李楠　王周誼　楊陽

摘要：[目的/意義]研究分析總結(jié)灣區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展的特征，為灣區(qū)經(jīng)濟帶建設(shè)提供可借鑒的發(fā)展路徑。[方法/過程]以區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵影響因素為分析框架，運用案例回溯和歸納演繹的研究方法系統(tǒng)分析了全球四大灣區(qū)的共性與差異性特征，并歸納了全球四大灣區(qū)的發(fā)展類型、發(fā)展特點以及發(fā)展模式。[結(jié)果/結(jié)論]粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展模式為政策驅(qū)動模式，東京灣區(qū)的發(fā)展模式為市場拉動模式，舊金山灣區(qū)的發(fā)展模式為技術(shù)推動模式，紐約灣區(qū)的發(fā)展模式為金融驅(qū)動模式。灣區(qū)經(jīng)濟帶的建設(shè)供給側(cè)一般是以政府為主導，通過整合創(chuàng)投資源和營造科學文化氛圍來實現(xiàn)科教資源的持續(xù)溢出效應，以此帶動地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐步演化;灣區(qū)經(jīng)濟帶的需求側(cè)一般是以市場為主導，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺實現(xiàn)市場資源與企業(yè)資源的有效對接，帶動科教資源持續(xù)擴散與輻射，最終形成區(qū)域技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)（未來產(chǎn)業(yè)）不斷涌現(xiàn)與崛起的局面。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動? 影響因素? 典型案例? 四大灣區(qū)? 發(fā)展模式

分類號：C34

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.11

1? 引言

“灣區(qū)”泛指臨海區(qū)域所構(gòu)成的港口群和城市群，后被學界根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和集群優(yōu)勢衍生出“灣區(qū)經(jīng)濟”的概念。如今，灣區(qū)經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展根基海域經(jīng)濟形態(tài)也成為全球經(jīng)濟的中樞和引擎。從世界銀行2015年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，全球超過70%的人口、工業(yè)資本、大型城市都集中在海濱地區(qū)，這些地區(qū)展現(xiàn)出先進的城市治理水平、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、高密度的市場貿(mào)易強度以及完備的金融生態(tài)系統(tǒng)。同時，這些地區(qū)有一個共性特征即都展現(xiàn)出了極強的創(chuàng)新能力，這在歐洲創(chuàng)新記分牌以及彭博創(chuàng)新指數(shù)兩個權(quán)威性創(chuàng)新評價體系中得到了很好的佐證。

目前，學界對全球濱海經(jīng)濟帶的研究聚焦在城鎮(zhèn)集群較為集中、城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)治理水平較高且自由貿(mào)易較為頻繁的經(jīng)濟活動區(qū)，以中國的粵港澳大灣區(qū)、日本的東京灣區(qū)、美國的舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)最具有代表性，這些地區(qū)也被學界譽為“全球四大灣區(qū)”。學者們進一步從不同維度的宏觀統(tǒng)計指標比較了“四大灣區(qū)”的發(fā)展水平，也歸納了“四大灣區(qū)”的基本特征，如表1所示。具有代表性的研究如劉艷霞[1]從人口密度來觀察“四大灣區(qū)”產(chǎn)業(yè)的聚集程度，得到粵港澳灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集程度高，而舊金山灣的產(chǎn)業(yè)聚集較為分散;魯志國、潘鳳等[2]從人均GDP和GDP增速兩個指標得出舊金山灣區(qū)發(fā)展最好，粵港澳灣區(qū)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕Y(jié)論;李凡、謝加加[3]從第三產(chǎn)業(yè)比重和全球金融中心指數(shù)兩個維度發(fā)現(xiàn)“四大灣區(qū)”幾乎在同一水平線上;伍鳳蘭、陶一桃等[4]從全球100強大學數(shù)和最具創(chuàng)新企業(yè)數(shù)分析得出，東京灣區(qū)技術(shù)應用水平最高，舊金山灣區(qū)次之;馬忠新、伍鳳蘭[5]從港口集裝箱吞吐量這個維度解釋了“四大灣區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政策支持水平，其中粵港澳灣區(qū)最好;張銳[6]從海外游客人數(shù)與機場游客吞吐量比重結(jié)果得出，粵港澳灣區(qū)對外開放程度最低，紐約灣區(qū)對外開放程度最高;俞少奇[7]認真分析了“四大灣區(qū)”的代表產(chǎn)業(yè)，得出“四大灣區(qū)”都是創(chuàng)新型區(qū)域的結(jié)論。

雖然學者們的研究為湖域和海域經(jīng)濟帶建設(shè)提供了重要的路徑選擇，也為灣區(qū)經(jīng)濟帶比較研究開啟了一扇窗，但對“四大灣區(qū)”的比較研究都缺乏同一理論維度的支撐，選取的指標過于單一，對“四大灣區(qū)”的發(fā)展模式也缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。因此，本文將基于“四大灣區(qū)”的典型性，設(shè)計符合“四大灣區(qū)”發(fā)展特征的共性理論框架和評價指標，力求構(gòu)建符合灣區(qū)經(jīng)濟帶發(fā)展的一般性理論模式，為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的理論和實踐支撐。

2? “四大灣區(qū)”比較研究的理論框架

2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅默（P. Romer）[8]將一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展歸結(jié)為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，肯定了知識和技術(shù)對降低邊際成本、推動營收遞增的決定性作用。后來，哈佛大學教授波特（M.Porter）[9]又將內(nèi)生性經(jīng)濟增長觀點引入自己的競爭優(yōu)勢理論，指出區(qū)域競爭優(yōu)勢來源于創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式。從歷史上看，“四大灣區(qū)”先后都經(jīng)歷了要素驅(qū)動階段，目前正處于創(chuàng)新驅(qū)動或向創(chuàng)新驅(qū)動過渡的階段，如粵港澳灣區(qū)以“建設(shè)科教創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)策源地”為發(fā)展方向，東京灣區(qū)以“打造全球知名的高端制造業(yè)走廊”為使命，舊金山灣區(qū)以代表高科技的硅谷聞名于世，紐約灣區(qū)率先探索和建設(shè)了科技金融生態(tài)系統(tǒng)并成為全球效仿的對象。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動成為“四大灣區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展的主旋律背景下，本文選取符合區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的評價指標作為分析框架，通過文獻數(shù)據(jù)庫對“四大灣區(qū)”評價指標中的內(nèi)容進行梳理，系統(tǒng)歸納檢索內(nèi)容的共性和差異性特征，并進一步總結(jié)出“四大灣區(qū)”發(fā)展的一般性理論模式。

