江蘇省教育廳

編者按：

根據(jù)2016年出臺(tái)的《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》，教育普及度是排在首位的指標(biāo)，具體項(xiàng)目包括：學(xué)前3年教育毛入園率，主要反映學(xué)前教育覆蓋面;義務(wù)教育鞏固率，主要反映義務(wù)教育在校生完成學(xué)業(yè)情況，按小學(xué)和初中分別計(jì)算;高中階段教育毛入學(xué)率，主要反映高中階段教育覆蓋面;高等教育毛入學(xué)率，主要反映高等教育覆蓋面;終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，主要反映終身學(xué)習(xí)資源的覆蓋面和建設(shè)情況;從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率，主要反映成人學(xué)歷教育和以職業(yè)為導(dǎo)向的非學(xué)歷教育等繼續(xù)教育發(fā)展水平;城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率，主要反映社區(qū)教育發(fā)展水平。

為了提高教育的普及度，在義務(wù)教育方面，21世紀(jì)初的前10年，江蘇各級(jí)政府投入100多億資金，實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善系列工程，花大力氣把全省近7000所小學(xué)和初中修繕一新。2006年，《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》出臺(tái)，全力加強(qiáng)學(xué)校管理和隊(duì)伍建設(shè)。2006年起江蘇建立生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)化。2008年起實(shí)行縣域范圍內(nèi)教師工資均等化，省級(jí)各類專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)逐步向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，基本實(shí)現(xiàn)了教育資源均衡配置，并向弱勢地區(qū)和群體傾斜，教育公平得到有效保障。2017年全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)2596億元，健全了從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困失學(xué)輟學(xué)。

近30年的義務(wù)教育發(fā)展歷程凝聚了江蘇全省教育人的艱辛奮斗，也飽含了江蘇人對美好教育夢想的追求。2015年，江蘇省率先通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定。隨著國家部署義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)認(rèn)定工作，2016年江蘇已全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年省政府出臺(tái)《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》，系統(tǒng)、全面構(gòu)建義務(wù)教育發(fā)展政策體系，使得江蘇有望在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上繼續(xù)走在全國前列。

在學(xué)前教育方面，2010年以來，全省共新建、改擴(kuò)建幼兒園4000多所，惠及100多萬幼兒，平均每1萬常住人口擁有1所幼兒園，全省3-6歲幼兒入園率達(dá)98%。全省幼兒園中公辦幼兒園約占65%，從2016年起試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，目前約四成地區(qū)已實(shí)現(xiàn)就近入園。省級(jí)財(cái)政每年安排約2.8億元支持學(xué)前教育發(fā)展，全省各級(jí)財(cái)政每年投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)超過100億元，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例超過5%。江蘇已連續(xù)10年開展優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估，努力將學(xué)前教育從“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場分類定級(jí)體系，逐步調(diào)整為“優(yōu)質(zhì)普惠”的國民教育體系，通過省級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率。目前全省85%的幼兒就學(xué)于省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園。

高中階段學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展不斷強(qiáng)化。在現(xiàn)有的564所普通高中學(xué)校中，三星級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)高中達(dá)464所，在優(yōu)質(zhì)高中就讀的學(xué)生比例達(dá)85%以上。高中教師整體學(xué)歷水平得到較大提升，本科學(xué)歷的教師占比達(dá)80.7%，研究生及以上學(xué)歷的教師占比為18.36%。從2016年起，江蘇省公辦普通高中生年均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)分別提高到不低于1000元、900元和800元。隨著財(cái)政投入力度的不斷加大，全省普通高中政府投入的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高中教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年增長，2017年達(dá)到86.2%，充分體現(xiàn)了政府財(cái)政投入的主渠道作用。

在特殊教育方面，為落實(shí)《江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃2017-2020年》，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將普通學(xué)校中特殊教育實(shí)施對象，從現(xiàn)行的三類拓展到九類，開全國之先河，產(chǎn)生了較大影響;同時(shí)進(jìn)一步明確全省未來融合教育發(fā)展目標(biāo)，建立了協(xié)同構(gòu)建融合教育資源中心、特殊教育服務(wù)清單、課程集體審議、個(gè)別化教育實(shí)施和評(píng)價(jià)等制度。積極推進(jìn)殘疾學(xué)生免費(fèi)入學(xué)工作，保障每位適齡殘疾兒童少年不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué);全面落實(shí)義務(wù)教育階段、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上標(biāo)準(zhǔn)撥付，隨班就讀學(xué)生按同級(jí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;完善資助體系，加大資助力度，全面落實(shí)15年免費(fèi)特殊教育;通過開展“送教（康）上門”項(xiàng)目，引導(dǎo)各地實(shí)施重殘兒童的義務(wù)教育工作，實(shí)現(xiàn)“一人一案”，全覆蓋、零拒絕。

在外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)方面，江蘇明確流入地政府責(zé)任，要求公辦學(xué)校吸收為主。各級(jí)政府把隨遷子女教育工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按包括隨遷子女在內(nèi)的學(xué)齡人口分布狀況及其變動(dòng)趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校，配置教育資源，努力確保每個(gè)隨遷子女能夠相對就近接受義務(wù)教育;同時(shí)加大財(cái)政投入，建立隨遷子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006-2015年，中央財(cái)政和省財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金31.55億元，建立了包括隨遷子女在內(nèi)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度及市縣落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

與此同時(shí)，江蘇大力扶持民工子弟學(xué)校，在辦學(xué)條件上，地方財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備支持;在學(xué)校管理上，對民工子弟學(xué)校與當(dāng)?shù)貙W(xué)校一視同仁、同等要求，學(xué)生學(xué)籍納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理;在教師隊(duì)伍建設(shè)上，將民工子弟學(xué)校的教師納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)和教研活動(dòng)，幫助學(xué)校提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

江蘇還出臺(tái)了專項(xiàng)政策，保障隨遷子女升學(xué)、考試權(quán)利。2012年12月，《關(guān)于做好來蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女參加升學(xué)考試工作的意見》正式印發(fā)，明確從2013年起，凡具有江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當(dāng)?shù)刂锌己推胀ǜ咧?、中等職業(yè)學(xué)校錄取。從2014年開始，江蘇將隨遷子女高考報(bào)名的相關(guān)內(nèi)容納入高考報(bào)名工作文件，符合報(bào)名條件的隨遷子女與本省戶籍考生可以同時(shí)報(bào)名。