邢凱

摘要：亞太地區(qū)秩序調整主要受到大國博弈、中小國家抱團和地區(qū)規(guī)范演變等因素的影響。美國的亞太戰(zhàn)略對于亞太地區(qū)秩序調整具有重要影響。特朗普執(zhí)政后戰(zhàn)略目標由“地位優(yōu)先”轉為“實力優(yōu)先”;戰(zhàn)略資源由“多方統(tǒng)籌”轉為“依賴自我”;戰(zhàn)略手段由“多邊主義”轉為“雙邊主義”。受“特朗普政府”的影響，亞太地區(qū)秩序也在不斷進行著調整。

關鍵詞：亞太地區(qū)秩序;特朗普政府;中美關系;印太戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結束以來，由于兩極格局的解體、亞太地區(qū)內各主要力量的消長和地區(qū)一體化發(fā)展，亞太地區(qū)秩序處在調整當中。中美關系與兩國的亞太政策或戰(zhàn)略調整會對該地區(qū)其他國家產生連鎖反應，影響相關合作的開展和制度發(fā)展。特朗普政府對美國的對外政策進行了大幅調整。2017年3月，美國務院亞太事務代理助理國務卿董云裳明確表示奧巴馬時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”已終結。同年底，特朗普政府發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略報告》，標志著其對外戰(zhàn)略出臺，正式推銷“印太戰(zhàn)略”。2019年6月，特朗普政府發(fā)布了《印太戰(zhàn)略報告》，標志著美國的“印太戰(zhàn)略”正式出臺，亞太秩序調整受此影響將呈現(xiàn)何種走勢值得關注。

1 特朗普政府強勢的原因

特朗普政府強勢主要原因在于其政策導向的調整，在“美國優(yōu)先”外交政策的整體導向下，其亞太戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“國內優(yōu)先”“實力優(yōu)先”“經濟優(yōu)先”“中國優(yōu)先”四大特點。

1.1 “國內優(yōu)先”導向

特朗普政府的“美國優(yōu)先”外交政策具有鮮明的“國內優(yōu)先”特點，使得特朗普政府對與美國利益相關性較低的部分亞太地區(qū)事務的關注度下降。在處理與亞太國家的關系時，特朗普政府將對外政策主要服務于國內政治，外交政策“內政化”傾向非常明顯。

1.2 “實力優(yōu)先”導向

特朗普政府具有強烈的“實力優(yōu)先”導向，更加重視物質利益。作為商人出身的總統(tǒng)，特朗普的對外政策中有濃厚的“重商主義”情結，這主要體現(xiàn)在他對于所謂“公平貿易”的追求和貿易逆差的反感上。除了經貿關系所體現(xiàn)的經濟實力外，特朗普政府的“實力優(yōu)先”

還體現(xiàn)為對軍事實力的追求。特朗普執(zhí)政以來，一改奧巴馬政府的謹慎態(tài)度，大幅增加了國防預算。

1.3 “經濟優(yōu)先”導向

商人出身的特朗普總統(tǒng)體現(xiàn)了“商人重利”的本色，在亞太戰(zhàn)略方面“經濟優(yōu)先”導向比較明顯，在亞太地區(qū)也特別關注美國的貿易、投資和市場。無論是退出 TPP 還是不斷激化貿易摩擦，都體現(xiàn)了特朗普政府的“經濟優(yōu)先”的政策導向。

1.4 “中國優(yōu)先”導向

奧巴馬政府基于地區(qū)視角來看待中美關系，突出中美亞太主導權競爭，為此拉攏亞太地區(qū)其他國家與中國進行競爭。特朗普政府主要是基于中國導向來制定對華政策，使美國對亞太地區(qū)關系與中美關系有所剝離，更加突出了中國議題在美國亞太戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。