以“創(chuàng)新驅(qū)動”+“評價指標”為檢索內(nèi)容，通過對近3年CSSCI數(shù)據(jù)庫的檢索，結(jié)合國家自然科學基金委管理科學學部認定期刊和文獻引用、轉(zhuǎn)載情況，本文選取了霍國慶教授[10]發(fā)表的《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一般性理論模型》一文作為本研究的理論框架。該文基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，結(jié)合《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》中對技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩翼的論述，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論模型，涉及9個評價區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要指標。首先，該文認為創(chuàng)新是知識累積和知識轉(zhuǎn)化的終端，是內(nèi)生經(jīng)濟增長驅(qū)動力的表達方式，并通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，最終驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，為區(qū)域帶來競爭優(yōu)勢;其次，該文從創(chuàng)新類型出發(fā)，最終將自主創(chuàng)新視為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，把影響自主創(chuàng)新的4個資源指標歸結(jié)為以培養(yǎng)自主創(chuàng)新實施者為目標的科教資源，為自主創(chuàng)新提供經(jīng)費支撐的創(chuàng)投資源，為自主創(chuàng)新提供機制保障的政策資源，為自主創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化動力的市場資源;再者，該文指出自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化也需要載體平臺的支撐，所以將載體平臺視為自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介因素;最后，該文從產(chǎn)業(yè)演化理論出發(fā)，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展理念指出了驅(qū)動產(chǎn)業(yè)持續(xù)演化的4個關(guān)鍵要素，包括與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的區(qū)域戰(zhàn)略（創(chuàng)新戰(zhàn)略），反映企業(yè)社會知名度與企業(yè)家（精神）價值理念傳承持續(xù)性的企業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好發(fā)展氛圍的創(chuàng)新文化以及在知識產(chǎn)權(quán)保護、收益分配等領(lǐng)域給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大保障的激勵機制?；诖?，本研究將科教資源、創(chuàng)投資源、政策資源、市場資源、載體平臺、區(qū)域戰(zhàn)略、企業(yè)活力、創(chuàng)新文化、激勵機制等9個評價指標作為“四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的研究內(nèi)容。

3? “四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本情況

3.1? 科教資源

3.1.1? 粵港澳灣區(qū)? 依托政策紅利，吸引外部優(yōu)質(zhì)資源，整合內(nèi)部分散資源，增強企業(yè)辦學意愿。一是引進了許多境內(nèi)外的名校，如清華大學、香港中文大學、美國加州大學伯克利分校等，合作建設(shè)一批特色學院，形成人才培養(yǎng)的集聚效應，如深圳虛擬大學園吸引海內(nèi)外60余所高校進駐，已匯聚近20萬名學生;二是共同發(fā)起的非營利性大學合作聯(lián)盟來實現(xiàn)教育平臺融合和教育資源共享，如2016年11月15日粵港澳精英大學高校聯(lián)盟（26所）;三是很多高技術(shù)企業(yè)結(jié)合自身特色將粵港澳優(yōu)質(zhì)教育資源整合到企業(yè)內(nèi)部，形成符合企業(yè)發(fā)展需求的職教大學校，如騰訊大學、華為大學、中興通訊學院等。

3.1.2? 東京灣區(qū)? 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為教育發(fā)展動力并引導研究發(fā)展方向。如東京灣區(qū)內(nèi)的京濱工業(yè)區(qū)集聚了NEC、佳能、三菱集團、豐田集團、索尼、東芝、富士通等國際知名企業(yè)與東京大學、慶應大學、武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學等大批日本著名高等學府開展聯(lián)合辦學，使灣區(qū)的優(yōu)秀人才按功能定位聚在一起并產(chǎn)生群聚效應，表現(xiàn)在3個方面。一是企業(yè)科研主體地位明顯，每年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入超過東京灣區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的80%;二是企業(yè)積極促進科研成果轉(zhuǎn)化，與灣區(qū)內(nèi)大學開展穩(wěn)定的合作，主動建立專業(yè)的產(chǎn)、學、研協(xié)作平臺;三是由于灣區(qū)內(nèi)大學與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密，將原隸屬于多個省廳的大學和研究所調(diào)整為獨立法人機構(gòu)，賦予大學和科研單位更大的行政權(quán)力。

3.1.3? 舊金山灣區(qū)? 依托內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引大批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)進駐，始終面向?qū)W術(shù)前沿和服務科技主戰(zhàn)場。一是舊金山灣區(qū)有數(shù)以百計的高校和科研機構(gòu)，其中包括斯坦福大學、加州大學伯克利分校等基礎(chǔ)研究實力引領(lǐng)全球的知名研究機構(gòu)，為舊金山灣區(qū)硅谷的形成打下了重要基礎(chǔ);二是吸引了一大批世界著名的巨型科技公司和數(shù)以萬計的中小微科技企業(yè)進駐，灣區(qū)教育資源呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢;三是依托教育資源構(gòu)建了科技+產(chǎn)業(yè)+基金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.4? 紐約灣區(qū)? 金融科技引領(lǐng)教育的主要方向并促進內(nèi)部科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。紐約灣區(qū)設(shè)有58所大學，其中康奈爾大學、紐約大學、普林斯頓大學與哥倫比亞大學享譽全球。同時，紐約也是全美和全球的金融中心。由于地區(qū)金融業(yè)的高度發(fā)達，灣區(qū)創(chuàng)業(yè)公司又集中在金融科技領(lǐng)域，特別專注于對移動支付、區(qū)塊鏈、移動銀行、云技術(shù)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)上，這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)倒逼著灣區(qū)信息化教育的興起和快速發(fā)展，越來越多數(shù)字人才的出現(xiàn)使紐約灣區(qū)IT行業(yè)就業(yè)人口一躍成為全美第2，僅次于舊金山灣區(qū)，并順利成為美國第2個硅谷。

3.2? 創(chuàng)投資源

3.2.1? 粵港澳灣區(qū)? 有良好的資源基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)投存在一定的分化，缺乏對相關(guān)資源的整合。粵港澳灣區(qū)具有較強的金融實力，包括擁有香港國際金融中心和廣州、深圳區(qū)域金融中心，以及港交所、深交所兩大證券交易所。2017年，深交所總市值達到3.7萬億美元（全球第5），港交所總市值則達到4.3萬億美元（全球第3）。同時，粵港澳灣區(qū)還匯聚了70多家全球排名前100位的銀行、保險、證券、風投基金等金融巨頭。借助粵港澳灣區(qū)良好的創(chuàng)投基礎(chǔ)，2016年，粵港澳灣區(qū)研發(fā)經(jīng)費總支出約占灣區(qū)GDP的2.7%，這與歐美發(fā)達國家高于3%的R&D投入略有差距。但灣區(qū)內(nèi)一些區(qū)域卻展現(xiàn)了前所未有的創(chuàng)投活力。如深圳的R&D投入高達4.2%（2016，中國城市排名第2），其中企業(yè)研發(fā)投入貢獻超過80%;深圳還有中國規(guī)模最大的創(chuàng)投基金，其創(chuàng)投基金總規(guī)模和創(chuàng)投總資本分別約占中國的36%和40%，已成為中國最大規(guī)模的區(qū)域性創(chuàng)投金融中心;目前，深圳各類股權(quán)投資基金企業(yè)達3.87萬家，注冊資本1億元以上企業(yè)有5，116家（私營占比近80%），深圳已成為中國本土創(chuàng)投最活躍、數(shù)量最多、投資氛圍最好的區(qū)域。

