畢金忠

摘? ?要：健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)是森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎和前提，開展森林認證是推動森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑。構建新型森林資源監(jiān)管體制是在森林認證的基礎上，將森林認證的技術和理念有效地融入到現(xiàn)有的森林資源監(jiān)管制度之中，達到科學經(jīng)營與管理的目的。以清原縣開展森林認證制度試點為例，淺談建立新型森林資源監(jiān)管體制的構想，以期為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營貢獻力量。

關鍵詞：森林資源;監(jiān)管體制;構建;建議

文章編號： 1005-2690（2019）03-0006-02? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?構建新型森林資源監(jiān)管體制的背景

1.1? ?確定森林認證制度試點

20世紀90年代初，國際一些非政府組織發(fā)起了森林認證。目前，全球有50個國家建立了森林認證體系。中國自2001年啟動森林認證體系建設工作，從2006年以來開展森林認證實踐活動。2014年10月，開始森林認證制度試點示范工作，選擇了清原縣林業(yè)局作為首批試點示范單位。

1.2? ?森林認證制度試點任務

通過試點探索和構建新型生態(tài)資源監(jiān)管體制，完善森林認證制度，為全面推進森林認證工作提供制度保障;檢驗認證標準和實施規(guī)則的適用性和可操作性，為建立國際認可的指標體系提供技術依據(jù);規(guī)范經(jīng)營活動，提高森林經(jīng)營水平，為持續(xù)提供生態(tài)產(chǎn)品和木材供給、提高林業(yè)社會地位提供有效途徑。

2? ?森林認證制度試點核心工作

2.1? ?全面培訓與廣泛宣傳

選擇城郊、大孤家、大邊溝、甘井子4個林場作為試點項目，每年對林業(yè)局下轄的各單位管理人員、技術人員等開展培訓。培訓內(nèi)容包括森林經(jīng)營認證、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營認證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證標準解讀，森林經(jīng)營方案編制，標識基本知識等。同時，向中國森林認證委員會申請了標識使用許可號，印制了雨傘、筆記本、紙杯等多種森林認證宣傳品，將通訊文章發(fā)送到網(wǎng)絡媒體及“清原縣森林可持續(xù)經(jīng)營”微信公眾號，進行廣泛宣傳。

2.2? ?科學編制與實施森林經(jīng)營方案

按照森林認證要求，編制了《森林經(jīng)營方案2015—2020年》（以下簡稱方案），經(jīng)專家評審后付諸實施。在常規(guī)方案內(nèi)容的基礎上，增加了生物多樣性保護、勞動者權益、生態(tài)與社會影響評估等內(nèi)容。在地方標準基礎上，實現(xiàn)了多項技術突破。

2.3? ?建立管理體系文件

4個試點林場按照《中國森林認證 森林經(jīng)營》（GB/T 28 951-2012）要求，對照9項原則和148項指標，對本單位的相關材料進行收集、整理及必要的修改、補充與完善，建立了完整的管理體系文件，形成了管理體系文件檔案[1]。

2.4? ?森林經(jīng)營認證審核

按照森林認證要求，向第三方（森林認證公司）申請森林經(jīng)營認證預審核及主審核。認證公司按照審核規(guī)定，采用文件審核、現(xiàn)場審核及利益方訪談的方法，對認證單位的管理與經(jīng)營進行全面評估。對評估中發(fā)現(xiàn)的不符合項提出限期整改的要求。

3? ?森林認證的實效性

3.1? ?增強森林可持續(xù)經(jīng)營意識

全縣林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是從事營林工作的技術人員、管理人員都接受了森林認證培訓及宣傳教育，將森林認證技術與理念充分融入生產(chǎn)管理，提升了技術水平，轉變了經(jīng)營觀念，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和管理模式，全面增強可持續(xù)經(jīng)營意識。

