何永紅

摘要：在我國，招投標(biāo)制度的推行，能夠給與企業(yè)以緊張感，讓建筑企業(yè)愈發(fā)重視起自己的日常經(jīng)營與管理，同時還能提升企業(yè)的技術(shù)能力，讓資源得到合理的分配與利用。但是，因為我國招投標(biāo)制度的施行相比于國外要晚，所以仍舊存在著一些問題，本文主要基于此，探討建筑工程項目招投標(biāo)管理中的常見問題，提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);問題

1 建筑工程招投標(biāo)必要性

建筑項目能否順利開展，關(guān)鍵是招投標(biāo)管理工作是否到位。第一，在對地皮進行招投標(biāo)的時候，若管理工作出現(xiàn)混亂，就會產(chǎn)生假標(biāo)或者陪標(biāo)的問題，導(dǎo)致舞弊謀私問題的產(chǎn)生。有的開發(fā)商雖資質(zhì)較低，但通過資金拿到地皮，對其進行開發(fā)，極易出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，只得停止開發(fā)，進而浪費了大量的資源。第二，建筑單位如果招投標(biāo)管理產(chǎn)生了問題，就會出現(xiàn)上述問題，加之金錢的誘惑，導(dǎo)致資質(zhì)差的單位混進，進而影響到建筑工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)安全事故。第三，若招投標(biāo)管理工作流于形式，就會導(dǎo)致中標(biāo)單位達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)單位也出現(xiàn)不公平、公正的問題，直接影響到市場秩序。因此，完善的招投標(biāo)管理工作，能夠有效促進建筑工程的順利進行，并維持市場秩序。

2 招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 業(yè)主管理能力有待提升

項目正式進入到招投標(biāo)階段，業(yè)主需具備專業(yè)素養(yǎng)，在相關(guān)規(guī)范、技術(shù)方面對招投標(biāo)文件嚴(yán)格進行審查，并結(jié)合項目特點，對招投標(biāo)條件進行完善。但是，在實際開展招投標(biāo)管理工作的過程中，隨著專業(yè)化的社會分工，業(yè)主需把工作重心放在管理工作上，如果缺乏成本與施工方面的知識，便無法對項目決策做出正確的選擇，會與工程實際需求出現(xiàn)一定的偏離。另外，若對項目的交付時間、技術(shù)水平以及工程質(zhì)量都沒有明確規(guī)定，會直接影響招投標(biāo)文件的質(zhì)量。

2.2 轉(zhuǎn)包與掛靠投標(biāo)時有發(fā)生

我國法律明確規(guī)定，禁止施工單位轉(zhuǎn)包與掛靠投標(biāo)。但是，在實際工程中，這類問題比較常見。有的單位或者個人與投標(biāo)人有私交，即使資質(zhì)不過關(guān)，也可以通過掛靠參與投標(biāo)。出現(xiàn)此類問題的原因是招標(biāo)人能收到一定的資金，還可以提升市場占有率。另外，有的單位中標(biāo)后，負(fù)責(zé)的區(qū)域是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，施工單位錯誤地認(rèn)為派一支專業(yè)的隊伍不值得，便將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，既能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，又能完成工程任務(wù)。

2.3 招投標(biāo)制度不健全

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)招投標(biāo)制度不夠完善，在實際工作中，無法發(fā)揮出它的自身價值。在很多招投標(biāo)項目中，仍存在著串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)等行為。除此以外，不健全的招投標(biāo)制度沒有規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督對策，不能對整個工作進行限制，從而出現(xiàn)不良問題。經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的提升，對工程質(zhì)量提出了更高的要求，對招投標(biāo)工作也是如此。若無法對招投標(biāo)制度進行優(yōu)化，就很難滿足不斷發(fā)展的市場需求。

2.4 后續(xù)過程的問題

單位中標(biāo)以后，招標(biāo)單位對中標(biāo)單位進行管理，這其中也存在問題。第一，項目中標(biāo)后，中標(biāo)單位對自身項目進行分包，并再次組織一場招投標(biāo)。因此，真正進行施工任務(wù)的是二次中標(biāo)單位，不對原招標(biāo)單位進行負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致原招標(biāo)單位無法對后續(xù)工程質(zhì)量進行有效的管理。第二，真正的施工單位（即二次中標(biāo)單位）沒有招標(biāo)單位進行有效監(jiān)督，為了追求經(jīng)濟效益，偷工減料，對建筑物的安全造成嚴(yán)重的影響。

