殷鵬飛

摘 要：近年來，山東省認(rèn)真組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室的建設(shè)工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室。本文結(jié)合實際，深入了解我省當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的情況，在分析了工作推進中面臨的問題基礎(chǔ)之上，進而總結(jié)了近年來工作中的一些做法，并對相關(guān)對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)檔案 問題 措施

二十一世紀(jì)以來，中國社會和經(jīng)濟迅猛發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，村鎮(zhèn)居住環(huán)境得到了巨大改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。[1]村鎮(zhèn)建設(shè)過程是一個漫長而復(fù)雜的過程，期間積累了諸多經(jīng)驗，檔案作為村鎮(zhèn)建設(shè)過程的重要承載，其建設(shè)好壞對村鎮(zhèn)未來的經(jīng)驗汲取而實現(xiàn)更好發(fā)展是不容忽視的，這就要求在村鎮(zhèn)建設(shè)中要更好的管理建設(shè)檔案。

一、村鎮(zhèn)檔案建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理人員的素質(zhì)偏低

與城市建設(shè)相比村鎮(zhèn)建設(shè)相對較晚，因而村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的起步也較城市檔案的發(fā)展晚一些。近幾年，經(jīng)過多方面的努力，山東省村鎮(zhèn)檔案體系已經(jīng)初步建立起來，然而整體水平還不夠高，村鎮(zhèn)建設(shè)的水平發(fā)展不夠均衡。其中一個重要薄弱環(huán)節(jié)，就是檔案管理人員素質(zhì)問題，對他們的要求相對較低，盡管設(shè)立了檔案室，但其構(gòu)成人員的素質(zhì)較弱，不少是年齡較大、文化素質(zhì)較低、沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過村建檔案管理知識，或者半路出家，對檔案工作不熟悉。這些人大多只能充當(dāng)個圖書管理員或資料發(fā)放員的角色，使檔案室的作用發(fā)揮不明顯。

（二）村鎮(zhèn)檔案的價值未得到重視和利用

檔案工作目前還尚未被世人所了解，仍是一個陌生行業(yè)，即使分管村鎮(zhèn)檔案建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員甚至對檔案建設(shè)意義及作用都不能認(rèn)識全面。他們不能明白村鎮(zhèn)建設(shè)檔案所隱含的價值，這些價值只有在老百姓的矛盾糾紛化解、房屋的改造、裝修過程中才會體現(xiàn)出來，只有在領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)的再規(guī)劃、改造與建設(shè)過程中才會體現(xiàn)出來，只有在村鎮(zhèn)遇到自然或其他災(zāi)難過程中才會體現(xiàn)出來。對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案所隱含的價值認(rèn)識不到位，導(dǎo)致在現(xiàn)實的工作中很多從事村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的工作人員是兼職，而且他們的工作重心都以其他工作分工為主，對檔案工作僅作簡單應(yīng)付，甚至置之不理。

（三）檔案建設(shè)的數(shù)字化進度不夠

經(jīng)過“十二五”期間的規(guī)劃和發(fā)展，我國村鎮(zhèn)已經(jīng)初步建成了檔案信息管理系統(tǒng)為支撐、以檔案目錄為中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺和檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎(chǔ)的檔案信息化體系。[2]但縱觀當(dāng)前村鎮(zhèn)單位檔案數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著較多問題，如不同單位及不同層級之間的檔案保存差異帶來的檔案檢索效率較低問題，資金缺乏無法滿足數(shù)字檔案保存穩(wěn)定性及安全問題，受檔案管理工作不受重視等多種原因造成的檔案專業(yè)人才缺乏問題，以及數(shù)字檔案管理的規(guī)劃化不夠等問題。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理發(fā)展地區(qū)不均衡

目前，仍有少數(shù)村鎮(zhèn)尚未設(shè)置專門的檔案管理崗位，檔案管理工作通過兼職人員完成，使得檔案管理職能得不到很好的執(zhí)行，有些村鎮(zhèn)尚未建立專門的檔案室和檔案保管庫房，使得檔案管理無法集中高效實施。村鎮(zhèn)檔案建設(shè)存在的諸如以上管理的盲區(qū)的存在，使得村鎮(zhèn)基層檔案管理效率低下，檔案資料的完整性和有效性得不到保證，數(shù)字化建設(shè)以及檔案價值的開發(fā)和利用發(fā)展緩慢。

