凌華

摘要：糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容之一，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中不可或缺的重要舉措。作為政策性糧食收購、儲存的國有糧食購銷企業(yè)，如何在糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有所作為，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)糧農(nóng)增收，值得探討。

關(guān)鍵詞：熱銷品種 特色品種 抗災(zāi)品種 優(yōu)質(zhì)品種

新中國成立七十年以來，尤其是改革開放四十年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高收購量、高價格、高進口、高庫存“五高”疊加現(xiàn)象，供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，加快推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

糧食行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)有多種，其中最重要就是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，增加中高端產(chǎn)品，適應(yīng)和引導(dǎo)市場消費，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)型到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。作為國有糧食購銷企業(yè)，在做好各級儲備、積極收購?fù)惺屑Z食、服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的同時，如何積極參與糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)和服務(wù)糧農(nóng)種植適銷對路產(chǎn)品，助農(nóng)增收，是當(dāng)前擺在各國有糧食購銷企業(yè)面前的新課題，值得關(guān)注、研究和探索。

一、引導(dǎo)種植熱銷品種，形成增收優(yōu)勢

我國全面放開糧食收購市場和收購價格后，為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，從2004年、2006年起，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重要糧食品種實行最低收購價政策。10多年來，盡管國際市場糧價大幅震蕩，國內(nèi)糧價始終保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，較好地保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這為增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全、穩(wěn)定糧食價格總水平發(fā)揮了重要作用。

然而，我國耕地面積廣，南北、東西差異大變化多，不同糧食品種之間情況復(fù)雜差異大，而國家糧食托市收購只規(guī)定為當(dāng)年生產(chǎn)的小麥、稻谷等內(nèi)品，至于是什么品種，沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民一般只考慮種植高產(chǎn)量品種。但是，隨著時間的推移，尤其隨著我國托市收購政策發(fā)生較大變化及糧食多年的豐收后，托市糧在出庫拍賣時，出現(xiàn)了新情況，庫存糧食品種好差的重要性和作用逐漸顯現(xiàn)，一些好的品種不但價格堅挺，而且也熱銷，有些大路貨不但價格上不去，有的甚至出現(xiàn)流拍，這就需要我們國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)市場熱銷情況，及時合理引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的品種，形成增收新優(yōu)勢，服務(wù)供給側(cè)改革。

比如，在江蘇省南通市通州區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，每年糧食種植前，都要及時與種糧大戶溝通，提供熱銷產(chǎn)品信息，鼓勵和引導(dǎo)大戶種植市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)小麥（高筋、低筋）和優(yōu)質(zhì)稻谷（南粳5055、南粳9108、南粳46），形成規(guī)?；N植。近兩年糧食收購時，盡管托市價多次降低（2018年粳稻托市價更是前所未有地每公斤下降0.4元，2019年維持不變），市場普通新粳稻價格相對低迷，但是，由于國有糧庫提供了好的種植品種信息，收購時這些優(yōu)質(zhì)品種還是比較搶手，許多地方優(yōu)質(zhì)品種都遠(yuǎn)高于國家托市價格成交，而糧食部門也收購到滿意的優(yōu)質(zhì)糧食，充實了儲備，獲得了效益。既實現(xiàn)“糧農(nóng)增收，糧企增效”雙贏，也實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

另外，在種植小麥、稻谷等傳統(tǒng)糧食同時，我們的國有糧食購銷企業(yè)可以利用與糧食加工企業(yè)關(guān)系密切、信息豐富及時的優(yōu)勢，適時提供糯稻、黑米、紅米以及雜糧等市場熱銷品種的價格等信息，方便糧農(nóng)種植時選擇。

二、引導(dǎo)種植特色品種，形成地方優(yōu)勢

現(xiàn)在許多農(nóng)民種糧往往跟著感覺走，很少考慮改善品種，更難形成地方特色品種，有的甚至種子站賣啥就種啥，也有的看鄰居種啥也種啥，甚至還有的一直沿用老的品種已經(jīng)好多年不變，很少考慮適銷對路和地方特色，更沒有考慮形成地方統(tǒng)一特色優(yōu)勢，做到一方水土種植一方特色的糧食。

2019年中央一號文件強調(diào)：加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品” “一縣一業(yè)”。就糧食而言，可以根據(jù)不同糧食品種，形成具有地方特色的糧食品種。這就需要我們的國有糧食購銷企業(yè)，敏銳地抓住糧食購銷市場的信息，按照中央文件精神和供給側(cè)改革的規(guī)律，及時加以引導(dǎo)。

