劉殊凡 呂文慶

摘要：近年來(lái)，我國(guó)食品安全問題事件頻頻發(fā)生，這一現(xiàn)象的發(fā)生極大的威脅著廣大消費(fèi)者的身心健康和民心穩(wěn)定。食品安全問題最突出的特點(diǎn)就是發(fā)生時(shí)間的不確定性、涉及主體廣泛、形成原因復(fù)雜且多變。一旦發(fā)生食品安全事件，勢(shì)必將嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)健康權(quán)益。不僅如此，食品安全問題造成的后果往往影響巨大，不用說(shuō)針對(duì)小型企業(yè)，就算實(shí)力較強(qiáng)的大公司也會(huì)因大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)索賠所帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)損失而負(fù)擔(dān)沉重。有時(shí)候極端情況甚至出現(xiàn)大規(guī)模的消費(fèi)者起訴索賠致使企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致消費(fèi)者相關(guān)人身健康權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而最終需要政府承擔(dān)起賠償責(zé)任來(lái)穩(wěn)定社會(huì)秩序的情況。這對(duì)廣大消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及政府都造成了巨大的壓力與負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)研究;食品安全責(zé)任保險(xiǎn);食品風(fēng)險(xiǎn)管理;食品安全監(jiān)管

一、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中存在的問題

（一）食品行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄

民以食為天，食品安全問題關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是現(xiàn)階段部分食品企業(yè)并沒有樹立牢固的思想意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控準(zhǔn)備工作嚴(yán)重缺失，對(duì)客觀風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠到位，絕大部分仍舊存在僥幸心理，在購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)過于遲疑，為了片面追求成本而忽視責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國(guó)餐飲、食品生產(chǎn)、加工等行業(yè)中小型企業(yè)數(shù)量眾多，流動(dòng)性大，推廣的難度因此必然增加。同時(shí)現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)普及程度較低，廣大消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄。

（二）食品安全方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全和完善

2015年新修訂的食品安全法提高了對(duì)發(fā)生食品安全事件背后的食品企業(yè)的處罰力度和懲處水平，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。但是我國(guó)不論對(duì)于食品安全責(zé)任規(guī)定方面，還是在產(chǎn)品責(zé)任這一大類上，至今都沒有形成一套完善的法律法規(guī)，也沒有形成體系的產(chǎn)品責(zé)任法律。同時(shí)也是最重要的一點(diǎn)，我國(guó)《食品安全法》也只是從宏觀的角度去鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，并沒有從具體的微觀層面給予可操作性的相關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條例及方法。

（三）食品責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)險(xiǎn)種設(shè)計(jì)不夠成熟

食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)的是法律風(fēng)險(xiǎn)，為食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提供一個(gè)全方位的保障，從最開始的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一直到保險(xiǎn)理賠、訴訟的全過程。這對(duì)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)管理水平和保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面提出了更高的要求。我國(guó)相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜，在行業(yè)種類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況和損失等方面都有很大的不同，但是由于目前我國(guó)食品安全相關(guān)險(xiǎn)種設(shè)計(jì)仍然屬于起步階段，各方面都有待加強(qiáng)完善。責(zé)任限額設(shè)定較低、費(fèi)率缺乏靈活性、相應(yīng)的險(xiǎn)種不夠豐富、保障范圍不夠全面等問題，使得食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不能夠完全滿足投保企業(yè)的相關(guān)需求。

二、構(gòu)建我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)路徑探討

（一）增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和食品行業(yè)的行業(yè)自律

針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的缺乏，我們可以將涉及食品安全維權(quán)的主要步驟或者法律條款進(jìn)行提煉，總結(jié)成一首歌或者順口溜，以廣告或者宣傳牌的形式投放在廣告或者公共場(chǎng)所中，讓消費(fèi)者在潛移默化的環(huán)境下提高食品安全維權(quán)意識(shí)行為。政府、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等需要運(yùn)用各種媒體形式進(jìn)行積極宣傳引導(dǎo)，尤其是充分發(fā)揮好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的便捷性，例如在食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)官網(wǎng)中投放投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳片。同時(shí)還應(yīng)該提高食品行業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)問題企業(yè)的懲處力度。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管制度，完善相關(guān)責(zé)任法律

我們應(yīng)該建立一部完整而系統(tǒng)的食品安全責(zé)任法律體系以及監(jiān)管體系。明確劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，只是針對(duì)，沒有依法投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)管檢查力度和檢查次數(shù)，提高違規(guī)食品企業(yè)罰款，設(shè)立巨額懲罰金，加大懲罰力度。同時(shí)還應(yīng)該做到明確我國(guó)涉及食品安全管理和監(jiān)管部門的部門職責(zé)，尤其重點(diǎn)列明職能交叉部分的責(zé)任歸屬問題，防止食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)管真空。

結(jié)語(yǔ)：

本文對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析指出該領(lǐng)域存在企業(yè)投保意識(shí)不足、食品安全法律和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，同時(shí)在上述分析的基礎(chǔ)上我們提出了包括加大宣傳推廣、分行業(yè)性質(zhì)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、采用浮動(dòng)費(fèi)率制度等相關(guān)發(fā)展建議。因此本文將著重分析食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其問題背后存在的原因，為促進(jìn)我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供政策性建議。

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