3.2? ?提升管理能力，促進技術改進

基于森林認證標準的要求，4個試點單位進一步完善規(guī)章制度，尤其加強了培訓制度的建設，在安全生產(chǎn)、營林生產(chǎn)技術等常規(guī)培訓的基礎上，增加生物多樣性、資源監(jiān)測等培訓，形成培訓常態(tài)化。加強檔案管理，進一步完善管理體制，更加注重影音材料的收集歸檔。森林認證理念融入森林經(jīng)營方案實施全過程。營林生產(chǎn)過程中需強化薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)行力，注重珍貴、稀有、瀕危動植物種的保護，兼顧當?shù)厣鐓^(qū)和勞動者權利。在采伐作業(yè)中使用環(huán)保設備，降低采伐對環(huán)境的負面影響。嚴格使用農(nóng)藥化肥，以減少環(huán)境污染等。

3.3? ?森林可持續(xù)性增強

在生態(tài)方面，改進生產(chǎn)作業(yè)，使生物多樣性、資源及土壤得到有效保護，林地地力得到維護，森林經(jīng)營利用更加科學合理。在社會方面，職工個人、林區(qū)周邊地區(qū)的居民、雇傭勞動者等不同利益方，各自利益得到有效實現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更為和諧，促進了森林可持續(xù)經(jīng)營。

4? ?構建新型森林資源監(jiān)管體制的意見和建議

森林認證的實踐以及取得的實效，成為構建新型森林資源監(jiān)管體制的有力依據(jù)。針對清原縣林業(yè)現(xiàn)狀，形成了構建新型森林資源監(jiān)管體制的初步構想。

4.1? ?現(xiàn)行管理制度現(xiàn)狀

林業(yè)局現(xiàn)有資源股、國管股、集管股等部門對經(jīng)營單位的造林（包括設計文本、成活率、造林質(zhì)量）、各類采伐（包括采伐蓄積、保留株數(shù)、伐根、邊界、設計文本）等進行審批、驗收及檢查。檢查驗收關注的重點是作業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量以及依法依規(guī)作業(yè)情況。

4.2? ?新型森林資源監(jiān)管體制的架構

4.2.1? ?成立森林認證相關部門

林業(yè)局成立森林認證監(jiān)管部門，負責森林認證宣傳、組織技術培訓、進行技術指導、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、監(jiān)管組成部門及基層單位相關工作;基層單位成立森林認證辦公室，根據(jù)林業(yè)局的總體規(guī)劃與要求，完成相應工作。

4.2.1.1? ?確定組成部門

組成部門為資源股、國管股、集管股、資源監(jiān)測中心、服務中心等相關部門。各部門按照森林認證原則，依據(jù)本部門工作性質(zhì)，增加不同森林認證工作內(nèi)容，完成對經(jīng)營單位的檢查驗收，并向監(jiān)管部門提交檢查驗收記錄。形成完善、科學的資源監(jiān)管體系。

4.2.1.2? ?確定監(jiān)管內(nèi)容

各組成部門在原有檢查、驗收、監(jiān)督管理的基礎上，相應增加森林認證內(nèi)容。國管股將法律法規(guī)、森林權屬、當?shù)厣鐓^(qū)和勞動者權利、森林經(jīng)營方案實施等內(nèi)容納入檢查驗收范圍;集管股、資源股、國管股將森林資源培育和利用、生物多樣性保護、環(huán)境影響、森林保護等方面的內(nèi)容納入各自檢查驗收范圍;監(jiān)測中心、資源股將森林監(jiān)測和檔案管理內(nèi)容納入各自檢查驗收范圍。

4.2.2? ?修定考核制度

在林業(yè)局黨委目標考核項目之外，增加森林認證量化考核內(nèi)容。按照9個原則分別打分，綜合評分，作為評價經(jīng)營單位生產(chǎn)管理的一項重要指標，推動森林認證制度的科學實施。

4.2.3? ?建立第三方評價機制

建立獨立第三方（森林認證公司）評價機制，通過第三方對森林經(jīng)營單位進行可持續(xù)經(jīng)營的總體評價，來驗證該單位森林經(jīng)營狀況是否良好、是否符合可持續(xù)發(fā)展的標準要求，以此推動地方林業(yè)事業(yè)邁上新臺階。

參考文獻：

[ 1 ] 張安福.加強森林資源監(jiān)管體系建設確保森林生態(tài)安全[J].云南林業(yè)，2017（06）：58-59.

（收稿日期：2019-02-19）