陸晶晶

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型越來越頻繁。如果不做好相關(guān)的房地產(chǎn)登記文件管理工作，就會導(dǎo)致文件查詢出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致爭議。本文對房地產(chǎn)登記檔案管理的探索與實(shí)踐進(jìn)行了研究和分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；檔案管理；實(shí)踐

1 不動產(chǎn)登記檔案管理工作的主要特征

1.1公開性與唯一性

不動產(chǎn)登記檔案可以客觀真實(shí)地記錄房地產(chǎn)權(quán)在特定地區(qū)的所有權(quán)和自然條件。同時，也能夠以一種關(guān)鍵性的證明方式對相關(guān)不動產(chǎn)的物權(quán)加以公示。房地產(chǎn)登記檔案是獨(dú)一無二的，主要是指相關(guān)不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。房產(chǎn)的擁有者是獨(dú)一無二的。有關(guān)國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理房地產(chǎn)登記檔案，包括檔案的保存和整合和申請。對于行政區(qū)域房地產(chǎn)登記檔案的管理，同一檔案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記和限制某一房地產(chǎn)權(quán)利和相關(guān)權(quán)力，以便更加及時，準(zhǔn)確地反映區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)的變化。支持社會的健康發(fā)展，增加了房產(chǎn)交易的安全性。

1.2法定性與規(guī)范性

我國政府部門授權(quán)房地產(chǎn)登記檔案管理人，即國家機(jī)關(guān)根據(jù)“中華人民共和國物權(quán)法”建立和管理檔案。而且，中國的“物權(quán)法”正在不斷完善，有關(guān)不動產(chǎn)檔案管理的法律也在逐步優(yōu)化。從目前中國“物權(quán)法”的內(nèi)容來看，國家機(jī)關(guān)是建立和管理房地產(chǎn)登記檔案的主體。房地產(chǎn)登記檔案的內(nèi)容和編制過程受法律限制和保護(hù)，具有一定的法律特征。因此，房地產(chǎn)具有極高的社會信譽(yù)，由于房地產(chǎn)權(quán)利通常以書籍形式登記，且登記格式非常嚴(yán)格，因此必須符合國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使不動產(chǎn)檔案的內(nèi)容具有規(guī)范性特征。還有必要澄清注冊的內(nèi)容，并將其安排在不同的分類中，以避免注冊混淆，并確保內(nèi)容的完整性，以避免遺漏和錯誤。總之，不動產(chǎn)檔案的規(guī)范性質(zhì)可以更好地保證法律的嚴(yán)肅性和國家的尊嚴(yán)，促進(jìn)不動產(chǎn)檔案發(fā)揮更好的作用。

2 不動產(chǎn)檔案管理的措施和建議

我國原有不動產(chǎn)檔案管理存在的問題是由歷史原因引起的，有些是由檔案管理技術(shù)水平的限制造成的。為了有效地解決上述問題，主要有可能從以下幾個方面加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案的管理水平。

2.1建立健全管理的長效工作機(jī)制

首先，按照統(tǒng)一部署和要求，在縣級以上地方政府統(tǒng)一建立房地產(chǎn)登記管理中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記和管理。在具體的工作開發(fā)和實(shí)施過程中，不動產(chǎn)檔案管理中心被視為核心部門，不動產(chǎn)檔案管理被提升為核心業(yè)務(wù)。其次，要加強(qiáng)和提高不動產(chǎn)檔案管理水平，必須嚴(yán)格按照要求建立和完善不動產(chǎn)檔案管理制度。要開展調(diào)查工作，梳理轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀，建立健全，完整的檔案管理工作。該機(jī)制必須與房地產(chǎn)的管理工作相匹配，并且必須與該地區(qū)不動產(chǎn)檔案的實(shí)際管理相一致。另外，加強(qiáng)對不動產(chǎn)檔案管理的監(jiān)督檢查，建立專門的工作內(nèi)容，開展各地區(qū)的調(diào)查和監(jiān)督工作。關(guān)鍵是要監(jiān)督和檢查不動產(chǎn)檔案的管理，并找出不動產(chǎn)檔案管理中的問題。這樣，我們將繼續(xù)提高中國房地產(chǎn)的管理水平。最后，要加強(qiáng)對不動產(chǎn)檔案管理業(yè)務(wù)流程的管理，有必要根據(jù)不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)的要求優(yōu)化管理流程，以確保不動產(chǎn)檔案管理各方面的有序連接，更好地滿足不動產(chǎn)檔案管理目標(biāo)的要求。

2.2成立專業(yè)檔案館

在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作之前，不動產(chǎn)登記局就深刻認(rèn)識到不動產(chǎn)登記檔案是依法開展不動產(chǎn)登記和信息查詢的基礎(chǔ)，充分意識到加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作對營造健康有序的市場秩序的重要性。為此，在制定某市不動產(chǎn)登記局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等方案時，某市不動產(chǎn)登記局就積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，申請?jiān)O(shè)立不動產(chǎn)專業(yè)檔案館。例如，某市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于2015年5月正式批復(fù)某市不動產(chǎn)登記局成立不動產(chǎn)權(quán)籍檔案館，該檔案館承擔(dān)不動產(chǎn)登記資料的歸檔、保管和利用等工作，并配備5個人員編制，其中正科、副科各1名，這從組織機(jī)構(gòu)上保證了不動產(chǎn)登記工作的正常運(yùn)行。某在不動產(chǎn)登記檔案管理領(lǐng)域先行先試的做法，為全國不動產(chǎn)登記檔案工作樹立了榜樣。

2.3探索檔案移交路徑

實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨和國家作出的重大決策部署，不僅有利于落實(shí)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，還具有激活沉淀資產(chǎn)、撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但在實(shí)踐過程中，全國各地普遍存在著檔案移交難的問題，這阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。面對檔案移交難的問題，某市不動產(chǎn)登記局大膽改革、勇于創(chuàng)新，結(jié)合某市不動產(chǎn)登記工作的實(shí)際情況，探索出了檔案移交的最佳模式，創(chuàng)造性地提出了檔案移交的“五大方法”，即：房產(chǎn)檔案共享法、機(jī)構(gòu)建立倒逼法、電子檔案移交法、資料錄入共享法、現(xiàn)場核查比對法，成功地破解了檔案移交難的問題，為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了借鑒。

2.4要全面提升不動產(chǎn)檔案管理人員的素質(zhì)和技能

不動產(chǎn)檔案管理的推廣旨在提高不動產(chǎn)檔案的管理水平。最終，它需要由文件管理人員完成，他們的文件管理業(yè)務(wù)能力最終會對他們產(chǎn)生直接影響。首先，要加強(qiáng)對不動產(chǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培養(yǎng)和提升。關(guān)鍵是要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)操作知識，檔案管理專業(yè)技能和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施的教育和培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對不動產(chǎn)檔案管理人員的思想教育，引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理思想和理念，為引進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理先進(jìn)技術(shù)奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

房地產(chǎn)登記檔案管理的復(fù)雜性，獨(dú)特性和實(shí)時性決定了房地產(chǎn)登記檔案管理的重要性。它還表明，房地產(chǎn)登記檔案的管理與其他檔案不同，具有不可替代的作用。因此，不動產(chǎn)檔案管理部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)登記管理工作的指導(dǎo)和檢查，還要做好房地產(chǎn)登記檔案管理的使用和保護(hù)，體現(xiàn)了房地產(chǎn)登記檔案管理的最大化，為國家和國民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

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