牢固樹立一心一意為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和為人民服務(wù)的意識,為政府轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮作用;三是適應(yīng)世界發(fā)展變化要求的培訓。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新型技術(shù)革命的發(fā)展,公務(wù)員應(yīng)該在新理念、新知識、新技術(shù)等方面接受培訓,以適應(yīng)時代潮流的要求。
(四)公務(wù)員培訓的方式和途徑
要提升公務(wù)員綜合素質(zhì)能力,把培訓視為一種持續(xù)性的、貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯全過程的活動,并把培訓的空間拓展到崗位現(xiàn)場。
在教學上授課教師多采用案例教學、雙向式交流、研討的方式。以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體教學技術(shù)為特征的現(xiàn)代遠程教育、遠程學習手段的出現(xiàn),也為公務(wù)員培訓創(chuàng)造了條件,我們要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和教育資源,積極探索和建立公務(wù)員培訓的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(五)公務(wù)員培訓的國際合作
“一帶一路”是當前我國深化對外合作新的戰(zhàn)略構(gòu)想,對未來我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全將產(chǎn)生積極影響;未來可進一步加強與“一帶一路”沿線國家在公務(wù)員培訓方面的合作與交流,不斷改進教學方法,提高培訓質(zhì)量。
三、結(jié)語
通過對新加坡公務(wù)員培訓進行研究, 筆者作為一名從事干部教育培訓的教學管理工作者, 對今后公務(wù)員培訓工作有了新的認識,主要集中體現(xiàn)在有什么樣的培訓認識, 就有什么樣的培訓事業(yè)。在以往的培訓實踐中,我們對于公務(wù)員培訓事業(yè)的認識比所取得的成就, 更值得總結(jié)和反思。要進一步加快發(fā)展我國公務(wù)員培訓事業(yè),其關(guān)鍵的因素永遠是培訓人。培訓認識的深度決定著培訓事業(yè)的高度, 培訓人的培訓認識, 決定著培訓事業(yè)未來的發(fā)展命運與前途。近幾年來我們的公務(wù)員培訓事業(yè)雖然取得了顯著成效, 但也存在亟待解決的問題, 譬如如何創(chuàng)新公務(wù)員培訓的內(nèi)容與形式? 如何創(chuàng)先培訓理念, 深化教學改革等等,新加坡公務(wù)員培訓的方式方法值得我們在借鑒中深入思考, 并根據(jù)自身的情況采取有效辦法認真對待和解決。
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