以小麥為例，根據(jù)出粉率和工藝等需求，有的面粉加工企業(yè)需要白麥，有的需要紅麥，而根據(jù)產(chǎn)品需求，生產(chǎn)面包和餅干粉的面粉加工企業(yè)需要低筋麥，生產(chǎn)面條、面筋、油條粉的企業(yè)需要高筋麥，而目前各地糧農(nóng)出售的小麥許多都是紅麥白麥混合，高筋低筋混合，大大降低了“身價”。假如一個地區(qū)（不妨以縣市區(qū)為單位），能根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂蛱攸c，統(tǒng)一種植具有各自地方特色和優(yōu)勢的糧食，每當(dāng)客戶需要某種特定的小麥、油菜或水稻時，馬上就會想到哪些地方有此品種。也許剛剛開始統(tǒng)一種植有困難，但是不妨像南通市通州區(qū)那樣力爭先做到“一鎮(zhèn)一品”規(guī)模化連片種植，然后再努力統(tǒng)一種植優(yōu)勢品種，為有效增加地方糧食供給打下基礎(chǔ)。

三、引導(dǎo)種植抗災(zāi)品種，形成豐收優(yōu)勢

近年來，由于氣候變化無常等原因，糧食不斷遭受各種病蟲害和自然災(zāi)害的襲擊，給糧食豐收帶來巨大瓶頸。對此，各地可以通過優(yōu)良品種選育推廣等一體化服務(wù)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民“種好糧”，保證流通環(huán)節(jié)“儲好糧”，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，助力糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

比如，近年來，小麥、水稻和油菜每年都或多或少遭受各類災(zāi)害，尤其是小麥赤霉病受災(zāi)嚴(yán)重，引導(dǎo)糧農(nóng)種植抗災(zāi)品種迫在眉睫。各國有糧庫在收購期間可以多作一些收購調(diào)查，觀察哪些品種質(zhì)量好、產(chǎn)量高，然后進行分門別類統(tǒng)計，并及時把統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和分析的結(jié)果告知糧農(nóng)或者種糧大戶。對此，糧食部門不妨與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)手，向糧農(nóng)和種糧大戶科學(xué)推薦優(yōu)質(zhì)抗災(zāi)品種，形成豐收優(yōu)勢。

近年來，江蘇省南通市通州區(qū)每年在秋播、夏種等季節(jié)前，都要根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的新一輪“四主推”推介名錄及本地區(qū)多年生產(chǎn)實踐，確定油菜、小麥、玉米、粳稻等主要糧食，以及蠶豆、大豆等雜糧主推品種，供糧農(nóng)選擇。當(dāng)然，這也面臨諸多矛盾和風(fēng)險，但是只要把情況和風(fēng)險說清楚說透徹，相信糧農(nóng)自己會作出合理選擇，至少比自己盲目種植要強。

四、引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)品種，形成品牌優(yōu)勢

推進糧食供給側(cè)改革，加大糧食市場暢銷品牌建設(shè)至關(guān)重要，而暢銷和品牌的基礎(chǔ)就是原糧品種的優(yōu)質(zhì)，也是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求我們必須從源頭做起，從提供優(yōu)質(zhì)糧食品種做起，沒有優(yōu)質(zhì)糧源，市場暢銷將成水中月，鏡中花，優(yōu)質(zhì)品牌也將成為無水之源，無本之木。

作為糧食收購最前沿的國有糧食購銷企業(yè)要充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深入推進糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)水土和氣候特點，按需種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，增加有效供給，為形成品牌優(yōu)勢服務(wù)。

在每年不折不扣執(zhí)行國家最低保護價收購政策的同時，國有糧食購銷企業(yè)可以按照市場行情和形勢，加大優(yōu)質(zhì)品種糧食的收購比例。江蘇省南通市通州區(qū)各國有糧食購銷企業(yè)不斷提高優(yōu)質(zhì)糧收購占比，尤其是粳稻收購，優(yōu)質(zhì)率由原來的20%提高到80%以上，深受糧食加工企業(yè)和種糧農(nóng)民的歡迎，許多品牌大米加工企業(yè)紛紛前來訂購優(yōu)質(zhì)粳稻。同時，也較好地提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食的積極性。

開展推進訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食經(jīng)營主體種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，促進區(qū)域糧食種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步形成以市場需求和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧源基地化，夯實糧食品牌新優(yōu)勢。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一?？倳浀闹v話給我們指明了糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)糧食安全的重要舉措，作為國有糧食購銷企業(yè)，應(yīng)該不斷探索，做到多方合理引導(dǎo)，增加有效改革，努力在糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有位、有為、有威。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)糧食和物資儲備局）