2 特朗普政府強勢態(tài)度對亞太地區(qū)秩序的影響。

就目前特朗普政府的亞太戰(zhàn)略與政策來看，其對亞太地區(qū)秩序調整主要有四點影響。

2.1 中美競爭對于亞太地區(qū)秩序的影響會更為復雜。

特朗普政府的亞太戰(zhàn)略實際上使中美關系與亞太地區(qū)的秩序調整有所松綁，這也使得亞太國家在中美之間“選邊站隊”的情形更加復雜。隨著中美戰(zhàn)略競爭的不斷加劇，亞太國家在政治、經濟、安全等領域的地位也面臨著不同程度的不確性，對于未來的戰(zhàn)略焦慮加深，將采取追隨中美之中的一方，或在兩國之間實行“大國平衡”。目前亞太國家對于中美競爭的擔心更多是因為其對于多邊貿易規(guī)則、全球化等影響，導致這些國家所面臨的全球及地區(qū)秩序的不確定性增加，對未來感到焦慮。

2.2 美國對亞太地區(qū)秩序的影響相對下降。

美國對于亞太地區(qū)秩序的調整具有重要影響，主要取決于三方面因素。分別是：美國實力的興衰，美國在亞太的聯(lián)盟體系與伙伴關系的好壞，美國的亞太戰(zhàn)略。雖然特朗普政府謀求盡可能地增強美國的實力，但是對于盟國、國際制度的忽視則有可能會削弱美國的國際動員能力，導致真正能為美國所用的戰(zhàn)略資源減少，從而對亞太地區(qū)秩序的影響也會削弱。

2.3 “印太戰(zhàn)略”實施對于亞太地區(qū)秩序調整的影響有所顯現(xiàn)。

“地區(qū)”并非完全取決于地理空間，而是往往與政治塑造密切相關，大國往往是“地區(qū)”政治塑造的主要參與者。雖然特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”目前被認為虛多實少，但其拉攏印度限制中國的戰(zhàn)略意圖卻非常明顯，這將使印度對亞太地區(qū)事務的影響有所增加。但考慮到南亞與東亞地區(qū)的文化差異、經濟聯(lián)系等因素，短時期內還難以出現(xiàn)印太地區(qū)秩序取代亞太地區(qū)秩序的前景，但其實施對于亞太地區(qū)秩序的影響應該予以關注。

3 對策思考

特朗普政府執(zhí)政以來，大幅調整美國的對外政策，不可避免地影響亞太地區(qū)的大國權力博弈，考慮到中美競爭對于亞太地區(qū)秩序構建的重要影響，中國應聯(lián)合其他大國和中小國家，共同推動地區(qū)秩序的重塑與完善。

（1）針對特朗普政府的“國內優(yōu)先”，中國可增強與俄日印等的大國協(xié)調。近年來，中美兩國對于亞太地區(qū)秩序的影響備受關注，中國推出了“一帶一路”、亞投行等舉措，美國則實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，中美之間的博弈非常明顯，由于美國“國內優(yōu)先”的政策導向，致使美國與亞太地區(qū)國家之間的利益疏遠，中國則可以抓住機遇調整和改善與其他大國的關系。

（2）針對特朗普政府的“實力優(yōu)先”，中國在積累實力的同時，可以在實力轉化方面增加對地區(qū)制度的影響。目前，亞太地區(qū)的制度競爭已日益明顯，各主要力量都極力打造自己主導的地區(qū)制度，導致亞太地區(qū)出現(xiàn)了制度過?；蛑贫人槠?，不利于地區(qū)合作的整合與推進。美國對于亞太地區(qū)的制度具有先發(fā)優(yōu)勢，其對亞太地區(qū)制度的態(tài)度具有深刻影響。

（3）針對特朗普政府的“經濟優(yōu)先”，中國應更加注重增加與亞太各國的經濟利益。特朗普政府的“經濟優(yōu)先”對亞太地區(qū)多數(shù)國家的經濟利益都構成了沖擊。面對外部經濟環(huán)境不確定性增加，亞太國家對與中國的經濟合作更加重視。鑒于中國是亞太地區(qū)多數(shù)國家的最大或重要貿易伙伴，中國應在穩(wěn)定與亞太各國經貿合作的基礎上，進一步增進雙方的經濟利益。

（作者單位：聊城大學政治與公共管理學院）