3 建筑工程招投標(biāo)管理對策

3.1 強化審計工作

通常而言，招投標(biāo)的不公平行為是隱蔽的，只有經(jīng)審計才會發(fā)現(xiàn)。因此，需要制定完善的審計計劃，對調(diào)查范圍進行擴大。審計人員在開展工作的時候，還要特別關(guān)注一些細(xì)節(jié)工作。例如，在調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)采購發(fā)票，需將其與招投標(biāo)單位承諾的償還證據(jù)相聯(lián)系。同時，通過深入的調(diào)查，將其不規(guī)范的證據(jù)進行收集。

3.2 對招投標(biāo)行為進行規(guī)范

第一，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平的原則，并結(jié)合工作實際，對招投標(biāo)資料進行編制與整理。另外，還要對參與競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，若出現(xiàn)違規(guī)問題，就要將其資格進行取消，并加大對其這類行為的懲罰力度，從而促進招投標(biāo)的公正性。第二，對于招投標(biāo)代理企業(yè)來說，在選擇時需嚴(yán)格進行管理，并依據(jù)法律法規(guī)，提供更好的服務(wù)。第三，在建立評標(biāo)委員會時，還需確保工作人員的專業(yè)知識，要對方案做出科學(xué)的評測。

3.3 對程序關(guān)進行嚴(yán)格管理

首先，工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人需嚴(yán)格按照法律法規(guī)與委托代理人建立相應(yīng)的合同，并把內(nèi)容上交給建筑部門做好備案。另外，對投標(biāo)人確定的過程中，需嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進行，堅持公開、公平、公正的原則，并進行宣傳。在邀請投標(biāo)人時，需確保合格人數(shù)在三人以上方可開展下一項工作。其次，對篩選項目進行合理選擇。隨著我國建筑市場的增大，各省份的招投標(biāo)方式也是不同的，因此，需多進行實踐，并創(chuàng)新工作思路。最后，合格通知發(fā)出以后，將所有投標(biāo)人組織起來，共同到現(xiàn)場進行實地勘察，并回答投標(biāo)人的問題，把整個過程通過書面的形式傳給監(jiān)理機構(gòu)，并做好備案。

3.4 提升管理能力

首先，在整個項目中，業(yè)主是投資者，因此，提升對市場的預(yù)測水平，并制定出項目的實際需求，結(jié)合不同需要制定出招投標(biāo)方案。為了確保項目的順利開展，在制定方案前，要對項目進行準(zhǔn)確的定位，并將其傳遞給施工主體。其次，提升對人才的培養(yǎng)力度，特別是聘用招投標(biāo)專業(yè)人才，通過引入專業(yè)人才，提升對項目招投標(biāo)的預(yù)測水平。最后，提升業(yè)主能力，在制定招投標(biāo)文件與審核過程中，保證文件的質(zhì)量。第一，明確劃分招標(biāo)范圍，并在圖紙上進行規(guī)定，然后結(jié)合市場實際進行調(diào)查，以降低風(fēng)險能力。第二，充分掌握圖紙內(nèi)容，保證圖紙與工程量清單的一致性，規(guī)避各類風(fēng)險。

3.5 嚴(yán)格審查力度

招標(biāo)人結(jié)合自身需要，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位，并對其資質(zhì)進行審查，這樣既能夠為達到要求的單位提供一定的機會，也能夠防止弄虛作假問題的產(chǎn)生。除此以外，還可以通過旁聽的形式，對整個過程進行嚴(yán)格的管理，從而保障招投標(biāo)工作的公平性。

4 結(jié)語

綜上所述，在建筑工程中，公平的招投標(biāo)流程能夠促進工程有序開展。因此，針對招投標(biāo)管理工作中的問題，提出合理的解決對策，并提升對招投標(biāo)工作的管理，不斷完善管理機制，從而促進我國招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。

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（作者單位：河南省機電設(shè)備國際招標(biāo)有限公司）