3.2.2? 東京灣區(qū)? 以產(chǎn)業(yè)金融為特色，優(yōu)先為灣區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供金融服務，區(qū)域研發(fā)投入保持均衡態(tài)勢。東京灣區(qū)擁有良好的金融實力，在2015年全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名中位列第5位，其金融業(yè)主要依靠銀行業(yè)進行支持，銀行類金融機構(gòu)數(shù)量占灣區(qū)所有金融機構(gòu)數(shù)量高達35%。以三菱日聯(lián)銀行、三井住友銀行和瑞穗銀行三大金融集團為代表的銀行機構(gòu)成為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。而日本年銷售超過100億日元的企業(yè)50%都集中在東京灣區(qū)，其對信貸和融資等方面的需求也成為支撐灣區(qū)金融業(yè)蓬勃發(fā)展的重要推手，這也形成了金融業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作的格局。如豐田集團與MS&AD保險集團聯(lián)合構(gòu)建了符合自身發(fā)展需求的金融生態(tài)圈，MS&AD保險集團增持豐田集團股份成為其第一大股東，而豐田集團獲得融資后投入新能源汽車研發(fā)并為其上下游客戶提供相應的保險服務，這大大增加了企業(yè)市場競爭力。整個灣區(qū)近10年R&D投入強度呈現(xiàn)平衡的狀態(tài)，基本在3.5%左右浮動;其中，企業(yè)R&D投入貢獻率約在72%，政府R&D投入貢獻率約在20%，其他非營利性社會機構(gòu)R&D投入貢獻率約在8%。

3.2.3? 舊金山灣區(qū)? 依托優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源廣泛吸引險資介入，區(qū)域研發(fā)投入規(guī)模與強度位居全球前列。由于舊金山灣區(qū)硅谷研發(fā)實力享譽全球，它很早就成為了美國風險投資的發(fā)源地，而全球大量金融衍生工具也是從這里產(chǎn)生的。硅谷有了世界上最完備的風險投資機制，在投資階段，創(chuàng)新企業(yè)的導入期和成長期是大多數(shù)風險投資集中關(guān)注的階段，充足的資金來源滿足了處于這兩個階段的創(chuàng)新型中小企業(yè)融資需求，風險投資的孵化器功能得到了充分體現(xiàn);在退出機制上，美國納斯達克市場的建立為風險投資提供了暢通的退出機制，為資本的順利退出保駕護航。據(jù)科睿唯安（原湯森路透知識產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部）的數(shù)據(jù)顯示（2016），舊金山灣區(qū)有1，000多家風險投資公司和2，000多家金融中介服務機構(gòu)，風險投資規(guī)模占美國風險投資總額的1/3;80%以上的風險基金來源于私人的獨立基金，包括個人資本、機構(gòu)投資者資金、大公司資本、私募證券基金、共同基金等;2015年，舊金山灣區(qū)獲得135億美元的風險投資成為全球險資最活躍的地區(qū)。2015年，舊金山灣區(qū)研發(fā)投入高達1，251億美元，位居全美第1;其中，企業(yè)研發(fā)投入為1，080億美元，占灣區(qū)研發(fā)總投入的86.3%，位列四大灣區(qū)之首;同時，舊金山灣區(qū)R&D投入強度為5.02%，同樣位列四大灣區(qū)的首位。

3.2.4? 紐約灣區(qū)? 金融實力雄厚，技術(shù)領(lǐng)域關(guān)注度清晰，灣區(qū)研發(fā)投入強度乏力。紐約被譽為“全球金融心臟”，紐約灣區(qū)匯聚了全球市值最大的紐約證券交易所和市值第3的納斯達克證券交易所，金融服務業(yè)占灣區(qū)GDP比重高達15.39%;花旗、高盛、摩根斯坦利等2，900多家銀行、證券、期貨、保險等金融領(lǐng)域的巨頭企業(yè)將總部和分支機構(gòu)設(shè)立于此，其中包括了200余家全球500強企業(yè)。紐約灣區(qū)的最大特色就是與金融業(yè)結(jié)合緊密的新技術(shù)在研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、運用以及推廣的各個環(huán)節(jié)都會有強大的資金保障。如2015年后，摩根大通持續(xù)加強對區(qū)塊鏈、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域的投入，平均每年在新一代信息技術(shù)上的投入超過90億美元;保險巨頭AIG集團通過資本運作收購了大批研發(fā)型公司，組建了自己的研發(fā)團隊，將人工智能和大數(shù)據(jù)用于車險場景，在理賠、后臺風險分析、風險預測評估等方面提升了市場競爭力。由于紐約是典型的金融驅(qū)動型區(qū)域，其研發(fā)投入只關(guān)注金融技術(shù)，其他領(lǐng)域技術(shù)需求不強烈，導致其R&D投入強度不高，2015年僅為1.55%，排在美國所有州的第30位;企業(yè)R&D貢獻度為68.4%，在四個灣區(qū)中比重最低。

3.3? 政策資源

3.3.1? 粵港澳灣區(qū)? 因地制宜得天獨厚，政策紅利蓄勢待發(fā)，灣區(qū)凝聚力增強可期。目前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，具體的政策紅利還未顯現(xiàn)，但國家發(fā)改委已經(jīng)將灣區(qū)重點合作的內(nèi)容分為了7個領(lǐng)域，預期未來政策紅利將整合相關(guān)領(lǐng)域的資源并惠及相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系;二是進一步提升市場一體化水平，促進要素便捷流動，提高通關(guān)便利化水平，促進人員、貨物往來便利化，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境;三是打造國際科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式;四是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價值鏈高端邁進;五是共建宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，以改善民生為重點，提高社會管理和公共服務能力和水平;六是培育國際合作新優(yōu)勢，充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作;七是支持重大合作平臺建設(shè)，推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發(fā)建設(shè)。

3.3.2? 東京灣區(qū)? 以產(chǎn)業(yè)政策為主，每10年為一個政策周期，政策與產(chǎn)業(yè)同步升級。20世紀中葉實行產(chǎn)業(yè)振興扶持政策，旨在摒棄灣區(qū)原有資源消耗型產(chǎn)業(yè)，通過貸款和財稅減免來扶持新興產(chǎn)業(yè)和高潛力成長產(chǎn)業(yè)，同時打破技術(shù)引進和出口的限制;20世紀中后期，東京灣區(qū)又開始執(zhí)行重化學產(chǎn)業(yè)政策，灣區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易自由化和資本自由化，同時采用官民協(xié)調(diào)方式形成新產(chǎn)業(yè)體制，推進海運業(yè)、鋼鐵、汽車等行業(yè)的合并和業(yè)界重組，給灣區(qū)經(jīng)濟帶來了前所未有的高速增長;20世紀末期，東京灣區(qū)開始了石油危機后的產(chǎn)業(yè)政策，這一階段灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從發(fā)展嚴重依賴石油進口、能耗大、資本密集程度高的初級重化學工業(yè)，調(diào)整為發(fā)展能耗小、技術(shù)和知識密集型的中高級重化學工業(yè)，其結(jié)果是在日本經(jīng)濟大衰退的背景下，灣區(qū)經(jīng)濟仍舊保持適度增長;貿(mào)易收支仍然保持順差;出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善;勞動生產(chǎn)率進一步提高;21世紀，東京灣開始探索“產(chǎn)業(yè)+資本”的發(fā)展政策，政府控股的銀行開始扶持灣區(qū)內(nèi)部科技型中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)可通過政府指定機構(gòu)提供的追加信用擔保，在一般銀行貸款，產(chǎn)生的信用保證費用由政府支付一半，對有計劃進軍海外地區(qū)的中小企業(yè)，政府還為它們提供免費的信息和技術(shù)服務，這直接帶動了東京灣區(qū)的創(chuàng)新水平和工業(yè)化率的提高。