二、促進村鎮(zhèn)檔案建設(shè)工作的對策

（一）優(yōu)化和提升專業(yè)人員綜合素質(zhì)

通過全面調(diào)研可以看出，大部分地區(qū)村一級的檔案從業(yè)人員不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。大部分地區(qū)鎮(zhèn)政府一方面要完善選拔激勵機制，通過人員的素質(zhì)、志趣和責(zé)任心等多方面來考慮合適的檔案員人選，優(yōu)化檔案隊伍結(jié)構(gòu);另一方面則加強培訓(xùn)指導(dǎo)，采取理論與實務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，讓檔案員完全熟悉檔案業(yè)務(wù)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在上崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不定期地實施繼續(xù)教育培訓(xùn)，實時更新檔案業(yè)務(wù)知識和技能，并針對會計檔案、人事檔案和聲像檔案等專門檔案的特點，分門別類舉辦不同類型的培訓(xùn)班，這種職責(zé)明確、對象準(zhǔn)確、內(nèi)容針對性強的培訓(xùn)，效果更為顯著。通過構(gòu)建選拔、培訓(xùn)機制，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的檔案工作隊伍，深入推進鎮(zhèn)檔案工作的現(xiàn)代化。

（二）充分挖掘檔案的利用價值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料大多與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，而衡量檔案工作優(yōu)劣的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是檔案利用。怎樣使檔案的利用與人民群眾的需求利益相結(jié)合，是檔案工作必須切入的熱點問題。在調(diào)研中，我們了解到山林延包檔案、第二輪土地承包檔案、低保檔案、政務(wù)公開檔案等都是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)注的內(nèi)容，這是檔案工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要方向，因此，鎮(zhèn)檔案員應(yīng)有重點地提供服務(wù)，并且與上級職能部門加強協(xié)商，投入充足的經(jīng)費，及時將相關(guān)檔案收集齊全、整理歸檔。同時，積極嘗試建立行政村檔案由鎮(zhèn)代管制，這樣既保證了檔案質(zhì)量，又能降低檔案丟、損、毀現(xiàn)象產(chǎn)生的概率。另一方面要加強檔案資源的開發(fā)，在檔案利用的深度和廣度上下功夫。鎮(zhèn)、村檔案室可以分門別類地匯編社會、經(jīng)濟、科技、法律等方面的信息，編撰揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及走向的資料，對各項活動中產(chǎn)生的檔案信息進行分析整理，總結(jié)出經(jīng)驗性材料等等，供不同的需求者選用，從而實現(xiàn)檔案資源利用方面的主動服務(wù)。

（三）重點推進檔案數(shù)字化建設(shè)

重視傳統(tǒng)檔案管理保存方式，同時注重提高檔案資源數(shù)字化建設(shè)，綜合提升檔案利用效率。村鎮(zhèn)政府注重利用多渠道資金的利用和爭取，加大檔案管理數(shù)字化投入，為檔案數(shù)字化建設(shè)所需的硬件和軟件打好基礎(chǔ)。盡早建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”，[3]集中管理本檔案室內(nèi)歸檔電子文件，提供快捷的查詢、利用服務(wù)，實現(xiàn)電子文件資源共享。加強橫向聯(lián)合，整合資源，建立聯(lián)合目錄，形成統(tǒng)一完整的信息系統(tǒng)，發(fā)揮檔案資源的整體優(yōu)勢。建立檔案網(wǎng)頁，面向社會介紹室藏目錄，方便需求者查詢檢索。

三、結(jié)束語

村鎮(zhèn)檔案是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的真實承載，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成功經(jīng)驗的記錄，也是新農(nóng)村建設(shè)各項工作的基礎(chǔ)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)起步晚，底子薄，工作基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不均衡，這是我們面臨著現(xiàn)狀，只有在充分認(rèn)識基礎(chǔ)上，注重制度建設(shè)和資源優(yōu)化配置，全面提升村鎮(zhèn)檔案建設(shè)水平，徹底為村鎮(zhèn)檔案建設(shè)鋪平道路

參考文獻：

[1]朱雪音.農(nóng)村檔案信息資源共享常態(tài)化管理模式研究[J].蘭臺世界，2018（S2）：137-139.

[2]崔強.事業(yè)單位檔案數(shù)字化現(xiàn)狀及路徑研究[J].蘭臺內(nèi)外，2018（02）：31-32.

[3]楊燕妮.淺議我國檔案數(shù)字化建設(shè)實踐與發(fā)展策略[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（28）：283.