唐雨

摘要：2018年末，上海市生產(chǎn)總值達(dá)到32679.87億元，6.6%環(huán)比增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。中?guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和不同地區(qū)間同質(zhì)勞動(dòng)力的工資差別的矛盾使上海市對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力具有強(qiáng)吸引力。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素在產(chǎn)出發(fā)揮著重要的作用，而邊際勞動(dòng)力遞減與邊際效用遞減會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生不利影響，需要對(duì)上海市外來(lái)人口加強(qiáng)城市管理。

關(guān)鍵詞：上海市;外來(lái)人口;勞動(dòng)力;城市管理

一、上海市外來(lái)人口現(xiàn)狀

上海改革開放深度持續(xù)拓展、國(guó)有企業(yè)改革、私有企業(yè)蓬勃發(fā)展、外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多、軌道交通建設(shè)等提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)力需求增大，吸引了大量的流動(dòng)勞動(dòng)力流入上海，2015年后外來(lái)人口數(shù)量開始小幅度縮小，為981.65萬(wàn)人，2018年年末，外來(lái)常住人口976.21萬(wàn)人，較2015年減少5.44萬(wàn)人，外來(lái)人員數(shù)量有所下降，基數(shù)仍然龐大。除了在數(shù)量和增速上的變化，上海市外來(lái)流動(dòng)人口還出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

（一）城郊成為外來(lái)人口首選偏好

城市郊區(qū)生活成本低，土地面積大，可容納大量外來(lái)流動(dòng)人口，上海的城市交通建設(shè)完善，減少了出行成本，城郊的經(jīng)濟(jì)文化與外來(lái)流動(dòng)人口的原先生活環(huán)境相似度較高。因此，2017年末，浦東新區(qū)（235.09萬(wàn)）、寶山區(qū)（83.47萬(wàn)）、松江區(qū)（105.95萬(wàn)）、嘉定區(qū)（89.90萬(wàn)）、閔行區(qū)（124.59萬(wàn)）成為了外來(lái)流動(dòng)人員聚居的首要選擇。

（二）以家庭為單位進(jìn)滬

“六普”中，全市常住人口23019148人，家庭戶人口為20581448人，家庭戶人口占該年總常住人口的89.41%。“五普”為88.34%，數(shù)值上“六普”較“五普”有所增加，家庭戶人口比重較高且穩(wěn)步增長(zhǎng)，體現(xiàn)了外來(lái)勞動(dòng)力以家庭為單位進(jìn)滬已經(jīng)成為了主流。

（三）外來(lái)勞動(dòng)力人才素質(zhì)偏低

2017年外來(lái)人口主要以80后為主體，受教育年限初中及以下最高，為42.2%，大專及以上的僅有32.6%，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型與外來(lái)勞動(dòng)力人才素質(zhì)偏低之間存在矛盾。

二、上海市外來(lái)人口城市管理存在的主要問題

（一）社會(huì)治安管理難度加大

上海的水源、土地等自然資源，教育醫(yī)療等社會(huì)資源趨于飽和，資源的稀缺性使其得不到合理的分配，城市人口密度過(guò)大會(huì)對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生邊際效用遞減，形成負(fù)的外部性，給城市的公共服務(wù)帶來(lái)壓力，同時(shí)會(huì)滋生各種社會(huì)問題，例如環(huán)境污染問題、文化差異沖突問題、犯罪問題。外來(lái)人員對(duì)居住證辦理的積極性不高，當(dāng)遇到子女就學(xué)、醫(yī)療就醫(yī)、辦理駕駛證的時(shí)候才會(huì)去辦理，會(huì)給統(tǒng)計(jì)、工商、教育、公安等社會(huì)職能部門帶來(lái)管理上的困難。

（二）外來(lái)流動(dòng)人口子女接受教育難和教學(xué)硬件設(shè)施不善

外來(lái)人員以家庭為單位進(jìn)滬已成為主流，子女享受教育成為了新的難題，且城郊成為外來(lái)人員集聚地，而郊區(qū)的公立學(xué)校數(shù)量少，教師數(shù)量少，無(wú)法容納下數(shù)量龐大的外來(lái)人員子女在公立學(xué)校就讀，外來(lái)人員本身經(jīng)濟(jì)條件不佳，子女就讀的私立學(xué)校普遍存在教學(xué)硬件設(shè)施不足、師資力量匱乏、課程內(nèi)容安排欠妥當(dāng)、校園管理制度不完善等問題。外來(lái)工農(nóng)二代子女在九年義務(wù)教育結(jié)束之后，應(yīng)該回到原戶籍所在地就讀高中并且高考，而許多外來(lái)人員子女不愿意離開父母，九年義務(wù)教育后就隨同父母經(jīng)商、幫工，或處于閑散狀態(tài)。