3.3.3? 舊金山灣區(qū)? 以科技政策為主，將自主創(chuàng)新能力視為灣區(qū)發(fā)展的核心競爭力。一是實施研發(fā)投入減免政策，允許企業(yè)從應納所得稅額中扣除研發(fā)投入的一部分支出，是一種間接優(yōu)惠的稅收政策，可以減輕企業(yè)稅負，更能激發(fā)企業(yè)從事研發(fā)活動的積極性，并鼓勵險資進入創(chuàng)新領(lǐng)域;二是人才吸引政策，通過修改移民法案優(yōu)先吸引高學歷人才進駐，直接吸引了20余萬高端人才進駐灣區(qū)，整個灣區(qū)碩士以上學歷人口高達46%，其中博士學位擁有者達16%，奠定了舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ);三是金融投資財稅減免政策，險資投資科技領(lǐng)域的所得稅由49%下降到20%，這使險資介入灣區(qū)科技領(lǐng)域呈乘數(shù)效應遞增;四是政府采購政策，聯(lián)邦政府對舊金山灣區(qū)的政采從20世紀90年代開始，這大大刺激了硅谷地區(qū)技術(shù)市場的活力;五是知識產(chǎn)權(quán)保護政策，舊金山灣區(qū)專利申請量占到全美總量的50%，國家專利數(shù)每年約以13%的速度遞增;在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的灣區(qū)模式下，灣區(qū)政府打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保障技術(shù)擁有者的根本權(quán)利，激發(fā)創(chuàng)新動力成為常態(tài)化工作。

3.3.4? 紐約灣區(qū)? 除基本的對口科技行業(yè)享受財稅減免政策外（共性政策），紐約灣區(qū)政策紅利主要集中在金融政策領(lǐng)域，具體表現(xiàn)在5個方面：一是金融創(chuàng)新與培育政策，紐約灣區(qū)率先創(chuàng)造出先進而豐富的金融產(chǎn)品，如證券化資產(chǎn)、衍生金融工具等，同時培育多樣化的機構(gòu)投資者，使養(yǎng)老基金、投資銀行、保險公司、共同基金公司等在市場百花齊放，奠定了灣區(qū)創(chuàng)投的基礎(chǔ);二是科技金融準入政策，政策以放松管制為主，具體舉措主要在放寬基金管投融渠道方面，如擴大投資咨詢和基金管理公司準入，部分政府公共基金試行商業(yè)化管理或擴大投資渠道等，激發(fā)了灣區(qū)創(chuàng)投的活力;三是科技金融交易政策，表現(xiàn)在靈活的交易制度上，如紐約納斯達克率先建立了科技金融指數(shù)（基于49家科技型上市公司），并推出了相關(guān)的期貨衍生產(chǎn)品，以交易成本優(yōu)勢或交割標的靈活方式而增強期貨產(chǎn)品對投資者的吸引力;四是私募股權(quán)科技領(lǐng)域的退出優(yōu)惠政策，如在一級市場IPO、并購、二次出售的政策，在二級市場投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策等，為科技口私募基金提供了鎖定利潤的保障;五是外松內(nèi)緊的金融監(jiān)管政策，坐落于紐約灣區(qū)內(nèi)部的美國金融業(yè)監(jiān)管局為灣區(qū)金融業(yè)提供了寬松的監(jiān)管環(huán)境，同時守住了灣區(qū)資本市場良好的聲譽。

3.4? 市場資源

3.4.1? 粵港澳灣區(qū)? 得天獨厚的港口資源、土壤資源和礦產(chǎn)資源。首先，90%以上海岸線適建港口，粵港澳灣區(qū)區(qū)域地殼相對穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)區(qū)域一體化建設(shè)。歷史上沒有發(fā)生過6級以上破壞性地震，具備相對優(yōu)越的工程地質(zhì)條件;陸域工程建設(shè)地基條件較好，海域近岸區(qū)地形起伏不大，地質(zhì)災害因素較少，工程建設(shè)適宜性也好。其次，耕地質(zhì)量高，富硒土壤資源豐富，分布面積為35，830 km2，占灣區(qū)總面積的64%，適合打造灣區(qū)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。最后，灣區(qū)及周邊海域油氣和天然氣水合物（可燃冰）等能源開發(fā)利用潛力極大，預測石油資源量為80億噸，圈定19個可燃冰成礦區(qū);此外還有385億m3的海砂資源和每年150億m3的淡水資源。

3.4.2? 東京灣區(qū)? 地理資源優(yōu)勢驅(qū)動灣區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來極具競爭力的市場資源。一是地理資源優(yōu)勢稟賦為灣區(qū)工業(yè)帶發(fā)展奠定基礎(chǔ)，東京灣深入內(nèi)陸逾80 km，是天然的優(yōu)良深水港灣，內(nèi)寬外窄，并能在面積相對狹小的空間培育多個港口城市;同時，港灣緊連的沖積平原地區(qū)，以及后期填海造地帶來的充分陸域，可用于倉儲區(qū)和工業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。二是灣區(qū)工業(yè)帶與灣區(qū)港口精密結(jié)合，降低了要素流動成本，提升了產(chǎn)品輸出效率，形成了集鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車和造船等主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)于一體且引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，為日本帶來了豐厚的市場資源。

3.4.3? 舊金山灣區(qū)? 率先設(shè)立了極高的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，占據(jù)了全球科技市場資源。如在電子領(lǐng)域，瓦里安兄弟發(fā)明了真空電子管;在硅片方面，仙童半導體公司發(fā)明了制造晶體管的平面工藝，同時它也是集成電路的發(fā)明者之一，英特爾的工程師們發(fā)明了微處理器。在計算機領(lǐng)域，斯坦福研究中心的道格拉斯·恩格巴特于1968年首次提出將電腦用于提高個人生產(chǎn)率的概念;施樂公司PARC研究所實現(xiàn)了一些重大突破，包括推出了圖形用戶界面;蘋果公司推出第一臺成功的微型計算機;IBM阿爾梅登實驗室發(fā)明了磁盤儲存信息的隨機存取和相關(guān)型數(shù)據(jù)庫;斯坦福大學和伯克利加州大學的研究人員在RISC芯片和相關(guān)型數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)方面取得了重大進步。

3.4.4? 紐約灣區(qū)? 構(gòu)建了基建、消費、信息、金融等綜合性資源體系。一是擁有完備的基建資源，紐約市是紐約灣區(qū)的中心和美國第一大都市，也是世界上就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙的城市;同時，紐約港為美國第一大商港，由此鑄就了紐約灣區(qū)作為國際航運中心的地位。二是擁有功能齊全、服務廣闊的消費市場，高端服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為灣區(qū)市場的主要資源，涵蓋廣告業(yè)、娛樂業(yè)、傳媒業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品等多個行業(yè)。三是擁有豐富的信息化資源，依托灣區(qū)內(nèi)高校信息化學科建制，于2011年率先設(shè)計出數(shù)字城市路線圖，促進了灣區(qū)信息產(chǎn)業(yè)資源的供給量和需求量的提升。四是擁有規(guī)模強大的本土金融資源，超過3，000家本土金融機構(gòu)總部設(shè)立于此。

