劉正全

摘要：承載著價值追求的社會主義核心價值觀需要法治的外部推動來完成其傳播、實現(xiàn)并發(fā)揮作用;社會主義法治建設(shè)需要融入社會主義核心價值觀來做為評判標(biāo)準(zhǔn)和價值目標(biāo)。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的基本方式主要是通過）科學(xué)立法推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，進(jìn)行高質(zhì)量的精細(xì)立法;嚴(yán)格執(zhí)法來貫徹立法所承載的價值，防止濫用自由裁量權(quán);公正司法來引入復(fù)雜案件考核機(jī)制，杜絕司法價值誤判;建立全民守法督促機(jī)制來推行崇尚法治。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價值觀;法治;融合;路徑

2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，這是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，通過法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，從而把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。

1 社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準(zhǔn)則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。

2 社會主義核心價值觀融入社會主義法治建設(shè)的必要性

2.1 現(xiàn)實差距

與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距。有的法規(guī)和政策價值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力;一些地方和部門在執(zhí)法司法過程中存在與社會主義核心價值觀要求不符的現(xiàn)象;部分社會成員尊法學(xué)法守法用法意識不強(qiáng)，全民法治觀念需要進(jìn)一步提高。

要從鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要性緊迫性，切實發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

2.2 邏輯關(guān)聯(lián)

（1）社會主義核心價值觀需要法治的外部推動來完成其傳播、實現(xiàn)并發(fā)揮作用。

將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。作為承載著價值追求的規(guī)范體系，法律憑借其獨特優(yōu)勢，能夠有力地推動社會主義核心價值觀的傳播和實現(xiàn)。社會主義核心價值觀如果要發(fā)揮作用，必須能夠有效影響人的行為，而法律恰恰在影響人的行為方面有著優(yōu)越條件。法律是國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實施的社會規(guī)范，具有普遍的約束力，與道德規(guī)范、宗教規(guī)范等其他社會規(guī)范相比，具有更強(qiáng)的約束性、權(quán)威性和有效性，能對人的行為產(chǎn)生直接有效的調(diào)整。因此將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)過程之中，以法律為載體，借助于國家機(jī)構(gòu)體系的組織化力量來貫徹實施社會主義核心價值觀，將會大大增強(qiáng)社會主義核心價值觀實現(xiàn)的可能性。

（2）社會主義法治建設(shè)需要融入社會主義核心價值觀來做為評判標(biāo)準(zhǔn)和價值目標(biāo)。

將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)能夠?qū)Ψㄖ谓ㄔO(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。法律制度從來不是規(guī)則的機(jī)械組合，而是借由價值凝聚而成的法律規(guī)范的體系化存在。社會主義核心價值觀作為意識形態(tài)，代表的是中國特色社會主義的主流價值，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，必然會對法治建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。首先，社會主義核心價值觀能夠保證法治建設(shè)的正確方向。以社會主義核心價值觀作為評價標(biāo)準(zhǔn)，既能夠借鑒各種不同法律文化中的有益成果，同時憑借著其鮮明的社會主義特征，確保我國法治建設(shè)的正確方向。其次，社會主義核心價值觀有助于推動法治的完善和進(jìn)步。價值目標(biāo)是判斷法律制度優(yōu)劣高下的重要標(biāo)準(zhǔn)。資本主義法律制度之所以比封建法律制度進(jìn)步，主要體現(xiàn)在其以平等和民主等價值取代了封建社會法律的特權(quán)和專制;而社會主義法律制度相對于資本主義法律制度，則應(yīng)當(dāng)承載和體現(xiàn)更為先進(jìn)的價值目標(biāo)。以體現(xiàn)人類文明發(fā)展成果和趨勢的社會主義核心價值觀作為價值導(dǎo)引，將會推動法治的完善和進(jìn)步。最后，社會主義核心價值觀能夠為法律制度的實施提供強(qiáng)大的精神動力。以社會主義核心價值觀作為法治的價值內(nèi)核，能夠增進(jìn)社會公眾對法治的認(rèn)同，為法律制度的實施提供強(qiáng)大的精神動力。

3 社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的實現(xiàn)路徑

把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

3.1 推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，進(jìn)行高質(zhì)量精細(xì)立法

法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價值導(dǎo)向，社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，在立法過程中具體表現(xiàn)為推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。立法者在創(chuàng)設(shè)法律制度時離不開相應(yīng)的價值評價。我們必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。堅持科學(xué)立法原則，不斷提高立法質(zhì)量，并對與社會主義核心價值觀要求不相適應(yīng)的法律和公共政策，依照法定程序及時進(jìn)行修改和廢止。

3.2 執(zhí)法是貫徹立法所承載的價值，防止濫用自由裁量權(quán)