（三）外來(lái)流動(dòng)人口勞動(dòng)保障和社會(huì)保障得不到充分落實(shí)

外來(lái)勞動(dòng)力主要就業(yè)的行業(yè)特征是勞動(dòng)密集型、準(zhǔn)入門檻低、可替代性高。且其文化素質(zhì)偏低，對(duì)社會(huì)保障的重要性認(rèn)知不足，而企業(yè)出于節(jié)約用人成本，便存在不予外來(lái)務(wù)工人員繳納社保的情況。勞動(dòng)力享有接受再教育權(quán)利，外來(lái)人員整體處于文化水平較低的階層對(duì)接受崗位再培訓(xùn)的意識(shí)薄弱與整體收入水平較低無(wú)法獨(dú)立支付再教育培訓(xùn)的費(fèi)用，使得外來(lái)人員處于一個(gè)“再教育弱勢(shì)群體”的困境。各企業(yè)對(duì)員工的再培訓(xùn)重視程度不同，注重的單位則員工再培訓(xùn)有聲有色，不注重的單位則一成不變。追根溯源是制度約束力的缺陷，制度執(zhí)行不充分。

三、上海市外來(lái)流動(dòng)人口管理的措施

（一）完善外來(lái)人員的權(quán)利保障、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)

政府建立外來(lái)人口管理和服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入地方財(cái)政支出預(yù)算。在外來(lái)人員子女接受教育方面，地方財(cái)政建立專項(xiàng)教育資金，扶持外來(lái)人員子女接受義務(wù)教育，改善教育環(huán)境條件，并提供多渠道使外來(lái)子女獲得高中教育的資格，轉(zhuǎn)變學(xué)校觀念，提高對(duì)外來(lái)人員子女的接納度。充分發(fā)揮工會(huì)組織的力量，加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督，建立合法合規(guī)的勞動(dòng)規(guī)范，依法懲處拖欠工資的企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工的再教育，在合理范圍內(nèi)給予一定的補(bǔ)貼支持。建設(shè)“再培訓(xùn)”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或外來(lái)務(wù)工人員再培訓(xùn)公益中心，加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，方便外來(lái)人員獲取相關(guān)信息。

（二）從基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)化制度建設(shè)

在外來(lái)務(wù)工人員管理規(guī)范化過(guò)程中，最突出問題是醫(yī)療就醫(yī)、子女就學(xué)、治安管理、租房出行四個(gè)方面，與戶籍制度有著密切聯(lián)系，外來(lái)人員均可辦理居住證，但是居住證并不具強(qiáng)制力使得外來(lái)人員獲得與戶籍人口相同的權(quán)益。外來(lái)人員集中的郊區(qū)建立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院、村衛(wèi)生部門組織，建立外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療基金項(xiàng)目。外來(lái)人口居住環(huán)境人員混亂，“群租房”現(xiàn)象嚴(yán)重，潛在的安全危機(jī)較大，相關(guān)部門應(yīng)盡到管理責(zé)任，組織一支專業(yè)化成熟的管理隊(duì)伍，競(jìng)爭(zhēng)制挑選管理人才，采用信息化管理分類技術(shù)建立流動(dòng)人口的信息檔案，形成流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，因地制宜的發(fā)揮社會(huì)管理力量。

（三）適當(dāng)調(diào)整人才遷移政策

上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)上海對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效力日益顯著，特別是金融、軟件、信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才需求旺盛，現(xiàn)行的人才遷移政策條件下，絕大多數(shù)本市畢業(yè)的大學(xué)生都難以達(dá)到畢業(yè)落戶的標(biāo)準(zhǔn)，只能拿到長(zhǎng)期居住證，使得人才缺失了心理上的穩(wěn)定歸屬感，便會(huì)向外流失，影響了人才的聚集，對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化帶來(lái)不利影響。居住證制度對(duì)于人才來(lái)說(shuō)在短期內(nèi)具有吸引力，但長(zhǎng)期而言，公共服務(wù)和社會(huì)保障與本地戶籍有著待遇區(qū)別，持有居住證的待遇還有待完善，提升居住證的內(nèi)涵才能吸引更多的高素質(zhì)來(lái)滬以及本市畢業(yè)的高素質(zhì)人才留滬。同時(shí)，居住積分政策的條款也應(yīng)隨著社會(huì)進(jìn)步而不斷修改完善，提供多種形式獲取積分的途徑。