3.5? 平臺載體

3.5.1? 粵港澳灣區(qū)? 深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙是粵港澳灣區(qū)三地合作的重要平臺。2015年4月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，廣東自貿(mào)區(qū)分南沙、前海蛇口、橫琴3個片區(qū)，實施范圍116.2 km2。按照功能定位，南沙片區(qū)重點面向世界先進發(fā)達國家，建設(shè)以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐;前海蛇口片區(qū)重點推動粵港深度合作，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港;橫琴片區(qū)重點推動粵澳深度合作，建設(shè)文化教育開放先導區(qū)、國際商務服務休閑旅游基地和促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新載體。

3.5.2? 東京灣區(qū)? 平臺載體較為集中，由工業(yè)平臺、聯(lián)合孵化平臺、港口協(xié)作平臺構(gòu)成。一是依托京濱、京葉兩大工業(yè)平臺形成了灣區(qū)自己的工業(yè)體系，構(gòu)建了灣區(qū)鋼鐵、有色、煉油、石化、機械、汽車、電子等主要工業(yè)部門;二是打造知名企業(yè)、知名高校與知名研究機構(gòu)的協(xié)作平臺，構(gòu)建了面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);三是港口成為灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的重要載體，包括東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港和船橋港在內(nèi)的7個港口整合為“廣域港灣”，對內(nèi)獨立經(jīng)營、分工明確，對外則形成統(tǒng)一整體，實現(xiàn)城市群、港口群的巨大規(guī)模經(jīng)濟。

3.5.3? 舊金山灣區(qū)? “硅谷”是舊金山灣區(qū)的名片和重要載體，其載體優(yōu)勢就在于高度集中和技術(shù)領(lǐng)先。首先，舊金山灣區(qū)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場全集中在“硅谷”地區(qū);其次，“硅谷”匯聚了不同類型的研究力量，如高等院校斯坦福大學、?？萍脊W校圣塔克拉拉大學、國立研發(fā)機構(gòu)能源部勞倫斯伯克利國家實驗室、校企聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)斯坦福Bio-X中心等等;再者，舊金山灣區(qū)還是全球科技金融的發(fā)源地，匯聚了許多科技金融載體，以風險投資行業(yè)為主體，以傳統(tǒng)金融渠道、創(chuàng)業(yè)板市場為輔助，相互促進、共同發(fā)展;最后，灣區(qū)擁有豐富的海運和航運經(jīng)驗，港口承載著通往太平洋貿(mào)易的通道，機場是美國重要航空公司的樞紐站和“硅谷”高科技產(chǎn)品走向世界的重要載體。

3.5.4? 紐約灣區(qū)? 金融載體成為紐約灣區(qū)輕工業(yè)向服務業(yè)快速轉(zhuǎn)型的承載力量。首先，紐約港曾是歐洲進入北美殖民地和加勒比海地區(qū)進行貿(mào)易的唯一港口，是連接歐美大陸的主要橋梁，這為紐約成為全球第二大金融中心奠定了載體優(yōu)勢;其次，“特色金融”小鎮(zhèn)成為紐約金融載體的中堅力量，如灣區(qū)的格林威治小鎮(zhèn)因優(yōu)惠的稅收政策、發(fā)達的交通和教育等區(qū)位優(yōu)勢吸引了世界500多家對沖基金在此落戶;最后，借助金融驅(qū)動力構(gòu)筑了美國東部“硅灣”，也被譽為“東部硅谷” “創(chuàng)業(yè)之都”，成為繼“硅谷”之后美國發(fā)展最為迅速的信息技術(shù)中心地帶。

3.6? 灣區(qū)戰(zhàn)略

3.6.1? 粵港澳灣區(qū)? 2018年兩會強調(diào)粵港澳灣區(qū)建設(shè)關(guān)乎“國家千年大計”。戰(zhàn)略分工：產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同互補，實現(xiàn)“9+2>11”效應;強化廣東作為全國改革開放先行區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的作用，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地。香港側(cè)重國際金融、航運、貿(mào)易職能中心，澳門推進建設(shè)世界旅游中心。戰(zhàn)略規(guī)劃具體方案還未公布，但規(guī)劃領(lǐng)域重點集中在7個方面：推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;進一步提升市場一體化水平;打造國際科技創(chuàng)新中心;構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈;培育國際合作新優(yōu)勢;支持重大合作平臺建設(shè)。

3.6.2? 東京灣區(qū)? 東京灣區(qū)一直貫徹實施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，將一般制造業(yè)外遷，機械電器等工業(yè)逐漸從東京的中心城區(qū)遷移至橫濱市、川崎市，進而形成和發(fā)展為京濱、京葉兩大產(chǎn)業(yè)聚集帶和工業(yè)區(qū)?！肮I(yè)分散”戰(zhàn)略布局上強化了東京的中心城區(qū)高端服務功能，重點布局了高附加值、高成長性的服務行業(yè)、奢侈品生產(chǎn)業(yè)和出版印刷業(yè)?！肮I(yè)分散”戰(zhàn)略既解決了東京的過度膨脹問題，又促進了外圍地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。實施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略后，東京從傳統(tǒng)工業(yè)化時期的一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，逐漸形成了以對外貿(mào)易、金融服務、精密機械、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，而石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)則全面退出了東京。東京從而成為日本的政治、金融、商業(yè)和文化中心。

3.6.3? 舊金山灣區(qū)? 典型的科技驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略規(guī)劃以灣區(qū)高校為技術(shù)依托，以灣區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)為龍頭，以腹地的配套產(chǎn)業(yè)為支撐，形成較大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。戰(zhàn)略的輸入點聚焦在核心技術(shù)的自主研發(fā)上，包括信息技術(shù)和生物技術(shù)，涉及計算機和電子產(chǎn)品、通信、多媒體、生物科技、環(huán)境技術(shù)等多個領(lǐng)域，形成了集成電路、微處理器、心臟移植、DNA重組等多個自主研發(fā)的技術(shù)，匯聚了如惠普、英特爾、思科、升陽、旭電、甲骨文科技、蘋果、英特爾和IBM等舉世聞名的大企業(yè)。戰(zhàn)略的承接點環(huán)繞著美國西海岸舊金山海灣的9個縣共101個城市，形成了以灣區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)變革，以腹地的生產(chǎn)加工為配套的大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。戰(zhàn)略的輸出點是建立灣區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成集技術(shù)研發(fā)、政策保障、金融支持促進灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的硅谷模式。

3.6.4? 紐約灣區(qū)? 投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動并行的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略規(guī)劃以灣區(qū)優(yōu)勢金融力量驅(qū)動灣區(qū)服務業(yè)的高速發(fā)展，并依托轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)高校的科研實力，形成現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。戰(zhàn)略的輸入點是發(fā)揮稅收、交通、教育等區(qū)位優(yōu)勢吸引金融資源的進駐，形成灣區(qū)金融循環(huán)系統(tǒng)，助力灣區(qū)服務業(yè)量質(zhì)齊飛。戰(zhàn)略的承接點是依托灣區(qū)良好的科技人才資源和目標性較強的研發(fā)投入，帶動灣區(qū)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，鞏固金融科技、信息制造、生物醫(yī)藥等精尖產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢地位。戰(zhàn)略的輸出點是構(gòu)建灣區(qū)金融創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成集金融科技、政策激勵、研發(fā)支持助力灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)盈利的新模式。