將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，在執(zhí)法階段體現(xiàn)為嚴(yán)格執(zhí)法。在簡單案件中，由于法律規(guī)定得明確而又合理，因此執(zhí)法者只需借助于形式推理即可得出相應(yīng)法律結(jié)論，順利實現(xiàn)立法意圖，立法所承載的價值也可得到貫徹。這種情形下，執(zhí)法者盡管仍然需要進(jìn)行價值導(dǎo)向的思考，但只需遵循立法者的價值判斷即可。

推動社會主義核心價值觀建設(shè)既要靠良法，又要靠善治。社會治理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)鮮明價值導(dǎo)向，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化嚴(yán)格依法履行職責(zé)觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權(quán)觀念，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)平安中國建設(shè)。著眼維護(hù)健康市場秩序和公平市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。著眼保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)懲網(wǎng)上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。貫徹總體國家安全觀，切實維護(hù)國家政治安全和政權(quán)安全。依法嚴(yán)懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重自然人和法人的合法權(quán)益，準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法和刑事司法要善于把握引導(dǎo)社會心態(tài)和群眾情緒，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，融法、理、情于一體，引導(dǎo)和支持人們合理合法表達(dá)利益訴求，妥善化解各類社會矛盾。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象，弘揚真善美、貶斥假惡丑。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎激勵機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度。完善科研誠信規(guī)范。激發(fā)社會組織活力，加強(qiáng)自我約束、自我管理，發(fā)揮好參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的作用。深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰制度的引領(lǐng)作用、禮儀制度的教化作用，使社會治理的過程成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。

3.3 用司法公正引領(lǐng)社會公正

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推動社會主義核心價值觀落地生根。

提高司法公信力。嚴(yán)格依照事實和法律辦案，確保辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實體公正，用公正司法培育和弘揚社會主義核心價值觀。加強(qiáng)弱勢群體合法權(quán)益司法保護(hù)，加大涉民生案件查辦工作力度，通過具體案件的辦理，推動形成良好社會關(guān)系和社會氛圍。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，積極推進(jìn)繁簡分流，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，引導(dǎo)和鼓勵自主選擇調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等解決糾紛方式，在更高層次上實現(xiàn)公正和效率的平衡。切實解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，建立健全糾錯機(jī)制，有效防范冤假錯案。堅持以公開促公正、以透明保廉潔，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，讓司法在陽光下運行。

建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。加強(qiáng)司法救助、法律援助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，加快推動法律服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層村（社區(qū)）延伸。暢通依法維權(quán)渠道，深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善訴訟服務(wù)設(shè)施，因地制宜推行預(yù)約立案、遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案等制度，加強(qiáng)巡回審判，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，最大限度發(fā)揮司法的人權(quán)保障功能。

完善司法政策，加強(qiáng)司法解釋，強(qiáng)化案例指導(dǎo)。遵循法律精神和原則，實行適應(yīng)社會主義核心價值觀要求的司法政策，增強(qiáng)適用法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性，為懲治違背社會主義核心價值觀、嚴(yán)重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。準(zhǔn)確把握法律精神和法律原則，適應(yīng)社會主義核心價值觀建設(shè)的實踐要求，發(fā)揮司法解釋功能，正確解釋法律。完善案例指導(dǎo)制度，及時選擇對司法辦案有普遍指導(dǎo)意義，對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，通過個案解釋法律和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 構(gòu)建全民守法督促機(jī)制，推行誠信機(jī)制建設(shè)與黑名單制度相結(jié)合

守法不僅僅體現(xiàn)為公民不違背法律規(guī)定的義務(wù)，而且要求公民積極主動地行使自己的權(quán)利，運用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)利，同違法行為作斗爭。在當(dāng)前的條件下，弘揚社會主義法治精神，重心是積極開展法治宣傳教育，建立守法激勵機(jī)制，并嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法。

將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，必須遵循法治建設(shè)自身的規(guī)律，必須符合法治思維，并運用法治方式來培育和踐行社會主義核心價值觀。此外，在最大限度發(fā)揮法治功能的同時，還要對法治自身的限度有清醒的認(rèn)識，將法律規(guī)范與道德等其他社會規(guī)范相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法治對培育和踐行社會主義核心價值觀的推動作用。

3.5 弘揚社會主義法治精神

根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強(qiáng)法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者。

弘揚社會主義法治精神，要求建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識和法律信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。法律只有得到全體公民的認(rèn)同和信仰，才能夠得到公民的自覺遵守，從而使全體公民成為社會主義法治的忠實崇尚者。當(dāng)蘊含了社會主義核心價值觀的法律得到了公民的自覺遵守，公民的守法活動就成為對社會主義核心價值觀的自覺踐行。

基金項目：本文系四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2019年度科研項目“四川革命老區(qū)重要遺址遺跡的保護(hù)和利用”的部分研究成果。

（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）