3.7? 企業(yè)活力

3.7.1? 粵港澳灣區(qū)? 企業(yè)規(guī)模大且創(chuàng)新意愿強烈，科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)進入快速上升通道。2017年粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟總量已超過人民幣10萬億元，聚集世界500強企業(yè)16家，國家高新技術(shù)企業(yè)3萬多家，灣區(qū)專利申請量57.2萬件，發(fā)明專利申請量17.6萬件，灣區(qū)專利申請量和發(fā)明專利申請量同比增速364%和30.1%，是中國平均增速的7.9倍和2.1倍。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，粵港澳灣區(qū)已經(jīng)超越美國舊金山灣區(qū)，在全球創(chuàng)新集群中排名第2，僅次于日本東京灣區(qū);在華為、中興通訊、騰訊、網(wǎng)易、大疆、華大基因等眾多知名的創(chuàng)新型企業(yè)帶領(lǐng)下，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量占廣東省70%以上，展現(xiàn)出極強的創(chuàng)新活力。同時，灣區(qū)中的深圳市被評為中國“創(chuàng)客”產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽為“硬件硅谷”，良好的創(chuàng)業(yè)氛圍激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的活力。

3.7.2? 東京灣區(qū)? 位列全球創(chuàng)新集群首位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭動力強勁。根據(jù)科睿唯安（原湯森路透知識產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部）最新公布的2016年全球百強創(chuàng)新機構(gòu)調(diào)查結(jié)果，日本公司數(shù)占據(jù)總體的34%，僅次于美國的39%。東京灣區(qū)擁有20家創(chuàng)新百強公司，占日本入圍總數(shù)的58%。其中，有11家同為全球五百強企業(yè)，也有例如全球領(lǐng)先的半導體供應商瑞薩電子、著名的電子設(shè)備制造商奧林巴斯以及日本知名的機械制造商川崎重工等9家注重創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè);日本在汽車制造行業(yè)的創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯，全球入圍的9家汽車制造及配件公司中有7家是日本企業(yè)。此外，東京灣區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)同樣引領(lǐng)全球，其產(chǎn)業(yè)市場份額已超全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)總份額的1/3，涌現(xiàn)出日立、東芝、索尼、佳能等高端數(shù)字技術(shù)企業(yè)，展現(xiàn)出了極強的市場生命力。

3.7.3? 舊金山灣區(qū)? 科技可以驅(qū)動企業(yè)及企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新的活力，研究機構(gòu)和研究隊伍成為企業(yè)釋放活力的重要保障。美國《商業(yè)周刊》發(fā)布的《2017年世界100強科技企業(yè)》中，有20家來自舊金山灣區(qū)，如惠普、思科、英特爾、蘋果、甲骨文、谷歌、eBay、雅虎、VISA、Adobe、Facebook、Twitter、Uber等與人們生活息息相關(guān)的全球知名企業(yè)，并誕生了一批技術(shù)活力型企業(yè)的領(lǐng)導者，如亞馬遜創(chuàng)始人貝佐斯，微軟的比爾·蓋茨、Facebook的馬克·扎克伯格、甲骨文的拉里·埃里森、谷歌創(chuàng)始人拉里·佩奇，這些企業(yè)家隨時影響著全球產(chǎn)業(yè)的變革。同時，灣區(qū)擁有20多所著名大學，還分布著航天、能源研究中心等高端技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，總量超100萬的技術(shù)人員引領(lǐng)了全球20多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，創(chuàng)造了全美13%的專利申請量，這成為灣區(qū)企業(yè)持續(xù)釋放活力的重要來源。

3.7.4? ?紐約灣區(qū)? 所轄三大州產(chǎn)業(yè)布局不同但各有優(yōu)勢，優(yōu)勢企業(yè)全球競爭力明顯。位于紐約灣區(qū)東北部的康涅狄格州是美國傳統(tǒng)的工業(yè)中心，軍事工業(yè)發(fā)達，素有“美國兵工廠”之稱，在金屬制造、電子及塑料工藝等方面處于全球技術(shù)領(lǐng)先水平;全球著名的對沖基金之都格林威治也坐落于此，174 km2內(nèi)匯集了超過50家對沖基金公司。位于紐約灣區(qū)西北部的新澤西州制造業(yè)發(fā)達，尤以制藥業(yè)突出，在全美名列第一。該州擁有強生、默克等知名大公司，各類制藥企業(yè)270余家，生產(chǎn)的藥品占全美的25%;有20多家世界級制藥企業(yè)的總部設(shè)在新澤西州，這些企業(yè)的銷售額約占全球制藥業(yè)銷售總額的一半。紐約州的整體教育水平極高且研發(fā)機構(gòu)聚集度高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，尤其是ICT產(chǎn)業(yè)極為活躍，每年為灣區(qū)提供29.1萬個就業(yè)崗位和超過300億美元的工資收入。

3.8? 創(chuàng)新文化

3.8.1? 粵港澳灣區(qū)? 地區(qū)發(fā)展不均衡導致文化氛圍差異明顯，其中深圳文化氛圍最好，其他區(qū)域有待加強。“深圳觀念”是深圳創(chuàng)新文化的標志?！吧钲谟^念”中“敢為天下先”“改革創(chuàng)新是深圳的根，深圳的魂”“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”都與創(chuàng)新息息相關(guān)，創(chuàng)新已成為深圳的精神內(nèi)核，成為深圳最為明顯的文化標志。另外，深圳的移民文化也為深圳的創(chuàng)新事業(yè)不斷輸入新鮮的血液。深圳的移民文化以“不滿足”“告別傳統(tǒng)”和“闖深圳”為主線，形成了“敢于冒險、尊重創(chuàng)新、追尋成功、寬容失敗”的新文化特質(zhì)，為科技創(chuàng)新的開展營造了良好的氛圍。截止到2016年，深圳外來人口比重占區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量已達到68.8%，這充分體現(xiàn)了深圳這座城市的包容性;同時，大量的移民使深圳的文化呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢，在深圳城市包容性的背景下，這些文化既保持了獨有的個性又互相借鑒、相互融合，使深圳移民文化充滿了活力，也為創(chuàng)新提供了無限可能。

3.8.2? 東京灣區(qū)? 公司利益至上，憂患意識始終。東京灣區(qū)是日本傳統(tǒng)公司文化的發(fā)源地，員工始終把公司的利益放在第一位，忠誠于上司、忠誠于公司;這種“忠誠”也使日本企業(yè)中的終身雇傭制得以很好地實行，使日本員工對企業(yè)有著極高的忠誠度;同時，這種“忠誠”還提倡與他人和諧相處、互幫互助，這也使得東京灣區(qū)衍生出各式各樣提高企業(yè)凝聚力和向心力的企業(yè)文化?！皯n患意識”也是東京灣區(qū)“創(chuàng)新”的重要文化，這來源于日本長期的自然條件所形成的國民性格。由于日本自身是一個資源匱乏的國家，同時又經(jīng)常發(fā)生地震、海嘯等自然災害，于是日本政府和社會各界經(jīng)常向民眾提出日本存在的危機，以此來激勵日本民眾奮發(fā)圖強、不甘落后的“憂患意識”，這也形成了日本引領(lǐng)型企業(yè)文化中的“憂患意識”這一典型特點。

3.8.3? 舊金山灣區(qū)? “掘金夢”、容忍失敗、開放包容成為舊金山灣區(qū)特有的文化氛圍。舊金山灣區(qū)的成果也和這3點息息相關(guān)：一是“掘金夢”吸引大批移民，根據(jù)美國移民協(xié)會統(tǒng)計，2006至2010年，加州共新增676，537位移民企業(yè)家;2007到2011年，加州45%的新創(chuàng)企業(yè)都是由移民者建立的。二是鼓勵冒險，容忍失敗，塑造科技金融“文化基因”。硅谷的文化對失敗具有很強的寬容度，容忍有新想法，允許失敗，硅谷的不少創(chuàng)業(yè)者往往到第3次才最終獲得成功。三是形成多元包容的文化氛圍，灣區(qū)城市往往孕育出開放包容、多極多元的移民文化;此外，舊金山灣區(qū)還堪稱美國的“民族大熔爐”，在舊金山有些地區(qū)，亞洲人密度高居全美第一。

3.8.4? 紐約灣區(qū)? “美國夢”為紐約灣區(qū)營造了努力奮斗、和諧包容的文化氛圍?！懊绹鴫簟逼鹪从诩~約灣區(qū)，它是指相信只要在美國經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲得更好生活的理想，亦即人們必須通過自己的勤奮工作、勇氣、創(chuàng)意、和決 心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會階級和他人的援助，通常這代表了人們在經(jīng)濟上的成功或是企業(yè)家的精神。紐約灣區(qū)正是通過對“美國夢”的繼承和發(fā)揚吸引了大量移民，這些移民通過努力實現(xiàn)自我價值，創(chuàng)造財富，為灣區(qū)帶來高素質(zhì)勞動力的輸入?！懊绹鴫簟边€孕育出開放包容、多極多元的移民文化。如紐約灣區(qū)匯聚了150多個國家和地區(qū)的外籍居民，約占紐約總?cè)丝诘?0%，世界不同文化、不同文明在此相互碰撞和融合。

3.9? 激勵機制

3.9.1? 粵港澳灣區(qū)? 依托“一國兩制”的制度優(yōu)勢，制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》《推動粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新行動方案》《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》等合作機制，掃除了粵港澳灣區(qū)建設(shè)在人流、物流、資金流、信息流、標準對接、資格互認等方面的障礙，營造了國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，推動了粵港澳自由貿(mào)易示范區(qū)建設(shè);未來還將成立國家層面的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會，并在探索建立核心城市間直接對話的合作機制、加緊制定專項合作規(guī)劃及其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進基金、推進廣大灣區(qū)民眾參與建設(shè)等幾個方面做出努力。

3.9.2? 東京灣區(qū)? 基于日本《港灣法》制定了《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)想》和《第五次首都圈基本計劃》等合作機制，有效解決了灣區(qū)貿(mào)易惡性競爭和區(qū)域性人口過度膨脹等社會問題，同時構(gòu)建了符合灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的運營機制。具體表現(xiàn)在3個方面：一是重視港城協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)港城共榮。得益于港口群的帶動，東京灣地區(qū)京濱、京葉兩大經(jīng)濟帶的發(fā)展形成了由東京、川崎、橫濱、千葉等大城市構(gòu)成的城市群，并逐步發(fā)展成為日本最大的重工業(yè)和化學工業(yè)基地;二是重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各種資源要素的集聚;三是重視網(wǎng)絡化體系建設(shè)，在東京市區(qū)之間、與周邊城市之間的客運網(wǎng)絡體系以軌道交通為主、高速公路為輔，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡化促進了區(qū)域和周邊城市之間的人口流動與都市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

3.9.3? 舊金山灣區(qū)? 把知識產(chǎn)權(quán)作為激勵灣區(qū)科技持續(xù)創(chuàng)新的重要機制。舊金山灣區(qū)是科技驅(qū)動型區(qū)域，保障科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化過程中的穩(wěn)定收益，持續(xù)激發(fā)科技人才的工作熱情離不開對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的探索。舊金山灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)激勵機制有5個顯著特點：一是條文法與判例法的混合體，強調(diào)實用性、靈活性和可操作性;二是強調(diào)把專利頒給第一個專利發(fā)明人，充分體現(xiàn)了激勵創(chuàng)新、促進區(qū)域科技進步的制度本質(zhì);三是強調(diào)專利與標準的結(jié)合，使標準化成為專利技術(shù)追求的最高形式;四是將專利與貿(mào)易掛鉤，提高技術(shù)市場的進入壁壘;五是采取誰投資誰受益原則，促進科技金融體系的建設(shè)。

3.9.4? 紐約灣區(qū)? 高質(zhì)量的區(qū)域規(guī)劃成為灣區(qū)合作共贏的激勵機制。紐約灣區(qū)依托紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（Regional Plan Association）先后完成了3次重要規(guī)劃，成為紐約灣區(qū)百年發(fā)展的最重要的因素。一是1929年的“第一次區(qū)域規(guī)劃”，規(guī)劃范圍包括22個縣，5，528平方英里，將如何適應城市爆炸式增長、物質(zhì)空間建設(shè)落后于經(jīng)濟增長速度視為需要重點解決的問題;二是1968年的“第二次區(qū)域規(guī)劃”，規(guī)劃提出了“再集中”理念，即將灣區(qū)就業(yè)集中于衛(wèi)星城，并恢復灣區(qū)公共交通體系，以解決郊區(qū)蔓延和城區(qū)衰落問題;三是1996年的“第三次區(qū)域規(guī)劃”，規(guī)劃的核心是憑借投資與政策來重建經(jīng)濟、公平和環(huán)境，并通過整合經(jīng)濟、公平和環(huán)境推動區(qū)域發(fā)展，從而增加區(qū)域的全球競爭力。

4? “四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式

4.1 “四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基本特征

根據(jù)前文對“四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展9種影響因素的內(nèi)容梳理，本研究總結(jié)了“四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本特征，如表2所示。

4.2 “四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式

根據(jù)前文對全球四大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動基本特征的總結(jié)，本研究進一步提煉出在灣區(qū)戰(zhàn)略引導下的全球四大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，如圖1所示。

4.2.1? 粵港澳灣區(qū)? 以寬松的發(fā)展環(huán)境及健全的激勵機制為特征的政策驅(qū)動模式。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展環(huán)境較為寬松，具體表現(xiàn)在4個方面：一是開放程度較高，出口額占灣區(qū)GDP比重高達75%（2016年）;二是具有功能齊全的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，形成流動性極強的商品和服務供應鏈體系;三是“尊重創(chuàng)新，容忍失敗”的創(chuàng)新文化增強了灣區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新活力，越來越多的科創(chuàng)基地在粵港澳地區(qū)生根發(fā)芽;四是較大的人口、經(jīng)濟、交通、教育等規(guī)模為灣區(qū)未來發(fā)展提供了無盡的空間。同時，粵港澳灣區(qū)還疊加“一帶一路”倡議、廣東省自貿(mào)區(qū)、廣東省國企改革等多重政策支持，為地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接、城市功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和要素的自由流動，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念提供了嶄新的機遇。

4.2.2? 東京灣區(qū)? 以應用科學+憂患意識為特征的市場拉動模型。東京灣區(qū)將企業(yè)作為創(chuàng)新活動的初始點，企業(yè)在從事產(chǎn)品研發(fā)過程中形成技術(shù)應用需求，同時將這種需求傳遞到創(chuàng)新鏈的上游，并依靠官產(chǎn)學研的合作方式解決企業(yè)的應用技術(shù)需求，這也使得灣區(qū)發(fā)展有3個具體表現(xiàn)：一是市場是創(chuàng)新動力的來源，也是需求拉動模式實現(xiàn)的路徑;二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位十分突出，并在政府的支持下引導產(chǎn)學研活動向創(chuàng)新鏈上游傳遞;三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由低端向高端逐步演變，是一種自下而上的創(chuàng)新演化方式。同時，東京灣區(qū)強烈的“憂患意識”也不斷刺激著企業(yè)對新市場的挖掘與探索，成為企業(yè)倒逼式創(chuàng)新的動力源泉。

4.2.3? 舊金山灣區(qū)? 以基礎(chǔ)科學+金融創(chuàng)新為特征的技術(shù)推動模式。舊金山灣區(qū)的內(nèi)部科教資源極為豐富，形成明確的學科布局、技術(shù)演化路徑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)成為地區(qū)發(fā)展的推動力。同時，龐大的科教人才規(guī)模增強了舊金山灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿，表現(xiàn)在灣區(qū)科技中小企業(yè)極為活躍。在此基礎(chǔ)上，為加快灣區(qū)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新行為為科教資源向科教資本順利轉(zhuǎn)化提供了有效的支撐平臺，具體表現(xiàn)為在理論上建立了由科研人員組成的咨詢專家?guī)?在方法上突破了債權(quán)式投資和股權(quán)式投資的限制;在路徑上形成了銀行與創(chuàng)投企業(yè)、證券公司建立緊密的合作網(wǎng)絡;在模式上構(gòu)建內(nèi)緊外松的風控模式和退出模式。

4.2.4? 紐約灣區(qū)? 以金融服務+科技載體為特征的金融驅(qū)動模式。紐約灣區(qū)具有多元化的資本市場融資體系，它是促使灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資成功的一個重要原因，在整個資本市場中處于中間層次，有以證券交易所為代表的主板市場和二板市場、以場外柜臺交易系統(tǒng)為代表的三板市場以及非正規(guī)市場上流通的私人權(quán)益資本市場，這些作為主要融資渠道，有效服務了灣區(qū)信息技術(shù)企業(yè)的基本需求。在此基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息科技得到了蓬勃的發(fā)展，特別受到移動支付、社交網(wǎng)絡、搜索引擎和云計算等技術(shù)平臺的支持，灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出旺盛的生命力。同時，紐約灣區(qū)還有良好的激勵機制，即政府在扶植和引導金融投資的同時對風投業(yè)務基本不干預，任其自由發(fā)展，主要原因是風投文化與政府文化很難相容。

5? 灣區(qū)建設(shè)的一般性理論模式

通過對“四大灣區(qū)”的比較和綜合分析，本研究認為，灣區(qū)經(jīng)濟帶的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要結(jié)合地區(qū)特色的創(chuàng)新體系、驅(qū)動機制以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來進行布局。根據(jù)前文對“四大灣區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的總結(jié)，本研究進一步提出了灣區(qū)經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一般性理論模式，如圖2所示。

在灣區(qū)建設(shè)的起步階段要以任務驅(qū)動為導向;在技術(shù)供給側(cè)端，應以政府為主導力量加強推動，通過政策保障聚集科教資源，特別是兼顧海外的科教資源以及其他區(qū)域的科教資源;灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略起步期的側(cè)重點要以整合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主，通過匹配合適的創(chuàng)投資源與營造良好的創(chuàng)新文化氛圍來實現(xiàn)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展，以此凸顯灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應;同時，積極發(fā)揮灣區(qū)載體平臺的基礎(chǔ)功能，加快灣區(qū)創(chuàng)新要素流動、降低戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)邊際成本、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、輻射周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，以此實現(xiàn)灣區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)在短時間內(nèi)產(chǎn)生溢出效應的目標。

在灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段要以興趣驅(qū)動為導向;在技術(shù)需求端，應以市場為主導力量引導，通過灣區(qū)內(nèi)部激勵機制來引導市場資源與企業(yè)資源相匹配、相融合，以此達到具有全球競爭力的科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn)的目的;灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅要鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球地位，還要兼顧未來產(chǎn)業(yè)的探索與布局;同時，經(jīng)過起步階段的沉淀與積累，創(chuàng)新載體由分散走向集中，平臺的功能也更加多樣化，聚焦的目標更加具體，灣區(qū)官產(chǎn)學研創(chuàng)等5個領(lǐng)域產(chǎn)生了極強的交互性，加速科教資源向科教資本的轉(zhuǎn)化速率，技術(shù)由局部溢出向全面擴散邁進。

本研究仍存在一些不足之處。雖然本文極力想解決不同文化背景、發(fā)展周期、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的灣區(qū)經(jīng)濟帶在創(chuàng)新驅(qū)動的大背景下如何更有效地發(fā)展問題，也選取了全球最知名的“四大灣區(qū)”作為典型研究案例，但遺憾的是，在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下研究“四大灣區(qū)”發(fā)展的文獻極為匱乏，導致本文一些評價指標的核心內(nèi)容也只找到了較為宏觀的數(shù)據(jù)，致使案例分析和總結(jié)中會出現(xiàn)一些偏差和不合理之處。不過，本文希望通過對灣區(qū)經(jīng)濟帶的一般性發(fā)展規(guī)律的總結(jié)引起學界對灣區(qū)經(jīng)濟帶案例研究的關(guān)注，并希望通過不斷地研究和補充相關(guān)數(shù)據(jù)來建立更加有說服力的理論模式，為進一步指導灣區(qū)經(jīng)濟實踐打下堅實的基礎(chǔ)。

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作者貢獻說明：

李? 楠：提出研究思路，撰寫文章;

王周誼：設(shè)計研究方案，收集數(shù)據(jù);

楊? 陽：采集、清洗數(shù)據(jù)，修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] This paper analyses and summarizes the characteristics of the Bay Area Economic Zone， then it provides a reference path for the construction of the Bay Area Economic Zone. [Method/process] Based on the analysis of the key factors of regional innovation-driven development， using case retrospective and inductive deductive methods， this research systematically analyzes the similarities and differences of the global four bay areas with the method of case retrieval， induction and deduction， and summarizes the development types， characteristics and models of the global Four Bay Areas. [Result/conclusion] The development models of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA）， Tokyo， San Francisco and New York are policy-driven， market-driven， technology-driven and? financial-driven respectively. The supply side of the construction of the Bay Area is generally dominated by the government， which realizes the sustainable spillover effect of education resources by integrating investment sources and creating cultural atmosphere， so as to promote the transformation and upgrading of traditional industries and gradually evolve into strategic industries. The demand side of the Bay Area is generally dominated by the market， which realizes the effective connection between market resources and enterprise resources through technology transfer platform， promotes the continuous diffusion and radiation of education resources， eventually leads to the continuous emergence and rise of regional technology-based emerging industries （future industries）.

Keywords： innovation driven? ? key factors? ? typical cases? ? Four Bay Areas? ? development model

收稿日期：2019-04-16? ? ? 修回日期：2019-04-24